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摘要：人才是经济社会发展的第一资源，教育是提升国家核心竞争力的关键因素。在境外消费模式下，在我国教育服务具有出口成本优势的情况下逆差依然大规模的存在，并且极低的回国率导致教育进口的失效。在这样一种背景下。本文运用PEST分析法从政治、经济、社会环境、科技四个方面分析我国教育服务贸易逆差产生的成因。
关键词：教育服务贸易；逆差；PEST分析法
根据GATS对“服务贸易”的定义，教育服务贸易也是在跨境交付(Cross—border Supply)，境外消费(ConsumptionAbroad)，商业存在(Commercial Pres一ence)，自然人流动(Movement of NaturalPersom)四种方式下进行。由于中国入世的对教育服务贸易的承诺不限制中国公民出境留学或者接受培训等其他教育服务，因此境外消费规模成为教育服务贸易逆差规模最大的模式。2001年人世之初，我国高校教职工平均工资为18054元，而美国高校全国教师约为中国的27倍，平均工资达6万多美元。因而从国际学生的留学成本来说，加入WTO之初，我国教育服务贸易占明显出口成本优势。为什么在教育服务贸易领域依然存在很大的逆差并且有扩大趋势呢?
一、我国境外消费教育服务贸易的逆差特征
第一，生源进少出多，中国教育服务的出口人数即其他国家在中国的留学生较中国出国留学生人数较少。在数量上即为逆差。特别是入世以来逆差不断扩大。2011年中国出国留学的境外消费人数达到33.97万人，而来华留学只有11.88万人。十年期间。随着国际交流的深入，进出人数均在增加，但逆差也在扩大。第二，不仅在人数上存在逆差，在出国留学和来华留学的花费上也存在很大的不对等，进口的价格远远高于出口的价格，即出国留学的费用远远高于来华留学的费用，贸易条件比较不利。单从教务服务的价格即留学生学费水平看，赴外留学生学费远远高于来华留学生学费。中国一流的大学清华、北大、中科大，本科留学生学费定在3000美元左右，而英国和澳大利亚的一些本科质量远不如国内上述大学的学校，学费价格在6000-10000英镑。一名外国留学生在中国学习的年均费用，仅为一名中国留生在美国的15％。即使是学费较低的国家，这个比例也不20％。第三。归国率极低。我国有2／3的留学生滞留国外，中国留学生留在国外发展，归国率比较低造成了我国人才大量外流。从而使得教育服务贸易进口的技术溢出效用远低于平均水平。
二、基于PEST分析我国境外消费服务贸易的逆差的研究
分析法主要是对宏观环境的分析，其中P是政治(Political System)，E是经济(Econoric)，s是社会(social)，T是技术(Technological)。因此本文采用PEST分析法分析分析我国教育服务贸易面临贸易逆差困境的原因。
(一)政策原因一政治上开流节源的制约(P)
中国拥有世界上最庞大的教育服务市场，中国入世对教育服务的承诺中唯一没有限制的是境外消费。并且在市场准入方面亦没有限制。换句话说中国入世就意味着：在境外消费即留学领域，就2011年而言，全国高中阶段教育在校生4670万人，高等教育在校生5843万人。如此庞大的生源是对外完全开放的。在境外消费模式下中国教育服务贸易的开流而非节流。在对待国外生源而言。在教育服务贸易管理体制方面还不健全，中国的高校并没有建立一个完整的体制来吸引留学生，即开源并不理想。所以从某种程度上说，人世对于中国的教育服务贸易是在节源开流。在政策层面上对境外消费是打开了流动的闸门，但在教育体制和管理上却没有跟上，对海外生源的吸引有限。从而导致在数量上无法大规模的增加。其次，在奖学金制度建立匮乏的情况下，所有来华的留学生无法凭借优异的成绩获得奖学金，反而使得在教育费用方面无法提高学费。
(二)经济原因一在教育服务业支撑与投入不够
在高度全球化的情况下，经济发展水平和教育服务贸易水平是呈正相关的，据统计来华留学生(出口区域)，2011年来自亚洲的留学生人数占首位，计187.871名，占全年来华留学生总数的64.21％；欧洲为47.271名，占16.15％；美洲为32,333名，占11.05％；非洲为20.744名，占7.09％；大洋洲为4.392名，占1.50％。从增幅上看、来自非洲和人数增长显著，同比增长率分别为26.46％，而出国留学(进口区域)，仅中国出国留学生人数超过亚洲七国。主要分布在日本和欧美国家。1978-2011年，中国共有121万留学生，其中留学日本90万人，留学澳大利亚10万人，留学德国30，000人。留学美国40，000多人。留学英国10，000多人。留学法国近10，000人，留学加拿大16，000人。所以只有10万留学于其他国家。除却地缘因素之外。进口区域大多是相对发达的国家和地区。
