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摘 要：随着京津冀协同发展战略的不断推进，高层次人才流动速度日益加快，越来越多优质人才前往京津两地就业发展，人才流失已成为制约河北经济发展的重要因素。在京津冀协同发展背景下，构建“引进—留用—后续培养”人才流失突破路径，解决河北省人才流失问题。
关键词：京津冀协同发展;人才流失;突破路径
中图分类号：F2 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.25.011
疏解“非首都功能”，解决北京“大城市病”问题为推动京津冀协同发展带来新的活力，该战略对河北省来说，既是机遇，也是挑战。一方面，接收北京高新产业可以推动河北省产业升级，促进社会经济稳步提升;另一方面，京津冀协同发展也加速了人才流动。河北省与京津两地相比，个人收入、发展机会均处于绝对劣势，很难吸引优质人才就业发展。因此有必要采取相关措施，促进人才回流，缓解人才流失问题，培育本省优势和主导产业，促进经济发展，实现与京津的真正协同。
1 河北省人才流失现状
为了解河北省人才流失现状，我们针对河北省本科及以上人才开展问卷调查。此次调查共回收问卷255份，其中有效问卷（本科及以上）共206份。
首先，被调查人群中，涉及职业包括金融财会人员、医生护士、教师及工程师。在47位从事金融财会工作调查者中，22位有意愿去京津工作;医生护士共有40位，其中有14位打算去京津工作;从事教育科研工作20位调查者中，7位有意愿去京津发展;工程师共有13位，其中7位更倾向于去京津工作;其次，对于收入水平，河北省112位调查者中，有73位收入在5000元以下，京津两地调查者共22位，5000元-8000元范围内共有9位，8000元及以上6位;此外，对于如何看待河北省人才流失这一问题，44.17%的被调查者认为人才流失问题很严重;最后，对于是否愿意在河北省发展，32.04%的调查者表示愿意在河北发展，因为“与父母家人距离近”和“本地求学，人脉资源都在省内”，而20.84%的调查者不愿意在河北省发展，主要原因是河北经济发展不景气，人均收入、发展机会、人才重视程度都远低于京津两地。除此之外，缺乏一流教育医疗机构、生活环境质量差也是人才离开河北省的影响因素。
首先，通过对以上对调查结果分析，我们发现就业于河北的被调查群体工资收入在5000元左右，低于京津两地，这与两地的消费水平也有一定关系;其次，金融财会人员和工程师更有意愿去京津发展，主要是因为河北就业发展机会少并且缺乏对人才的重视;最后，目前在河北就业人才大多因为家庭及社交因素，并且绝大多数认为河北省存在严重人才流失问题。
2 河北省人才流失原因分析
人才流失是制约河北省经济发展的重要因素。要想解决这一问题，需要分析其产生原因是什么。本文将从地理因素、经济因素及社会因素三方面，分析产生人才流失问题的原因。
2.1 地理因素
河北省位于经济京津冀发展圈三角地带，该省内环北京、天津两大城市。这一位置在为河北省带来发展优势的同时，也对河北省经济发展产生极大影响。“虹吸效应”直接导致了“环京津贫困带”的产生。由于紧邻京津两地，河北省需要承担保护好首都社会安全、生态安全的重任，致使不能尽全力发展本省经济;此外，京津两地经济实力雄厚，产业结构多样化，可以吸纳各行各业高层次人才，因此京津两地城市优势是造成河北省人才流失的重要原因。
2.2 经济因素
经济因素是河北省人才流失的主要原因。京津两地作为我国经济发展较快的两个城市，分别拥有其各自的产业优势，就业机会、人均收入均处于各省市前列。而河北省人均收入低于全国平均水平，与京津两地差距更大，并且河北省缺乏主导产业，新兴产业还未培育成熟，钢铁行业仍是提供就业岗位的最大支持，但随着环保、去产能理念不断深入，钢铁产业的发展大不如前，也导致河北省就业发展机会逐渐减少。由于对未来发展缺乏良好预期，再加上京津两地优质条件吸引，优质人才流失现象频繁发生。
2.3 社会因素
