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农民工群体的技能匮乏已成为影响其融合到城市之中，且成为现代产业工人的重要阻碍。高等院校通过积极参与農民工培训教育，对切实发挥高等院校优势，提升农民工群体的综合素质，推动更多农村劳动力实现转移性就业，增强农民工群体的收入水平，加大城镇化建设的进程都具有十分重要的影响作用。通过阐述高等院校参与农民工培训教育的必要性，分析高等院校实施农民工培训教育的主要优势，提出高等院校参与农民工培训教育的对策选择。
据统计，到2016年底，我国的城镇化率已超过了55%，而且预计在2020年能够达到60%，预计到2030年则会达到70%之多。这就表示在“十三五”末期中国即将进入到城市型社会之中，城镇化必将成为我国经济可持续发展的重要推动力。然而，依据全球城镇化的发展趋势，一旦我国还是延续着以往传统意义上粗放型的发展方式，就会出现产业的升级极其缓慢、社会矛盾不断加剧等大量风险，也就又可能会影响到我国的现代化发展进程。由于内外部环境以及条件的巨大变化，所以城镇化一定要向以提高质量为主体的阶段转型。而我国目前的农民工培训教育通常是指为年龄为20周岁至45岁，没有技术和创业的难度的或者是从就业转向失业的各类农村劳动力而实施的培训与教育，它不仅是农民工十分需要的，而且是社会各界高度关注的重要问题。如今，各地政府均推出了诸多解决该问题的积极措施，为全面落实农民工群体的教育培训提供了宽广的发展空间。而高等院校参与其中也是有其必要性、合理性和可行性的。
高等院校参与农民工培训教育的必要性
新形势下，我国对技能人才资源的开发和培养应集聚教育资源开展更高层次、更大规模的培训教育。与普通职业培训教育机构比较起来，高等院校的办学层次高，而且具备更加齐全完善的硬件设施与软件条件，师资力量队伍相对雄厚，培训教育工作经验丰富，学习氛围浓郁。把农民工群体培训教育列入到高等院校人才培养教育体系之中，是我国高等院校履行自身社会职能的充分展现。
一是我国产业结构升级换代的需求。如今农民工群体已经成为我国产业工人队伍之中的中坚力量，其整体素质的高低将直接影响到中国产业结构的升级，而且还会关系到我国经济结构的切实调整。在我国经济正在逐步转换为以服务业为主导的情况下，单一地依赖于廉价劳动力资源等的粗放式生产方式必然会被淘汰，这肯定会对提升农民工群体的综合素质提出新的要求。高等院校是推动我国经济社会实现可持续发展的动力源与助推器，在农民工群体培训教育中具备得天独厚的优势。通过发挥高等院校所具有的独特价值和功能，全面提高农民工群体的职业素养与文化内涵，帮助我国各产业实现结构上的新升级。
二是高等院校增强自身实力的需求。一所大学要想获得良好的社会声誉，必须得到所在地方政府和群众的认可，这就要求高等院校一定要树立为当地经济社会协调发展提供优质服务的意识，高度融合于当地经济社会发展进程之中。所以，高等院校通过积极参与农民工群体培训教育，一方面不断提升为区域经济进行服务的能力，另一方面，也能够找到促进自身发展的驱动力。可具体来说，，高等院校参与农民工培训教育，既能得到国家有关部门的经费支持，用以改进软硬件设施建设，又可通过培训教育提高社会奉献度和社会认同度。
三是农民工群体提高个人素质的需求。鉴于我国产业结构的不断转型升级，导致农民工群体面临着失业的风险，迫使农民工加快进行转型。针对农民工群体的培训教育是提升其收入、个人素质以及就业竞争力的重要方式。当前大部分农民工人群对培训教育有着非常强的意愿，希望运用提升个人的技能来找到更为理想的工作。因此，其对于培训的师资、设施、环境等方面有着相当高的期望值，那些低层次的培训教育机构已难以满足其切身需求。高等院校是正规化、系统化的高层次人才培养场所，在打造技能人才上具有很好的条件，因而那些对提升自身技能需求比较迫切的农民工来说，到高等院校学习是理想的选择之一。
高等院校实施农民工培训教育的主要优势
一是专业上的优势。随着近些年来我国高等教育的快速发展，高等院校数量明显增加。高等院校所设置的专业数量多，而且各具特色，每所高等院校均有自身的优势专业，能够极好地带动本地农民工进行技能学习。高等院校在参与农民工培训教育时应当做到以市场为主体，符合市场的实际要求，如此才能够有针对性地提升农民工群体的综合素质。