1.经济发展水平的差距导致教育投入相对不足
论经济规模GDP总量中国处于世界领先水平，但如果将经济这算成另一个更加有意义的参数一人均GDP时，中国的经济发展水平就如同”从欧洲到非洲”。广东省是中国经济最为有活力的地区，广东省GDP总量与荷兰相当，但人均GDP仅为8130.14美元比世界排名71位的南非(8342美元)还低；而GDP总量比肩泰国的四川，人均GDP(约4183美元)只比阿尔巴尼亚(人均GDP世界排名第100位，约4131美元)不相上下。于此同时，发达公家教育投入占GDP的比重不低于5.5％。而我国在教育产业的投入只有3.8％，不难理解，虽然我国实施“科教兴国”发展战略，但至今依然没有一所世界性一流的大学，即提供世界精英教育的能力仍然不足。
2.政府资助在留学生比例偏低
目前中国居民出国留学也大致分为公费留学和自费留学。从表1可见以下数据看出自费比例始终保持在90％左右且相当稳定，可见，中国的出国留学生是以自费为主，公费为辅的一个结构框架。
年度我国出国留学人员总数为33.97万人，与2010年相比增长19.32％。其中自费留学人数为31.48万人，占留学总数92.7％。自1987年至2011年底，中国在外留学生共有142.67万人，其中正在国外进行科研和学习的人数有110.88万，82％的人正在消费国外的教育服务。于此同时，来华学习的外国留学生学历生不超过12万人。
(三)社会环境一归国率全球最低(S)
在留学方式有公派和自费两种形式，英国的《金融时报》曾指出：“中国国家公派留学人员回归率在97％以上。而自费留学的回国人数少且比例很低”。从整个学成回国比例来看，2004年至2011年平均保持在30％左右，去除公派留学生回国的因素后，自费回国的比例将会变得更低，如此低的回国比例意味着我我国大量的优秀人才滞留在国外，造成我国人才的严重流失。中国已经成为世界上最大的留学生生源国。一般回归率与滞留率之比约保持在2：1为最佳。正好满足发展中国家经济初级阶段。然而目前中国回归比例远低于65％。直接导致教育投资回报率极低：当然不仅有社会因素，还有人文环境的原因。比如就业机会、工作和生活环境等。因此我国在人文环境方面的投入必须继续扩大。
(四)科技一吸引海外留学生动力不足(T)
我国高科技产业还处于初创阶段，对国外留学生的吸引动力不足。中国科学技术发展战略研究院发布的中国首份国家创新指数报告显示：“以美国创新指数100为计，中国创新指数为57.9，在全球40个科技实力较强国家中，排名第21位。美国、瑞士、韩国和日本分居第一至四位。报告以来源于世界银行、经济合作与发展组织、美国国家科学基金会和国家统计局等的统计调查数据为基础，测算了40个国家的创新指数。报告显示，5个一级指标国际排名中，中国创新资源指数和知识创造排名均列第33位。该科技行业科技创新能力还有待提高。”
三、结论
政府在教育领域投入要加大，在境外消费模式下尽快完善教育服务贸易的相关机制。同时在科技创新领域的建设需要持续不断的努力，只有达到先进水平才可能吸引更多的海外留学生，扩大我国教育服务产业的出口。真正做到开源节流，减少境外消费模式下的逆差。
参考文献：
1.卢永红，我国教育服务贸易竞争力分析及对策研究[J]商业时代,2011(18)
2.翁凌峻，孙莹，我国国际教育贸易逆差原因及其治理[J]经济师，2009(1)
3.姜宁川，陈泽远，中国教育服务贸易逆差的分析与思考[J]经济师，2007(6)
4.凌学峰，中国留学服务贸易现状、结构分析和政策建议[C]中国现成统计研究会第十三届学术会,2007(8)
5.刘薇，后危机时代我国教育服务贸易逆差分析[J]经贸广场，2011(2)
关键词：教育服务贸易；逆差；PEST分析法
根据GATS对“服务贸易”的定义，教育服务贸易也是在跨境交付(Cross—border Supply)，境外消费(ConsumptionAbroad)，商业存在(Commercial Pres一ence)，自然人流动(Movement of NaturalPersom)四种方式下进行。由于中国入世的对教育服务贸易的承诺不限制中国公民出境留学或者接受培训等其他教育服务，因此境外消费规模成为教育服务贸易逆差规模最大的模式。2001年人世之初，我国高校教职工平均工资为18054元，而美国高校全国教师约为中国的27倍，平均工资达6万多美元。因而从国际学生的留学成本来说，加入WTO之初，我国教育服务贸易占明显出口成本优势。为什么在教育服务贸易领域依然存在很大的逆差并且有扩大趋势呢?