调查显示，不选择河北省作为就业发展地的原因还包括“缺乏一流教育医疗机构”和“生活环境质量差”。医疗服务方面，河北省各市虽然也存在几家三甲医院，但由于专业人才及医疗设施有限，整体医疗水平并不高，而北京天津拥有多家全国知名医院，并且可以与国外先进技术接轨，极大提高医疗服务水平;教育方面，河北省唯一一家211院校坐落于天津市，其培养的人才大多留在天津发展;而北京、天津两地分别拥有数家重点院校，每年河北最优秀的高考考生主要向京津两地流动，优秀教师也很容易被两地的学术圈和产业界挖走，这也使河北省失去很多优秀人才。
除以上分析外，人才流失问题与人才自身观念也有着密切关系。如果自身追求大城市历练，追求高现代化生活，则必然会选择北京、天津或其他大城市发展;如果追求平稳发展，则可能愿意留在河北省工作生活。
3 构建“引进—留用—后续培养”人才流失突破路径
长期以来，河北省一直处于“灯下黑”状态，优质人才大多选择北京、天津作为发展地，人才流失十分严重，制约了河北经济发展。与此同时，随着京津冀协同发展战略不断推进，为缓解北京“大城市病”问题，许多高新产业向河北省转移，为河北经济发展提供了新契机，但也对河北省人才数量和质量提出更高要求。基于此，本文结合河北省人才流失现状，构建具有河北特色的“引进—留用—后续培养”人才流失突破路径。
3.1 引进人才政策
3.1.1 出台相关吸引人才政策
目前，大部分城市为招揽大量人才，争相出台一系列落户、安家補贴等人才引进政策。京津两地也分别在2018年3月和2018年5月出台人才落户政策，吸引更多优质人才落地生根。而河北省目前各市人才引进政策大多集中在生活补贴，并没有关于购房优惠方面福利政策。河北省与北京、天津相比，人均收入、发展机会等方面均处于劣势地位，只有结合河北省自身特色，尽最大可能给予优质人才购房优惠及生活补贴，提供更多福利待遇，才有可能吸引在京津及其他地区工作的河北籍人才返回河北，为自己家乡的发展提供智力支持。此外，严重的环境污染也是影响优质人才流入河北的重要原因，因此河北省应继续深化环境卫生治理，努力改善居民生活环境。 3.1.2 优化人才引进方式方法
（1）与高校合作建立人才信息动态管理系统。
河北省通过“高层次人才引进洽谈会”引进外地优质人才，吸引外地人才来河北省就业发展。但是这种方式局限性在于洽谈会大都每年举办一次，并且举办院校数量有限，因此可能难以为相关单位提供精准引才服务。为进一步落实河北省关于高层次人才引进工作“出实效”的要求，政府可以选择与985等重点高校合作建立人才信息动态管理系统，既可以为高校毕业生提供实习就业服务，也可以根据河北省企事业需求，有针对性地引入优质人才，充分落实“精准引才”。
（2）建立人才缺失危机管理机构。
目前河北省人才流失问题严重，大量优质人才选择前往北京、天津就业发展，河北省出现“低端人才过剩，高端人才稀缺”的窘境。建立人才缺失危机管理机构，可以精确统计各类人才目前存量，对缺失人才进行集中招聘，确保人才结构合理。此外，也可以组建河北省人才服务联盟，针对各市人才资源现状，充分整合省内优质资源，助力河北省经济健康发展。
3.2 留用人才政策
3.2.1 提升医疗服务水平和高等教育服务水平
调查发现，医疗服务水平和高等教育水平也是优质人才选择前往北京、天津发展的影响因素。目前河北省整体医疗水平和高等教育水平与北京天津两地相比，差距较大。为了提高河北省的医疗服务水平，政府应鼓励各市三甲医院招收各类专家及优质人才，对于招收专家的医院给予补贴奖励，同时也对来河北省任职的主任级专家医师给予个人补贴。高等教育方面，河北省是作为高考大省，但其省内没有一所211、985类院校。河北省需要努力提高本省高校教学质量，加快院校重点学科建设。首先，对于各个院校的优质学科应加大培养力度，避免因盲目追求建设综合性院校而损害自身优秀学科建设;其次，鼓励各大院校招聘优秀博士生参与高校建设，提升河北省高校教育服务水平;最后，高校应鼓励教师进行科研，提供良好科研环境，提高学校整体教师科研能力，吸引更多优秀考生选择河北院校学习发展。
3.2.2 优化产业结构，创造更多就业发展机会
