论文部分内容阅读
宜春地处赣西腹地,是第二次国内革命战争时期湘鄂赣革命根据地和湘赣革命根据地所在地｡全市国土面积1.87万平方公里,辖六县三市一区和市经济技术开发区､宜阳新区､明月山风景名胜管理区,总人口540万｡解放后,经国家核定,全市共有革命老区乡､镇127个,占全市乡镇总数的64.5%,其中建立苏维埃政权的乡､镇92个,游击区乡､镇35个｡铜鼓和万载两县为苏区全红县,并且曾是湘鄂赣革命根据地中心区域,铜鼓县还是秋收起义策源地｡宜春人民为中国革命的胜利作出了巨大牺牲与贡献｡
改革开放以来,宜春市委､市政府高度重视扶贫开发工作,团结和带领全市贫困地区干部群众发奋图强,励精图治,众志成城,攻坚克难,走过了宜春不平凡的扶贫开发历程｡
一､突出扶助老区特困乡
改革开放之初,全市扶贫工作主要是支援革命老区建设,全市共投入修建民房补助经费78.3万元,发放老区生产､生活专项贷款1791万元,募集大量的粮食､农具､衣物､棉被等支援老区人民｡1980年至1985年,突出扶助老区特困乡｡全市投入老建发展资金694万元,重点扶助了铜鼓､万载､宜丰､袁州､奉新五个县市的44个乡､镇､场的电力､交通､农田基本建设､科教文卫和种､养业等七大类基础建设项目,促进了老区贫困乡村的经济发展和贫困户脱贫｡
二､重点扶助贫困户
1986年至1993年,全市开展了系统的支持扶助老区经济建设,重点扶助老区贫困农户｡中央和省级财政扶助资金达984.1万元,扶助老区贫困地区建设项目444个,其中种植业项目68个,养殖业项目78个,乡､村企业补助项目69个,电力项目54个,交通项目18个,文卫科技107个,农田基本建设项目50个｡同时,对全市36个特､贫困乡落实优惠政策,实行减免农业税和生猪屠宰税､豁免乡､村企业拖欠税款,免征新办企业税,发放专项贷款扶助贫困农户发展多种经营｡仅1986年至1990年,就为36个特贫困乡减免农业税收1051万元,补供口粮2687.87万公斤,定向培养农村大中专专业人才695名｡
三､推进“八七”扶贫攻坚
1994年,国家颁布《八七扶贫攻坚计划》后,全市共有5个乡被列为省定扶贫开发特困乡,12个乡被列为市定扶贫开发特困乡｡七年期间,中央和省级财政共投入全市特困乡扶贫补助资金1766.6万元,以开发支柱产业的方式开展扶贫工作,共扶助和兴办了支柱产业项目594个,兴办并建立了茶叶基地､笋竹两用林基地､蔬菜基地､百合基地､油茶基地､食用菌基地､肉兔养殖基地和山羊养殖基地等｡到2000年,全市贫困地区贫困人口的温饱问题基本解决｡
四､实施“十五”扶贫开发
新世纪以来,尤其是国务院《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》颁布以后,宜春市扶贫开发工作方式发生了重大转变,由过去的扶助到户､解决温饱转为整村推进扶贫开发,全市扶贫开发工作迈入了崭新阶段｡经省政府批准,全市共有32个村列为省定“十五”扶贫开发工作重点村｡期间,按照“纲要”要求,宜春市始终贯穿建设和谐宜春这条主线,确立了“整村推进､开发式扶贫”工作方针,落实了“省负总责､县抓落实､工作到村､扶贫到户”工作原则,明确了“一体两翼”工作重点,促进了全市贫困地区经济社会的协调发展,贫困地区面貌发生翻天覆地的变化｡全市共投入财政扶贫资金2050万元,建成项目434个;投入扶贫贴息贷款2.26亿元,扶持45个扶贫企业发展;投入培训资金140.6万元,培训劳动力10268人｡到2005年末,全市32个省定扶贫开发工作重点村人均年纯收入达到1457.5元,比2001年增加679.3元｡2002年建档立卡贫困户13607户､贫困人口55728人,到2005年末,已脱贫户12209户､已脱贫人口50277人,脱贫率分别为89.73%和90.22%｡从2006年开始,我市正在实施“十一五”扶贫开发工作规划｡