一、我国境外消费教育服务贸易的逆差特征
第一，生源进少出多，中国教育服务的出口人数即其他国家在中国的留学生较中国出国留学生人数较少。在数量上即为逆差。特别是入世以来逆差不断扩大。2011年中国出国留学的境外消费人数达到33.97万人，而来华留学只有11.88万人。十年期间。随着国际交流的深入，进出人数均在增加，但逆差也在扩大。第二，不仅在人数上存在逆差，在出国留学和来华留学的花费上也存在很大的不对等，进口的价格远远高于出口的价格，即出国留学的费用远远高于来华留学的费用，贸易条件比较不利。单从教务服务的价格即留学生学费水平看，赴外留学生学费远远高于来华留学生学费。中国一流的大学清华、北大、中科大，本科留学生学费定在3000美元左右，而英国和澳大利亚的一些本科质量远不如国内上述大学的学校，学费价格在6000-10000英镑。一名外国留学生在中国学习的年均费用，仅为一名中国留生在美国的15％。即使是学费较低的国家，这个比例也不20％。第三。归国率极低。我国有2／3的留学生滞留国外，中国留学生留在国外发展，归国率比较低造成了我国人才大量外流。从而使得教育服务贸易进口的技术溢出效用远低于平均水平。
二、基于PEST分析我国境外消费服务贸易的逆差的研究
分析法主要是对宏观环境的分析，其中P是政治(Political System)，E是经济(Econoric)，s是社会(social)，T是技术(Technological)。因此本文采用PEST分析法分析分析我国教育服务贸易面临贸易逆差困境的原因。
(一)政策原因一政治上开流节源的制约(P)
中国拥有世界上最庞大的教育服务市场，中国入世对教育服务的承诺中唯一没有限制的是境外消费。并且在市场准入方面亦没有限制。换句话说中国入世就意味着：在境外消费即留学领域，就2011年而言，全国高中阶段教育在校生4670万人，高等教育在校生5843万人。如此庞大的生源是对外完全开放的。在境外消费模式下中国教育服务贸易的开流而非节流。在对待国外生源而言。在教育服务贸易管理体制方面还不健全，中国的高校并没有建立一个完整的体制来吸引留学生，即开源并不理想。所以从某种程度上说，人世对于中国的教育服务贸易是在节源开流。在政策层面上对境外消费是打开了流动的闸门，但在教育体制和管理上却没有跟上，对海外生源的吸引有限。从而导致在数量上无法大规模的增加。其次，在奖学金制度建立匮乏的情况下，所有来华的留学生无法凭借优异的成绩获得奖学金，反而使得在教育费用方面无法提高学费。
(二)经济原因一在教育服务业支撑与投入不够
在高度全球化的情况下，经济发展水平和教育服务贸易水平是呈正相关的，据统计来华留学生(出口区域)，2011年来自亚洲的留学生人数占首位，计187.871名，占全年来华留学生总数的64.21％；欧洲为47.271名，占16.15％；美洲为32,333名，占11.05％；非洲为20.744名，占7.09％；大洋洲为4.392名，占1.50％。从增幅上看、来自非洲和人数增长显著，同比增长率分别为26.46％，而出国留学(进口区域)，仅中国出国留学生人数超过亚洲七国。主要分布在日本和欧美国家。1978-2011年，中国共有121万留学生，其中留学日本90万人，留学澳大利亚10万人，留学德国30，000人。留学美国40，000多人。留学英国10，000多人。留学法国近10，000人，留学加拿大16，000人。所以只有10万留学于其他国家。除却地缘因素之外。进口区域大多是相对发达的国家和地区。
1.经济发展水平的差距导致教育投入相对不足