河北省产业结构比较单一，已有研究表明河北仍以工业为主导，第二产业比重相对较高，而且在第二产业中，各产业部门发展不平衡，过于依赖钢铁等传统产业。但随着“去产能”“环保”理念不断加强，近年来钢铁产业发展逐渐下滑，也影响了河北省经济发展。因此，优化产业结构对经济发展有着重要意义。河北省应在做好做强传统产业基础上，不断加强高新产业发展，借助北京、天津两地高层次人才和科研机构，发展高新技术产业。同时充分利用唐山、曹妃甸、秦皇岛、沧州四大港区，重视临港产业发展，打造临港经济带;做好港区与内陆衔接工作，创造出更多就业发展机会。
3.2.3 扩大人才薪资奖励覆盖范围，保护人才经济权益
通过问卷调查发现，薪资奖励水平仍是人才选择就业的重要因素，因此扩大人才薪资覆盖氛围，提高薪资奖励仍是吸引优质人才的有效措施。但目前企业在招聘过程中，存在侵害求职者经济权益的行为。企业为吸引更多优秀人才，承诺一系列福利政策，但由于缺乏保证性措施和法律法规约束，可能出现招聘时承诺很多，但实际工作后，却以各种限制为由，拒绝提供承诺福利的结果。这种行为会严重损害员工积极性，也可能致使其选择离开企业。因此，企业一定要认真履行先前承诺。同时，政府应制定相关规定，对企业“高承诺，低兑现”现象加以限制，保证人才合理经济权益。
3.3 后续培养人才政策
3.3.1 建设高层次人才培养基地
河北省在引进高层次人才的同时，也需要加大力度培养本地优质人才，给予充分的经费支持。通过与北京、天津等一流院校、科研机构合作，建设高层次人才培养基地，邀请各行业专家前来指导培训;建立人才考核制度，对于考核通过人才给予通过奖励，激励优质人才不断学习。选拔优秀人才，资助补贴其出国培训，学习国外先进理念，提高自身专业素质，助力河北省社会经济发展。
3.3.2 鼓励高等人才创新创业，提供更多创业支持
政府可以制定相关政策鼓励高层次人才创新创业，提供更多创业支持。创业初期给予创业补贴，解决前期资金紧张问题;可以将政府部门闲置办公楼低价出租，为创业提供办公场所。同时为优秀、可信度高的创业项目提供贷款担保，给予企业税收优惠，解决其资金紧张、融资难等问題。此外，在加大对创业者补助的同时，也应该推动创新创业平台建设，搭建投资者与创业者之间沟通桥梁，推动优质项目快速平稳落地。
参考文献
[1]张亚鹏，京津冀产业协同发展反思：一个整体框架设计[J].区域经济评论，2018，（02）：75-80.
[2]刘全文，杨杰，基于区位商理论的河北省产业结构调整研究[J].河北水利电力学院学报，2018，（02）：73-77.
关键词：京津冀协同发展;人才流失;突破路径
中图分类号：F2 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.25.011
疏解“非首都功能”，解决北京“大城市病”问题为推动京津冀协同发展带来新的活力，该战略对河北省来说，既是机遇，也是挑战。一方面，接收北京高新产业可以推动河北省产业升级，促进社会经济稳步提升;另一方面，京津冀协同发展也加速了人才流动。河北省与京津两地相比，个人收入、发展机会均处于绝对劣势，很难吸引优质人才就业发展。因此有必要采取相关措施，促进人才回流，缓解人才流失问题，培育本省优势和主导产业，促进经济发展，实现与京津的真正协同。
1 河北省人才流失现状
为了解河北省人才流失现状，我们针对河北省本科及以上人才开展问卷调查。此次调查共回收问卷255份，其中有效问卷（本科及以上）共206份。
首先，被调查人群中，涉及职业包括金融财会人员、医生护士、教师及工程师。在47位从事金融财会工作调查者中，22位有意愿去京津工作;医生护士共有40位，其中有14位打算去京津工作;从事教育科研工作20位调查者中，7位有意愿去京津发展;工程师共有13位，其中7位更倾向于去京津工作;其次，对于收入水平，河北省112位调查者中，有73位收入在5000元以下，京津两地调查者共22位，5000元-8000元范围内共有9位，8000元及以上6位;此外，对于如何看待河北省人才流失这一问题，44.17%的被调查者认为人才流失问题很严重;最后，对于是否愿意在河北省发展，32.04%的调查者表示愿意在河北发展，因为“与父母家人距离近”和“本地求学，人脉资源都在省内”，而20.84%的调查者不愿意在河北省发展，主要原因是河北经济发展不景气，人均收入、发展机会、人才重视程度都远低于京津两地。除此之外，缺乏一流教育医疗机构、生活环境质量差也是人才离开河北省的影响因素。