二是师资上的优势。高等院校具备了相当庞大的教师人才资源。这些教师不仅有全面而扎实的理论基本功，而且相当一部分教师还具有非常强的专业技能。同时，还有许多高校教师到企业与本专业相关的岗位上进行过训练，已经积累了相当丰富的实践经验，这样一来就会让教学有更强的针对性，从而能够推动技能培训的开展。
三是设施上的优势。高等院校拥有非常多的实验实训室以及设备，建立了一批教科研一体化的实训基地。还有一些高等院校与当地有关部门进行合作，承担起部分工种人员的培训以及考核等任务，这样一来就为农民工群体的培训提供良好的基础性条件。
四是就业上的优势。高等院校可以按需开展培训，通过学与用的结合，将市场需求作为主要导向，将提升农民工群体的就业技能为主要目标，紧密围绕用人单位用工的相关要求，运用各种不同的培训方式，实现短期培训和学历教育之间、培训和鉴定之间、培训和就业之间的密切联系，进而促进农民工群体的就业能力的极大提升。
高等院校参与农民工培训教育的对策选择
（一）明确具体的培养目标
高等院校应当建立覆盖从初级工到高级技师等多个层次的技能培训教育体系，进一步畅通农民工群体的职业发展渠道。当前，我国的经济社会发展和城镇化建设十分需要大量的能够适应于新的就业方向、岗位的高素质、高技能劳动者，这就要求各地高等院校要努力培养出更多能够适应于产业转型与升级需要的实用技术人才和适应于文化、社会建设所需的实用型人才。我国农民工群体的技能培训教育应当以职业教育终身化理念为指引，切实把这一群体培养成能适应于城市建设实际需求的人，培养成不但掌握了必要专业知识与技能，而且还具有良好的个人综合素质和健全人格的人，从而进一步推动农民市民化的进程。 （二）完善多层次的管理机制
政府部门要明确在农民工培训教育工作所负有的責任，真正从以往的微观管理往宏观管理加以转化，从直接管理往间接管理加以转化，制定发展规划，强化对农民工培训教育市场的监督管理，健全各类公共服务措施。具体而言，就是根据当地经济发展状况、用人单位用工需求预测以及农民工实际情况等，制定出符合本地实际的农民工培训教育规划，健全各项管理制度，落实对培训教育的全面监管，建立起农民工群体的职业生涯发展道路，并且形成终身职业培训教育机制，落实多个层次的职业教育培训。对于参与到农民工技能培训教育之中的高等院校也要强化教育教学管理，建立健全相关规章制度，依据培训教育不同层级来加强管理，提升质量，这样一来就能够让培训工作更为有序，更富实效。
（三）立足宣传创建培训教育品牌
高等学校要致力于积极争取政府部门的立项，力于得到政府部门授予的培训资质，设置农民工培训教育基地，积极参与到农村劳动力培训教育工作之中。并在招生途径与方式上加以创新，通过积极宣传以提升本校的知名度与品牌声誉。在目前我国的农民工培训教育市场还比较混乱的状况之下，十分有利于提高本校的品牌形象，提升广大农民工群众对于高等院校的信任感。因此，高等院校应当依据自身的具体办学情况，更加合理地调整本校的专业设置状况，深入发掘培训市场，强化本校的品牌专业建设。应当在培训教育过程中切实塑造出自身的品牌形象，让培训教育出来的农民工学员们不管是在专业技能上，还是在综合素质上均能得到社会的高度认可。高等院校可充分利用自身和企业或者所在城市的紧密关系，创建更为稳定的农村劳动力资源输出和输入等关系，从而让农村劳动力的转移能够做到规模化与产业化，让农民工们的转移从盲目状态向有序状态加以转移，以求创建出特色化的农民工培训教育品牌。
（四）依据市场需求合理调整培训教育内容
高等院校在培训的内容上不仅要注重于农民工群体的实用技能的运用，也应当兼顾综合能力的培养。受到农民工群体培训时间、需求、内容等方面的影响，应当尽可能地实现精炼化。绝大多数农民工的培训时间相当短，因此必须把原来的系统化教育培训内容予以精简化。农民工们自己的知识积累有所不足，其文化素质往往也不够高，因此培训的内容要尽可能地做到深入而浅出，让农民工们更易于接受。当然，培训的内容最后还是体现在农民工群体的就业能力上了，强调内容上的有效性。高等院校在农民工群体的培训中，应当符合市场的实际需求，通过以市场为主要导向，明确培训教育的规模，改进培训教育资源，合理制定培训计规划，面向各类不同的参加培训者，依据不同的行业、工种以及岗位对于从业者技能、技术等方面的要求来安排具体的内容，不断提升农民工群体的综合能力，让农民工们能够实现成功就业，建立起高效化的培训教育特色。