改革开放以来,宜春市扶贫开发工作成效主要有:
(一)贫困地区群众的生产生活条件明显改善
宜春市把整村推进的重点放在基础设施建设上,下大力气改善贫困地区群众的生产生活条件｡从2002年至2007年底,全市共投入基础设施建设项目资金2569.2万元,占整村推进总投入的76%,建成基础设施规划项目508个,其中交通项目220个,修建公路316公里,修建桥梁65座,解决了45.2万人行路难;水利项目138个,修缮水库16座,修建水渠26983米,解决了0.82万人饮水难和2.38万亩良田灌溉;文卫项目29个,修建学校24所,解决了部分群众就医难和上学难的问题｡2005年与2001年比,32个重点村中的468个自然村通公路､通电､通广播电视､通电话的分别增加269个､290个､363个和241个｡
(二)贫困地区的农业产业化程度大幅提升
宜春市把农业产业化建设当作贫困地区发展生产和贫困农户增加收入的重头戏来抓,2003年以来,全市投入科技扶贫资金54万元,扶助建起袁州高产油茶苗木､铜鼓高山蔬菜､万载有机农业､樟树青皮冬瓜､丰城肉牛养殖､宜丰超级水稻6个科技示范基地;投入扶贫贷款1.74亿元,扶持仁和药业集团发展有限公司､江西济民可信药业有限公司､万载县青叶食品有限公司等22家农业产业化龙头企业,通过龙头企业辐射和带动,油茶､蔬菜､有机食品､青皮冬瓜､中药材和超级水稻已成为我市贫困地区的主导产业｡
(三)贫困地区劳动力素质普遍增强
2001年以来,全市投入科技培训资金167.6万元,举办农村实用技术培训班266期,培训贫困农民2.6万人次｡2005年开始,加大了劳动力转移培训力度,把贫困地区劳动力转移培训作为“雨露计划”实施,并已列入民生工程｡充分利用社会教育资源,报经省扶贫办审批､备案,设立省定培训基地2所,设立市定培训基地5所｡2005至2007年,投入专项资金143.7万元,分期分批分专业培训了4130人,培训合格率达到100%,转移就业率达到96%,转移务工劳动力年平均工资收入达到8000-10000元｡
(四)贫困地区农民生活水平明显提高
据扶贫监测统计,“十五”期间,全市32个省定扶贫开发工作重点村人平纯收入平均每年增加135.86元｡2006年,58个省定扶贫工作重点村人平纯收入增加188元｡2002年至2007年,全市投入财政扶贫资金359万元,实施“三清三改”项目108个,较好地改善了贫困地区农民的生活环境｡2006至2007年,结合新农村建设,我市投入了财政扶贫资金660万元,在省定扶贫开发工作重点村选择33个自然村实施新农村建设试点,建成环村庄公路､村庄绿化､公共厕所､沼气池､自来水､文化中心等项目192个,贫困地区农民的生活质量得到明显提高｡
(五)贫困地区村级组织建设显著加强
全市各级组织和扶贫部门紧密合作,采取集中培训､外出学习取经等多种方式,对重点村“两委”主要领导进行了普遍轮训;调整村级班子成员20多人,新建､修缮村办公场所2000多平米,发展新党员100多名,基层组织建设显著加强,32个重点村支部全部跨入一类支部行列｡
(六)贫困地区新农村面貌初步显现
2006至2007年,全市共开展重点村新农村建设示范自然村达66个,投入财政扶贫资金660万元,整合社会资源投入1000多万元,实施“三清三改”､村庄绿化美化､饮水工程改造､农民文化活动中心建设等项目192个｡目前,这些示范村村容村貌明显改观､文明和谐蔚然成风､支柱产业初步形成､村务管理民主公开,新农村面貌初步显现｡
宜春市开展扶贫开发工作的主要措施是:
(一)以改革开放为契机,不断转变扶贫方式