首先，通过对以上对调查结果分析，我们发现就业于河北的被调查群体工资收入在5000元左右，低于京津两地，这与两地的消费水平也有一定关系;其次，金融财会人员和工程师更有意愿去京津发展，主要是因为河北就业发展机会少并且缺乏对人才的重视;最后，目前在河北就业人才大多因为家庭及社交因素，并且绝大多数认为河北省存在严重人才流失问题。
2 河北省人才流失原因分析
人才流失是制约河北省经济发展的重要因素。要想解决这一问题，需要分析其产生原因是什么。本文将从地理因素、经济因素及社会因素三方面，分析产生人才流失问题的原因。
2.1 地理因素
河北省位于经济京津冀发展圈三角地带，该省内环北京、天津两大城市。这一位置在为河北省带来发展优势的同时，也对河北省经济发展产生极大影响。“虹吸效应”直接导致了“环京津贫困带”的产生。由于紧邻京津两地，河北省需要承担保护好首都社会安全、生态安全的重任，致使不能尽全力发展本省经济;此外，京津两地经济实力雄厚，产业结构多样化，可以吸纳各行各业高层次人才，因此京津两地城市优势是造成河北省人才流失的重要原因。
2.2 经济因素
经济因素是河北省人才流失的主要原因。京津两地作为我国经济发展较快的两个城市，分别拥有其各自的产业优势，就业机会、人均收入均处于各省市前列。而河北省人均收入低于全国平均水平，与京津两地差距更大，并且河北省缺乏主导产业，新兴产业还未培育成熟，钢铁行业仍是提供就业岗位的最大支持，但随着环保、去产能理念不断深入，钢铁产业的发展大不如前，也导致河北省就业发展机会逐渐减少。由于对未来发展缺乏良好预期，再加上京津两地优质条件吸引，优质人才流失现象频繁发生。
2.3 社会因素
调查显示，不选择河北省作为就业发展地的原因还包括“缺乏一流教育医疗机构”和“生活环境质量差”。医疗服务方面，河北省各市虽然也存在几家三甲医院，但由于专业人才及医疗设施有限，整体医疗水平并不高，而北京天津拥有多家全国知名医院，并且可以与国外先进技术接轨，极大提高医疗服务水平;教育方面，河北省唯一一家211院校坐落于天津市，其培养的人才大多留在天津发展;而北京、天津两地分别拥有数家重点院校，每年河北最优秀的高考考生主要向京津两地流动，优秀教师也很容易被两地的学术圈和产业界挖走，这也使河北省失去很多优秀人才。
除以上分析外，人才流失问题与人才自身观念也有着密切关系。如果自身追求大城市历练，追求高现代化生活，则必然会选择北京、天津或其他大城市发展;如果追求平稳发展，则可能愿意留在河北省工作生活。
3 构建“引进—留用—后续培养”人才流失突破路径
长期以来，河北省一直处于“灯下黑”状态，优质人才大多选择北京、天津作为发展地，人才流失十分严重，制约了河北经济发展。与此同时，随着京津冀协同发展战略不断推进，为缓解北京“大城市病”问题，许多高新产业向河北省转移，为河北经济发展提供了新契机，但也对河北省人才数量和质量提出更高要求。基于此，本文结合河北省人才流失现状，构建具有河北特色的“引进—留用—后续培养”人才流失突破路径。
3.1 引进人才政策
3.1.1 出台相关吸引人才政策
目前，大部分城市为招揽大量人才，争相出台一系列落户、安家補贴等人才引进政策。京津两地也分别在2018年3月和2018年5月出台人才落户政策，吸引更多优质人才落地生根。而河北省目前各市人才引进政策大多集中在生活补贴，并没有关于购房优惠方面福利政策。河北省与北京、天津相比，人均收入、发展机会等方面均处于劣势地位，只有结合河北省自身特色，尽最大可能给予优质人才购房优惠及生活补贴，提供更多福利待遇，才有可能吸引在京津及其他地区工作的河北籍人才返回河北，为自己家乡的发展提供智力支持。此外，严重的环境污染也是影响优质人才流入河北的重要原因，因此河北省应继续深化环境卫生治理，努力改善居民生活环境。 3.1.2 优化人才引进方式方法
（1）与高校合作建立人才信息动态管理系统。
河北省通过“高层次人才引进洽谈会”引进外地优质人才，吸引外地人才来河北省就业发展。但是这种方式局限性在于洽谈会大都每年举办一次，并且举办院校数量有限，因此可能难以为相关单位提供精准引才服务。为进一步落实河北省关于高层次人才引进工作“出实效”的要求，政府可以选择与985等重点高校合作建立人才信息动态管理系统，既可以为高校毕业生提供实习就业服务，也可以根据河北省企事业需求，有针对性地引入优质人才，充分落实“精准引才”。