论经济规模GDP总量中国处于世界领先水平，但如果将经济这算成另一个更加有意义的参数一人均GDP时，中国的经济发展水平就如同”从欧洲到非洲”。广东省是中国经济最为有活力的地区，广东省GDP总量与荷兰相当，但人均GDP仅为8130.14美元比世界排名71位的南非(8342美元)还低；而GDP总量比肩泰国的四川，人均GDP(约4183美元)只比阿尔巴尼亚(人均GDP世界排名第100位，约4131美元)不相上下。于此同时，发达公家教育投入占GDP的比重不低于5.5％。而我国在教育产业的投入只有3.8％，不难理解，虽然我国实施“科教兴国”发展战略，但至今依然没有一所世界性一流的大学，即提供世界精英教育的能力仍然不足。
2.政府资助在留学生比例偏低
目前中国居民出国留学也大致分为公费留学和自费留学。从表1可见以下数据看出自费比例始终保持在90％左右且相当稳定，可见，中国的出国留学生是以自费为主，公费为辅的一个结构框架。
年度我国出国留学人员总数为33.97万人，与2010年相比增长19.32％。其中自费留学人数为31.48万人，占留学总数92.7％。自1987年至2011年底，中国在外留学生共有142.67万人，其中正在国外进行科研和学习的人数有110.88万，82％的人正在消费国外的教育服务。于此同时，来华学习的外国留学生学历生不超过12万人。
(三)社会环境一归国率全球最低(S)
在留学方式有公派和自费两种形式，英国的《金融时报》曾指出：“中国国家公派留学人员回归率在97％以上。而自费留学的回国人数少且比例很低”。从整个学成回国比例来看，2004年至2011年平均保持在30％左右，去除公派留学生回国的因素后，自费回国的比例将会变得更低，如此低的回国比例意味着我我国大量的优秀人才滞留在国外，造成我国人才的严重流失。中国已经成为世界上最大的留学生生源国。一般回归率与滞留率之比约保持在2：1为最佳。正好满足发展中国家经济初级阶段。然而目前中国回归比例远低于65％。直接导致教育投资回报率极低：当然不仅有社会因素，还有人文环境的原因。比如就业机会、工作和生活环境等。因此我国在人文环境方面的投入必须继续扩大。
(四)科技一吸引海外留学生动力不足(T)
我国高科技产业还处于初创阶段，对国外留学生的吸引动力不足。中国科学技术发展战略研究院发布的中国首份国家创新指数报告显示：“以美国创新指数100为计，中国创新指数为57.9，在全球40个科技实力较强国家中，排名第21位。美国、瑞士、韩国和日本分居第一至四位。报告以来源于世界银行、经济合作与发展组织、美国国家科学基金会和国家统计局等的统计调查数据为基础，测算了40个国家的创新指数。报告显示，5个一级指标国际排名中，中国创新资源指数和知识创造排名均列第33位。该科技行业科技创新能力还有待提高。”
三、结论
政府在教育领域投入要加大，在境外消费模式下尽快完善教育服务贸易的相关机制。同时在科技创新领域的建设需要持续不断的努力，只有达到先进水平才可能吸引更多的海外留学生，扩大我国教育服务产业的出口。真正做到开源节流，减少境外消费模式下的逆差。
参考文献：
1.卢永红，我国教育服务贸易竞争力分析及对策研究[J]商业时代,2011(18)
2.翁凌峻，孙莹，我国国际教育贸易逆差原因及其治理[J]经济师，2009(1)
3.姜宁川，陈泽远，中国教育服务贸易逆差的分析与思考[J]经济师，2007(6)
4.凌学峰，中国留学服务贸易现状、结构分析和政策建议[C]中国现成统计研究会第十三届学术会,2007(8)
5.刘薇，后危机时代我国教育服务贸易逆差分析[J]经贸广场，2011(2)