上世纪60—70年代,国家实行计划经济体制,宜春市扶贫开发工作也沿袭这一思路,实行的主要是扶助集体经济为主,重点扶助生产发展缓慢､底子薄､口粮低､收入少､群众生活特别困难的老区村,同时扶助贫困户解决温饱问题｡80年代中期至90年代初期,采取的是救济型扶贫,帮助大多数群众解决了温饱,但难以从根本解决贫困问题｡随着市场经济的不断完善,扶贫开发工作也开始由救济型扶贫转为开发式扶贫,有针对性地通过开发支柱产业,发挥支柱产业的辐射和带动作用,带动贫困户增产增收,脱贫致富｡进入新世纪新阶段以后,宜春市按照国务院农村扶贫开发纲要要求,再次转变了扶贫工作方式,实行新的以“一体两翼”为形式的参与式和开发式扶贫,通过整村推进方式,加大产业化扶贫和劳动力转移培训力度,提高村民参与度,增强村民综合素质,综合改善贫困地区生产生活条件,推动贫困地区经济社会发展｡
(二)以加强基础设施建设为重点,持续实施“整村推进”
“十五”以来,按照纲要要求,宜春市把加强贫困地区基础设施建设,改善贫困地区群众生产生活条件作为新时期扶贫开发工作的重点,加大了财政扶贫资金投入｡“十五”期间,全市用于基础设施建设项目资金达1520.5万元,占整村推进总投入的76%,2006至2007年,基础设施建设项目资金达1048.7万元,占整村推进资金的75.6%,基本解决了贫困地区群众的行路难､上学难､就医难､饮水难和农田灌溉难等困难,有效地改善了群众生产生活条件｡
(三)以农民增收为目标,着力开展产业化扶贫
①着力培育主导产业｡宜春市根据各地自然生态资源优势,在贫困地区因地制宜培植了袁州油茶､万载有机农业､樟树青皮冬瓜､高安肉牛养殖等一批主导产业,目前已成为当地农民增收的支柱产业;②着力发展“一村一品”｡对于目前规模不大但具有地方特色和发展前景的一些优势农产品,积极鼓励和扶助重点村按照“一村一品”的思路积极发展,目前已有宜丰的葛根,铜鼓､靖安的食用菌､上高的绿色大米､丰城同田乡的水禽养殖等都已逐步形成了生产规模,成为了当地的主导产业;③着力开展科技示范｡在省办的大力支持下,宜春市共投入科技示范与推广资金54万元,扶助建立了袁州高产油茶苗木､铜鼓高山蔬菜､万载有机农业､樟树青皮冬瓜､丰城肉牛养殖､宜丰超级水稻推广等六个科技示范基地,为这些产业的发展提供了示范带动效应;④着力支持龙头企业发展｡近年来累计争取扶贫专项贴息贷款1.7亿元,扶持了万载､铜鼓､上高等县农业产业化扶贫龙头企业发展,这些企业通过建基地､联农户,带动了一大批贫困农民增收致富｡
(四)以提高农民素质为宗旨,全面开展劳动力培训和转移
一方面积极开展农村实用技术培训,提高农民科技素质｡“十五”以来,全市共举办农村实用技术培训班266期,培训贫困农民2.6万人次,极大地提高了农民科学种养水平,科技对扶贫开发工作的贡献率大幅提高｡另一方面,积极实施“雨露计划”,大力开展农村富余劳动力培训转移,全市共投入专项资金143.7万元,培训贫困地区劳动力4130人,其中“一村一名中高级技工”58人,培训合格率达100%,转移就业率达96%,转移务工劳动力年平均工资收入达到8000-10000元,比培训前增收20%以上｡
(五)以整合社会资源为手段,深入推进社会扶贫
①全面落实了部门定点扶贫工作机制｡“十五”期间,全市共有7个省直部门､26个市直单位和25个县(市､区)直单位安排在省定扶贫开发工作重点村定点扶贫工作,同时帮助重点村开展新农村建设试点工作｡2006年起,又有20个省直单位､33个市直单位､47个县(市､区)直单位和14个国有和非公有制经济组织定点帮扶58个重点村;②动员组织全市党员干部开展万名干部扶贫帮困活动,六年来全市共有4万余名科级以上领导干部参与活动,帮扶贫困户近5万户,帮扶资金3000多万元,帮助发展生产经营项目3万余个,帮助安置就业再就业人数2万多人次,捐资助学一万多人次;③组织实施了绿色帮扶工程｡自2005年起,结合万名干部扶贫帮困活动,实施了绿色帮扶工程,每个帮扶干部每年帮助贫困户栽种杨树等速生树种50棵以上,四年累计帮助农村贫困户栽种杨树等达240多万果,同时为这些贫困户办理了林权证,做到了“树有主,主有证”,被群众誉为“致富树､希望树”｡