（2）建立人才缺失危机管理机构。
目前河北省人才流失问题严重，大量优质人才选择前往北京、天津就业发展，河北省出现“低端人才过剩，高端人才稀缺”的窘境。建立人才缺失危机管理机构，可以精确统计各类人才目前存量，对缺失人才进行集中招聘，确保人才结构合理。此外，也可以组建河北省人才服务联盟，针对各市人才资源现状，充分整合省内优质资源，助力河北省经济健康发展。
3.2 留用人才政策
3.2.1 提升医疗服务水平和高等教育服务水平
调查发现，医疗服务水平和高等教育水平也是优质人才选择前往北京、天津发展的影响因素。目前河北省整体医疗水平和高等教育水平与北京天津两地相比，差距较大。为了提高河北省的医疗服务水平，政府应鼓励各市三甲医院招收各类专家及优质人才，对于招收专家的医院给予补贴奖励，同时也对来河北省任职的主任级专家医师给予个人补贴。高等教育方面，河北省是作为高考大省，但其省内没有一所211、985类院校。河北省需要努力提高本省高校教学质量，加快院校重点学科建设。首先，对于各个院校的优质学科应加大培养力度，避免因盲目追求建设综合性院校而损害自身优秀学科建设;其次，鼓励各大院校招聘优秀博士生参与高校建设，提升河北省高校教育服务水平;最后，高校应鼓励教师进行科研，提供良好科研环境，提高学校整体教师科研能力，吸引更多优秀考生选择河北院校学习发展。
3.2.2 优化产业结构，创造更多就业发展机会
河北省产业结构比较单一，已有研究表明河北仍以工业为主导，第二产业比重相对较高，而且在第二产业中，各产业部门发展不平衡，过于依赖钢铁等传统产业。但随着“去产能”“环保”理念不断加强，近年来钢铁产业发展逐渐下滑，也影响了河北省经济发展。因此，优化产业结构对经济发展有着重要意义。河北省应在做好做强传统产业基础上，不断加强高新产业发展，借助北京、天津两地高层次人才和科研机构，发展高新技术产业。同时充分利用唐山、曹妃甸、秦皇岛、沧州四大港区，重视临港产业发展，打造临港经济带;做好港区与内陆衔接工作，创造出更多就业发展机会。
3.2.3 扩大人才薪资奖励覆盖范围，保护人才经济权益
通过问卷调查发现，薪资奖励水平仍是人才选择就业的重要因素，因此扩大人才薪资覆盖氛围，提高薪资奖励仍是吸引优质人才的有效措施。但目前企业在招聘过程中，存在侵害求职者经济权益的行为。企业为吸引更多优秀人才，承诺一系列福利政策，但由于缺乏保证性措施和法律法规约束，可能出现招聘时承诺很多，但实际工作后，却以各种限制为由，拒绝提供承诺福利的结果。这种行为会严重损害员工积极性，也可能致使其选择离开企业。因此，企业一定要认真履行先前承诺。同时，政府应制定相关规定，对企业“高承诺，低兑现”现象加以限制，保证人才合理经济权益。
3.3 后续培养人才政策
3.3.1 建设高层次人才培养基地
河北省在引进高层次人才的同时，也需要加大力度培养本地优质人才，给予充分的经费支持。通过与北京、天津等一流院校、科研机构合作，建设高层次人才培养基地，邀请各行业专家前来指导培训;建立人才考核制度，对于考核通过人才给予通过奖励，激励优质人才不断学习。选拔优秀人才，资助补贴其出国培训，学习国外先进理念，提高自身专业素质，助力河北省社会经济发展。
3.3.2 鼓励高等人才创新创业，提供更多创业支持
政府可以制定相关政策鼓励高层次人才创新创业，提供更多创业支持。创业初期给予创业补贴，解决前期资金紧张问题;可以将政府部门闲置办公楼低价出租，为创业提供办公场所。同时为优秀、可信度高的创业项目提供贷款担保，给予企业税收优惠，解决其资金紧张、融资难等问題。此外，在加大对创业者补助的同时，也应该推动创新创业平台建设，搭建投资者与创业者之间沟通桥梁，推动优质项目快速平稳落地。
参考文献
[1]张亚鹏，京津冀产业协同发展反思：一个整体框架设计[J].区域经济评论，2018，（02）：75-80.
[2]刘全文，杨杰，基于区位商理论的河北省产业结构调整研究[J].河北水利电力学院学报，2018，（02）：73-77.