（五）通过多种渠道加大资金支持力度
要全面解决高等院校由于资金不足而对农民工培训教育缺少主动性的问题，就要国家、企事业单位以及个人等多元化资金的投入问题。虽然，农民工培训教育的资金来源主要还是以国家层次为主。但是，企事业单位也应当将农民工群体列入到职工培训计划之中，承担相应的培训费。并且作为继续再教育，农名工本人承担一部分培训费用也是应当的。国家可以设置农民工培训教育基金，把技能培训列入到财政预算体系之中。企事业单位可以运用下订单形式与高等院校进行培训方面的合作，并缴纳必要的费用给高等院校。个人根据个人兴趣和职业取向选择有关培训课程，自费学习提高。当然，如果高等院校参与的是普惠性的农民工培训，作为培训方，就应该免费为农民工们开展培训，所耗费的费用则由政府以及用人单位来承担。
结语
针对农民工群体培训教育是一个系统性的工程，因而必须要得到社会各界的关注与支持。唯有持续提升我国农民工群体的总体素质，才能够确保我国城市化进程能够得到顺利地实施，确保我国的产业结构调整能够实现。高等院校参与到农民工群体的培训教育之中，是当前我国社会对于农村地区实施反哺的重要表现。因此，要以高等院校为培训教育的主体，在各级政府部门的精心指导之下，运用强化校企联合与宏观调控等手段，推动我国农民工不断朝市民加以转化，切实提升我国农民工群体的素质，推动各类潜在性社会矛盾的解决，推动高校、政府甚至全社会实现更好的发展。
参考文献：
[1]王运宏.高职教育要参与培训农民工[J]. 机械职业教育，2009（12）.
[2]张益萍，李期. 农民工培训高等职业院校应当承担的重要责任[J]. 延安职业技术学院学报，2010（2）.
[3]周睿.关于高校建设农民工培训基地的思考[J]. 中国科技博览，2010（22）.
[4]李桦，黄蝶君. 新生代农民工离职类型及其影响因素研究[J]. 经济与管理，2012（4）.
[5]马莹. 开辟新生代农民工高职教育新领域[J]. 职业时空，2014（1）.
[作者简介]？张鹤（1978.12--）男，汉族，陕西安康人，宝鸡文理学院教育学院副教授，陕西师范大学教育学院博士生，主要从事高等教育和教育行政与政策等研究。
据统计，到2016年底，我国的城镇化率已超过了55%，而且预计在2020年能够达到60%，预计到2030年则会达到70%之多。这就表示在“十三五”末期中国即将进入到城市型社会之中，城镇化必将成为我国经济可持续发展的重要推动力。然而，依据全球城镇化的发展趋势，一旦我国还是延续着以往传统意义上粗放型的发展方式，就会出现产业的升级极其缓慢、社会矛盾不断加剧等大量风险，也就又可能会影响到我国的现代化发展进程。由于内外部环境以及条件的巨大变化，所以城镇化一定要向以提高质量为主体的阶段转型。而我国目前的农民工培训教育通常是指为年龄为20周岁至45岁，没有技术和创业的难度的或者是从就业转向失业的各类农村劳动力而实施的培训与教育，它不仅是农民工十分需要的，而且是社会各界高度关注的重要问题。如今，各地政府均推出了诸多解决该问题的积极措施，为全面落实农民工群体的教育培训提供了宽广的发展空间。而高等院校参与其中也是有其必要性、合理性和可行性的。
高等院校参与农民工培训教育的必要性
新形势下，我国对技能人才资源的开发和培养应集聚教育资源开展更高层次、更大规模的培训教育。与普通职业培训教育机构比较起来，高等院校的办学层次高，而且具备更加齐全完善的硬件设施与软件条件，师资力量队伍相对雄厚，培训教育工作经验丰富，学习氛围浓郁。把农民工群体培训教育列入到高等院校人才培养教育体系之中，是我国高等院校履行自身社会职能的充分展现。
一是我国产业结构升级换代的需求。如今农民工群体已经成为我国产业工人队伍之中的中坚力量，其整体素质的高低将直接影响到中国产业结构的升级，而且还会关系到我国经济结构的切实调整。在我国经济正在逐步转换为以服务业为主导的情况下，单一地依赖于廉价劳动力资源等的粗放式生产方式必然会被淘汰，这肯定会对提升农民工群体的综合素质提出新的要求。高等院校是推动我国经济社会实现可持续发展的动力源与助推器，在农民工群体培训教育中具备得天独厚的优势。通过发挥高等院校所具有的独特价值和功能，全面提高农民工群体的职业素养与文化内涵，帮助我国各产业实现结构上的新升级。