(六)以可持续发展为要求,健全完善扶贫开发工作机制
为增强重点村自我管理､自我发展能力,宜春市十分注重扶贫开发工作机制的健全和完善,以实现重点村的可持续发展｡一是健全完善了自我参与机制｡发动村民开展“贫困原因是什么?我为脱贫该做什么?能做什么和会做什么?”的大讨论,组织村民参与规划制订､工程施工和监督管理,提高了群众的参与意识,同时在参与的过程中提高了素质,增强了脱贫致富信心;二是健全完善了民主决策､民主管理和民主监督机制｡引导和组织重点村分别成立了扶贫开发理事会､监事会,在村“两委”的领导下,由理事会组织村民制订规划并组织实施,监事会则负责质量监督､项目验收和财务管理,真正做到了还权于民,接受监督;三是健全完善了财政扶贫项目资金管理机制｡严格执行了上级关于扶贫项目资金财政报帐制,全面实施了村务公开和扶贫项目资金公示公告制等,公开接受社会监督;四是健全完善了预防和惩治腐败工作机制｡市扶贫办近年来相继研究并出台了《关于加强扶贫资金管理和建立预防腐败体系的意见》､《市扶贫办机关廉政制度》等,与机关科室签订了本办党风廉政责任制等,明确规定全系统干职工不插手扶贫项目的立项评估,不干预扶贫项目的招投标,不参与扶贫项目的施工建设等｡确保了项目资金的封闭运行和安全使用,全系统未发生一起违纪违规现象｡
回首30年扶贫开发工作历程,尽览新阶段扶贫开发工作成果,我们深感欣慰｡贫困地区面貌能发生如此深刻变化,我们体会深切:党的改革开放政策是统领,国家制订的扶贫开发大政方针是前提,各级领导的重视和支持是关键,干部群众的积极参与是基础,强化监督管理是保证｡
展望新阶段扶贫开发工作,我们深感任重道远,重点村的基础设施建设仍未得到根本改变,群众生产生活水平还处在温饱水平,产业发展还缺乏规模,群众综合素质还急待提高｡我们将按照党的十七大提出的“一个加大､两个提高”的具体要求,全面落实科学发展观,继续解放思想,深化改革开放,为建设和谐､富裕的新宜春而不懈努力｡
[责任编辑:王建平]
改革开放以来,宜春市委､市政府高度重视扶贫开发工作,团结和带领全市贫困地区干部群众发奋图强,励精图治,众志成城,攻坚克难,走过了宜春不平凡的扶贫开发历程｡
一､突出扶助老区特困乡
改革开放之初,全市扶贫工作主要是支援革命老区建设,全市共投入修建民房补助经费78.3万元,发放老区生产､生活专项贷款1791万元,募集大量的粮食､农具､衣物､棉被等支援老区人民｡1980年至1985年,突出扶助老区特困乡｡全市投入老建发展资金694万元,重点扶助了铜鼓､万载､宜丰､袁州､奉新五个县市的44个乡､镇､场的电力､交通､农田基本建设､科教文卫和种､养业等七大类基础建设项目,促进了老区贫困乡村的经济发展和贫困户脱贫｡
二､重点扶助贫困户
1986年至1993年,全市开展了系统的支持扶助老区经济建设,重点扶助老区贫困农户｡中央和省级财政扶助资金达984.1万元,扶助老区贫困地区建设项目444个,其中种植业项目68个,养殖业项目78个,乡､村企业补助项目69个,电力项目54个,交通项目18个,文卫科技107个,农田基本建设项目50个｡同时,对全市36个特､贫困乡落实优惠政策,实行减免农业税和生猪屠宰税､豁免乡､村企业拖欠税款,免征新办企业税,发放专项贷款扶助贫困农户发展多种经营｡仅1986年至1990年,就为36个特贫困乡减免农业税收1051万元,补供口粮2687.87万公斤,定向培养农村大中专专业人才695名｡
三､推进“八七”扶贫攻坚