二是高等院校增强自身实力的需求。一所大学要想获得良好的社会声誉，必须得到所在地方政府和群众的认可，这就要求高等院校一定要树立为当地经济社会协调发展提供优质服务的意识，高度融合于当地经济社会发展进程之中。所以，高等院校通过积极参与农民工群体培训教育，一方面不断提升为区域经济进行服务的能力，另一方面，也能够找到促进自身发展的驱动力。可具体来说，，高等院校参与农民工培训教育，既能得到国家有关部门的经费支持，用以改进软硬件设施建设，又可通过培训教育提高社会奉献度和社会认同度。
三是农民工群体提高个人素质的需求。鉴于我国产业结构的不断转型升级，导致农民工群体面临着失业的风险，迫使农民工加快进行转型。针对农民工群体的培训教育是提升其收入、个人素质以及就业竞争力的重要方式。当前大部分农民工人群对培训教育有着非常强的意愿，希望运用提升个人的技能来找到更为理想的工作。因此，其对于培训的师资、设施、环境等方面有着相当高的期望值，那些低层次的培训教育机构已难以满足其切身需求。高等院校是正规化、系统化的高层次人才培养场所，在打造技能人才上具有很好的条件，因而那些对提升自身技能需求比较迫切的农民工来说，到高等院校学习是理想的选择之一。
高等院校实施农民工培训教育的主要优势
一是专业上的优势。随着近些年来我国高等教育的快速发展，高等院校数量明显增加。高等院校所设置的专业数量多，而且各具特色，每所高等院校均有自身的优势专业，能够极好地带动本地农民工进行技能学习。高等院校在参与农民工培训教育时应当做到以市场为主体，符合市场的实际要求，如此才能够有针对性地提升农民工群体的综合素质。
二是师资上的优势。高等院校具备了相当庞大的教师人才资源。这些教师不仅有全面而扎实的理论基本功，而且相当一部分教师还具有非常强的专业技能。同时，还有许多高校教师到企业与本专业相关的岗位上进行过训练，已经积累了相当丰富的实践经验，这样一来就会让教学有更强的针对性，从而能够推动技能培训的开展。
三是设施上的优势。高等院校拥有非常多的实验实训室以及设备，建立了一批教科研一体化的实训基地。还有一些高等院校与当地有关部门进行合作，承担起部分工种人员的培训以及考核等任务，这样一来就为农民工群体的培训提供良好的基础性条件。
四是就业上的优势。高等院校可以按需开展培训，通过学与用的结合，将市场需求作为主要导向，将提升农民工群体的就业技能为主要目标，紧密围绕用人单位用工的相关要求，运用各种不同的培训方式，实现短期培训和学历教育之间、培训和鉴定之间、培训和就业之间的密切联系，进而促进农民工群体的就业能力的极大提升。
高等院校参与农民工培训教育的对策选择
（一）明确具体的培养目标
高等院校应当建立覆盖从初级工到高级技师等多个层次的技能培训教育体系，进一步畅通农民工群体的职业发展渠道。当前，我国的经济社会发展和城镇化建设十分需要大量的能够适应于新的就业方向、岗位的高素质、高技能劳动者，这就要求各地高等院校要努力培养出更多能够适应于产业转型与升级需要的实用技术人才和适应于文化、社会建设所需的实用型人才。我国农民工群体的技能培训教育应当以职业教育终身化理念为指引，切实把这一群体培养成能适应于城市建设实际需求的人，培养成不但掌握了必要专业知识与技能，而且还具有良好的个人综合素质和健全人格的人，从而进一步推动农民市民化的进程。 （二）完善多层次的管理机制
政府部门要明确在农民工培训教育工作所负有的責任，真正从以往的微观管理往宏观管理加以转化，从直接管理往间接管理加以转化，制定发展规划，强化对农民工培训教育市场的监督管理，健全各类公共服务措施。具体而言，就是根据当地经济发展状况、用人单位用工需求预测以及农民工实际情况等，制定出符合本地实际的农民工培训教育规划，健全各项管理制度，落实对培训教育的全面监管，建立起农民工群体的职业生涯发展道路，并且形成终身职业培训教育机制，落实多个层次的职业教育培训。对于参与到农民工技能培训教育之中的高等院校也要强化教育教学管理，建立健全相关规章制度，依据培训教育不同层级来加强管理，提升质量，这样一来就能够让培训工作更为有序，更富实效。