1994年,国家颁布《八七扶贫攻坚计划》后,全市共有5个乡被列为省定扶贫开发特困乡,12个乡被列为市定扶贫开发特困乡｡七年期间,中央和省级财政共投入全市特困乡扶贫补助资金1766.6万元,以开发支柱产业的方式开展扶贫工作,共扶助和兴办了支柱产业项目594个,兴办并建立了茶叶基地､笋竹两用林基地､蔬菜基地､百合基地､油茶基地､食用菌基地､肉兔养殖基地和山羊养殖基地等｡到2000年,全市贫困地区贫困人口的温饱问题基本解决｡
四､实施“十五”扶贫开发
新世纪以来,尤其是国务院《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》颁布以后,宜春市扶贫开发工作方式发生了重大转变,由过去的扶助到户､解决温饱转为整村推进扶贫开发,全市扶贫开发工作迈入了崭新阶段｡经省政府批准,全市共有32个村列为省定“十五”扶贫开发工作重点村｡期间,按照“纲要”要求,宜春市始终贯穿建设和谐宜春这条主线,确立了“整村推进､开发式扶贫”工作方针,落实了“省负总责､县抓落实､工作到村､扶贫到户”工作原则,明确了“一体两翼”工作重点,促进了全市贫困地区经济社会的协调发展,贫困地区面貌发生翻天覆地的变化｡全市共投入财政扶贫资金2050万元,建成项目434个;投入扶贫贴息贷款2.26亿元,扶持45个扶贫企业发展;投入培训资金140.6万元,培训劳动力10268人｡到2005年末,全市32个省定扶贫开发工作重点村人均年纯收入达到1457.5元,比2001年增加679.3元｡2002年建档立卡贫困户13607户､贫困人口55728人,到2005年末,已脱贫户12209户､已脱贫人口50277人,脱贫率分别为89.73%和90.22%｡从2006年开始,我市正在实施“十一五”扶贫开发工作规划｡
改革开放以来,宜春市扶贫开发工作成效主要有:
(一)贫困地区群众的生产生活条件明显改善
宜春市把整村推进的重点放在基础设施建设上,下大力气改善贫困地区群众的生产生活条件｡从2002年至2007年底,全市共投入基础设施建设项目资金2569.2万元,占整村推进总投入的76%,建成基础设施规划项目508个,其中交通项目220个,修建公路316公里,修建桥梁65座,解决了45.2万人行路难;水利项目138个,修缮水库16座,修建水渠26983米,解决了0.82万人饮水难和2.38万亩良田灌溉;文卫项目29个,修建学校24所,解决了部分群众就医难和上学难的问题｡2005年与2001年比,32个重点村中的468个自然村通公路､通电､通广播电视､通电话的分别增加269个､290个､363个和241个｡
(二)贫困地区的农业产业化程度大幅提升
宜春市把农业产业化建设当作贫困地区发展生产和贫困农户增加收入的重头戏来抓,2003年以来,全市投入科技扶贫资金54万元,扶助建起袁州高产油茶苗木､铜鼓高山蔬菜､万载有机农业､樟树青皮冬瓜､丰城肉牛养殖､宜丰超级水稻6个科技示范基地;投入扶贫贷款1.74亿元,扶持仁和药业集团发展有限公司､江西济民可信药业有限公司､万载县青叶食品有限公司等22家农业产业化龙头企业,通过龙头企业辐射和带动,油茶､蔬菜､有机食品､青皮冬瓜､中药材和超级水稻已成为我市贫困地区的主导产业｡
(三)贫困地区劳动力素质普遍增强
2001年以来,全市投入科技培训资金167.6万元,举办农村实用技术培训班266期,培训贫困农民2.6万人次｡2005年开始,加大了劳动力转移培训力度,把贫困地区劳动力转移培训作为“雨露计划”实施,并已列入民生工程｡充分利用社会教育资源,报经省扶贫办审批､备案,设立省定培训基地2所,设立市定培训基地5所｡2005至2007年,投入专项资金143.7万元,分期分批分专业培训了4130人,培训合格率达到100%,转移就业率达到96%,转移务工劳动力年平均工资收入达到8000-10000元｡
(四)贫困地区农民生活水平明显提高
据扶贫监测统计,“十五”期间,全市32个省定扶贫开发工作重点村人平纯收入平均每年增加135.86元｡2006年,58个省定扶贫工作重点村人平纯收入增加188元｡2002年至2007年,全市投入财政扶贫资金359万元,实施“三清三改”项目108个,较好地改善了贫困地区农民的生活环境｡2006至2007年,结合新农村建设,我市投入了财政扶贫资金660万元,在省定扶贫开发工作重点村选择33个自然村实施新农村建设试点,建成环村庄公路､村庄绿化､公共厕所､沼气池､自来水､文化中心等项目192个,贫困地区农民的生活质量得到明显提高｡
(五)贫困地区村级组织建设显著加强
全市各级组织和扶贫部门紧密合作,采取集中培训､外出学习取经等多种方式,对重点村“两委”主要领导进行了普遍轮训;调整村级班子成员20多人,新建､修缮村办公场所2000多平米,发展新党员100多名,基层组织建设显著加强,32个重点村支部全部跨入一类支部行列｡
(六)贫困地区新农村面貌初步显现
2006至2007年,全市共开展重点村新农村建设示范自然村达66个,投入财政扶贫资金660万元,整合社会资源投入1000多万元,实施“三清三改”､村庄绿化美化､饮水工程改造､农民文化活动中心建设等项目192个｡目前,这些示范村村容村貌明显改观､文明和谐蔚然成风､支柱产业初步形成､村务管理民主公开,新农村面貌初步显现｡
宜春市开展扶贫开发工作的主要措施是:
(一)以改革开放为契机,不断转变扶贫方式
上世纪60—70年代,国家实行计划经济体制,宜春市扶贫开发工作也沿袭这一思路,实行的主要是扶助集体经济为主,重点扶助生产发展缓慢､底子薄､口粮低､收入少､群众生活特别困难的老区村,同时扶助贫困户解决温饱问题｡80年代中期至90年代初期,采取的是救济型扶贫,帮助大多数群众解决了温饱,但难以从根本解决贫困问题｡随着市场经济的不断完善,扶贫开发工作也开始由救济型扶贫转为开发式扶贫,有针对性地通过开发支柱产业,发挥支柱产业的辐射和带动作用,带动贫困户增产增收,脱贫致富｡进入新世纪新阶段以后,宜春市按照国务院农村扶贫开发纲要要求,再次转变了扶贫工作方式,实行新的以“一体两翼”为形式的参与式和开发式扶贫,通过整村推进方式,加大产业化扶贫和劳动力转移培训力度,提高村民参与度,增强村民综合素质,综合改善贫困地区生产生活条件,推动贫困地区经济社会发展｡
(二)以加强基础设施建设为重点,持续实施“整村推进”
“十五”以来,按照纲要要求,宜春市把加强贫困地区基础设施建设,改善贫困地区群众生产生活条件作为新时期扶贫开发工作的重点,加大了财政扶贫资金投入｡“十五”期间,全市用于基础设施建设项目资金达1520.5万元,占整村推进总投入的76%,2006至2007年,基础设施建设项目资金达1048.7万元,占整村推进资金的75.6%,基本解决了贫困地区群众的行路难､上学难､就医难､饮水难和农田灌溉难等困难,有效地改善了群众生产生活条件｡
(三)以农民增收为目标,着力开展产业化扶贫
①着力培育主导产业｡宜春市根据各地自然生态资源优势,在贫困地区因地制宜培植了袁州油茶､万载有机农业､樟树青皮冬瓜､高安肉牛养殖等一批主导产业,目前已成为当地农民增收的支柱产业;②着力发展“一村一品”｡对于目前规模不大但具有地方特色和发展前景的一些优势农产品,积极鼓励和扶助重点村按照“一村一品”的思路积极发展,目前已有宜丰的葛根,铜鼓､靖安的食用菌､上高的绿色大米､丰城同田乡的水禽养殖等都已逐步形成了生产规模,成为了当地的主导产业;③着力开展科技示范｡在省办的大力支持下,宜春市共投入科技示范与推广资金54万元,扶助建立了袁州高产油茶苗木､铜鼓高山蔬菜､万载有机农业､樟树青皮冬瓜､丰城肉牛养殖､宜丰超级水稻推广等六个科技示范基地,为这些产业的发展提供了示范带动效应;④着力支持龙头企业发展｡近年来累计争取扶贫专项贴息贷款1.7亿元,扶持了万载､铜鼓､上高等县农业产业化扶贫龙头企业发展,这些企业通过建基地､联农户,带动了一大批贫困农民增收致富｡