（三）立足宣传创建培训教育品牌
高等学校要致力于积极争取政府部门的立项，力于得到政府部门授予的培训资质，设置农民工培训教育基地，积极参与到农村劳动力培训教育工作之中。并在招生途径与方式上加以创新，通过积极宣传以提升本校的知名度与品牌声誉。在目前我国的农民工培训教育市场还比较混乱的状况之下，十分有利于提高本校的品牌形象，提升广大农民工群众对于高等院校的信任感。因此，高等院校应当依据自身的具体办学情况，更加合理地调整本校的专业设置状况，深入发掘培训市场，强化本校的品牌专业建设。应当在培训教育过程中切实塑造出自身的品牌形象，让培训教育出来的农民工学员们不管是在专业技能上，还是在综合素质上均能得到社会的高度认可。高等院校可充分利用自身和企业或者所在城市的紧密关系，创建更为稳定的农村劳动力资源输出和输入等关系，从而让农村劳动力的转移能够做到规模化与产业化，让农民工们的转移从盲目状态向有序状态加以转移，以求创建出特色化的农民工培训教育品牌。
（四）依据市场需求合理调整培训教育内容
高等院校在培训的内容上不仅要注重于农民工群体的实用技能的运用，也应当兼顾综合能力的培养。受到农民工群体培训时间、需求、内容等方面的影响，应当尽可能地实现精炼化。绝大多数农民工的培训时间相当短，因此必须把原来的系统化教育培训内容予以精简化。农民工们自己的知识积累有所不足，其文化素质往往也不够高，因此培训的内容要尽可能地做到深入而浅出，让农民工们更易于接受。当然，培训的内容最后还是体现在农民工群体的就业能力上了，强调内容上的有效性。高等院校在农民工群体的培训中，应当符合市场的实际需求，通过以市场为主要导向，明确培训教育的规模，改进培训教育资源，合理制定培训计规划，面向各类不同的参加培训者，依据不同的行业、工种以及岗位对于从业者技能、技术等方面的要求来安排具体的内容，不断提升农民工群体的综合能力，让农民工们能够实现成功就业，建立起高效化的培训教育特色。
（五）通过多种渠道加大资金支持力度
要全面解决高等院校由于资金不足而对农民工培训教育缺少主动性的问题，就要国家、企事业单位以及个人等多元化资金的投入问题。虽然，农民工培训教育的资金来源主要还是以国家层次为主。但是，企事业单位也应当将农民工群体列入到职工培训计划之中，承担相应的培训费。并且作为继续再教育，农名工本人承担一部分培训费用也是应当的。国家可以设置农民工培训教育基金，把技能培训列入到财政预算体系之中。企事业单位可以运用下订单形式与高等院校进行培训方面的合作，并缴纳必要的费用给高等院校。个人根据个人兴趣和职业取向选择有关培训课程，自费学习提高。当然，如果高等院校参与的是普惠性的农民工培训，作为培训方，就应该免费为农民工们开展培训，所耗费的费用则由政府以及用人单位来承担。
结语
针对农民工群体培训教育是一个系统性的工程，因而必须要得到社会各界的关注与支持。唯有持续提升我国农民工群体的总体素质，才能够确保我国城市化进程能够得到顺利地实施，确保我国的产业结构调整能够实现。高等院校参与到农民工群体的培训教育之中，是当前我国社会对于农村地区实施反哺的重要表现。因此，要以高等院校为培训教育的主体，在各级政府部门的精心指导之下，运用强化校企联合与宏观调控等手段，推动我国农民工不断朝市民加以转化，切实提升我国农民工群体的素质，推动各类潜在性社会矛盾的解决，推动高校、政府甚至全社会实现更好的发展。
参考文献：
[1]王运宏.高职教育要参与培训农民工[J]. 机械职业教育，2009（12）.
[2]张益萍，李期. 农民工培训高等职业院校应当承担的重要责任[J]. 延安职业技术学院学报，2010（2）.
[3]周睿.关于高校建设农民工培训基地的思考[J]. 中国科技博览，2010（22）.
[4]李桦，黄蝶君. 新生代农民工离职类型及其影响因素研究[J]. 经济与管理，2012（4）.
[5]马莹. 开辟新生代农民工高职教育新领域[J]. 职业时空，2014（1）.
[作者简介]？张鹤（1978.12--）男，汉族，陕西安康人，宝鸡文理学院教育学院副教授，陕西师范大学教育学院博士生，主要从事高等教育和教育行政与政策等研究。