(四)以提高农民素质为宗旨,全面开展劳动力培训和转移
一方面积极开展农村实用技术培训,提高农民科技素质｡“十五”以来,全市共举办农村实用技术培训班266期,培训贫困农民2.6万人次,极大地提高了农民科学种养水平,科技对扶贫开发工作的贡献率大幅提高｡另一方面,积极实施“雨露计划”,大力开展农村富余劳动力培训转移,全市共投入专项资金143.7万元,培训贫困地区劳动力4130人,其中“一村一名中高级技工”58人,培训合格率达100%,转移就业率达96%,转移务工劳动力年平均工资收入达到8000-10000元,比培训前增收20%以上｡
(五)以整合社会资源为手段,深入推进社会扶贫
①全面落实了部门定点扶贫工作机制｡“十五”期间,全市共有7个省直部门､26个市直单位和25个县(市､区)直单位安排在省定扶贫开发工作重点村定点扶贫工作,同时帮助重点村开展新农村建设试点工作｡2006年起,又有20个省直单位､33个市直单位､47个县(市､区)直单位和14个国有和非公有制经济组织定点帮扶58个重点村;②动员组织全市党员干部开展万名干部扶贫帮困活动,六年来全市共有4万余名科级以上领导干部参与活动,帮扶贫困户近5万户,帮扶资金3000多万元,帮助发展生产经营项目3万余个,帮助安置就业再就业人数2万多人次,捐资助学一万多人次;③组织实施了绿色帮扶工程｡自2005年起,结合万名干部扶贫帮困活动,实施了绿色帮扶工程,每个帮扶干部每年帮助贫困户栽种杨树等速生树种50棵以上,四年累计帮助农村贫困户栽种杨树等达240多万果,同时为这些贫困户办理了林权证,做到了“树有主,主有证”,被群众誉为“致富树､希望树”｡
(六)以可持续发展为要求,健全完善扶贫开发工作机制
为增强重点村自我管理､自我发展能力,宜春市十分注重扶贫开发工作机制的健全和完善,以实现重点村的可持续发展｡一是健全完善了自我参与机制｡发动村民开展“贫困原因是什么?我为脱贫该做什么?能做什么和会做什么?”的大讨论,组织村民参与规划制订､工程施工和监督管理,提高了群众的参与意识,同时在参与的过程中提高了素质,增强了脱贫致富信心;二是健全完善了民主决策､民主管理和民主监督机制｡引导和组织重点村分别成立了扶贫开发理事会､监事会,在村“两委”的领导下,由理事会组织村民制订规划并组织实施,监事会则负责质量监督､项目验收和财务管理,真正做到了还权于民,接受监督;三是健全完善了财政扶贫项目资金管理机制｡严格执行了上级关于扶贫项目资金财政报帐制,全面实施了村务公开和扶贫项目资金公示公告制等,公开接受社会监督;四是健全完善了预防和惩治腐败工作机制｡市扶贫办近年来相继研究并出台了《关于加强扶贫资金管理和建立预防腐败体系的意见》､《市扶贫办机关廉政制度》等,与机关科室签订了本办党风廉政责任制等,明确规定全系统干职工不插手扶贫项目的立项评估,不干预扶贫项目的招投标,不参与扶贫项目的施工建设等｡确保了项目资金的封闭运行和安全使用,全系统未发生一起违纪违规现象｡
回首30年扶贫开发工作历程,尽览新阶段扶贫开发工作成果,我们深感欣慰｡贫困地区面貌能发生如此深刻变化,我们体会深切:党的改革开放政策是统领,国家制订的扶贫开发大政方针是前提,各级领导的重视和支持是关键,干部群众的积极参与是基础,强化监督管理是保证｡
展望新阶段扶贫开发工作,我们深感任重道远,重点村的基础设施建设仍未得到根本改变,群众生产生活水平还处在温饱水平,产业发展还缺乏规模,群众综合素质还急待提高｡我们将按照党的十七大提出的“一个加大､两个提高”的具体要求,全面落实科学发展观,继续解放思想,深化改革开放,为建设和谐､富裕的新宜春而不懈努力｡
[责任编辑:王建平]