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摘 要：在当今财务发展的制度和体系中，国库集中支付制度在行政管理控制，保障国家资金，以及一些单位中的财务的去向等等方面都有着非常重要的地位。学校作为社会中特殊的单位，在实施该制度时也必然存在着一些问题，虽然国库集中支付制度对于学校来说，确实改善了它对于资金的计算方式，但是学校如果想更好的利用这一制度，就要从自身出发进一步加强这种支付制度。
关键词：学校 集中国库支付制度 问题 解决措施
2005年来国库集中制度在国内学校普及，这个相对陌生的制度在实施过程中不出意外的存在着颇多问题，但是我们需要结合遇到的问题形成一套自己的国库集中支付制度。只有这样政府才能在其余公共财务的制度中游刃有余的操作和管理，也能更好的监管各个事业单位的资金去向。接下来分几点浅谈我对于学校国库集中支付制度的看法与建议。
一、国库集中支付制度的实行在学校中的背景
以前学校的财务管理会出现许多问题，但是时代不同。学校栽培人才的目的和工作方法也相较于以前发生了很大的变化，旧的管理财务的模式已经跟不上学校对于这方面要求的步伐，用以前的那种模式也会使政府对单位中的资金去向一无所知，接下来我们就存在的问题一一展开细说：
1.账户不聚拢。在过去对于单位工作的要求并不是那么复杂，相对简单，这就使单位中资金使用相对较少，所以财政单位在对事业单位拨款时对他们对账户并没有那么严谨的规定，不同的单位使用的账户也各有不同，有的单位趁机“钻空”开设了多个接收拨款的账户。但是现在与以前相比可以说发生了天翻地覆的变化，学校飞速发展，人员增多。工作项目的多样性也导致的是使用资金的多向性，如果还坚持使用以前那种多个账户并存的模式，势必会发生一些资金流向不明的情况。财政部门拨款给学校时不能够精确的计算资金数量，如果拨款多了，对于学校就出现了多余资金，对于财政部门却是一个很大的负担。相反如果拨款资金因计算不清而少了的话，学校就不能支付它自己的发展，所以说资金账户不聚拢就会出现资金没有物尽其用的现象。
2.监管工作不到位。由于账户的不聚拢，致使财政部门对于问题的反馈和传递并不能很迅速，甚至有时候因为复杂的账户根本不能够反馈传递真实的问题，有专门用途的资金可能也不能发挥出它真正的效果。所以说不聚拢的账户的缺点就在于不能很好的管理监督它。而对于学校来说松散的账户存在着许多看不见的透明账户，这也有可能会使学校的资金有其他的用途，这样一来学校控制自身的资金变的非常困难。财政部门不能够掌控收款单位的资金流向，更加不能发挥出监管的职能，直到出现了国库集中支付制度。
3.程序限制缺少。以前的学校在需要拨款时并没有那么严谨的程序，经常是以书面的形式告知财政部门学校的某个工程需要款项，就是这么简单的一个过程，而学校并没有在书面申请前做过严密的预算，财政部门也没有去严格的审查是否需要这个数量的资金，就直接拨出款项，就是在这个过程中会出现许多问题。因为不清楚是否真的有这个工程，贸然拨款导致一些徇私舞弊，贪污受贿的现象出现，学校拿到手的资金去了各个不同的账户里，没人清楚这笔专款的去向，在这种程序下，国有财产都可能会受到威胁。
二、国库集中支付制度在学校中所存在的问题
1.宏观层面。（1）制度政策的不协调。国库集中支付制度主要提及了资金在单位中流向存在的问题，但是在财会制度方面却有找不到合理的解释。但是换种说法，国库集中支付制度又在行政单位，事业单位的资金去向定了一些规则，又是会计和国家财务执行过程的下一步，所以对于这种制度也很难有一个准确的界定或者说定义。财务管理和会计工作中，资金使用流向都是一种支付的方法。对于学校的财政方面，主要执行了这么两个制度，一个是《事业单位会计制度》，另外一个则为《行政单位会计制度》。但是由于这个制度年代久远跟不上学校这么快的发展，所以这两个制度多少都会出现不那么权威的情况，为了适应学校各种方面的变化，财务部门应该对国库集中制度提升法律约束力，或者及时的推出更新颖能跟上时代发展的新法规制度，让国库集中制度也有法律可以遵从。（2）预算只局限于形式。虽然上文中提到事业单位需要资金时应该进行严密的预算，也说到了不聚拢的账户所具有的缺点，预算对于国库集中支付支付也尤为重要。但是实际中是这样的吗？很显然并不是，学校是社会中的一个特殊的单位，这个单位的职业种类较为稀少，及时有专门的会计人员，这些会计人员对于项目预算却非常陌生，他们有可能不会做这些预算，即使会做，得到的预算结果可能也不是那么科学合理，这份预算也就没有太多的利用价值。然而财政部门就要拿着这个并不准确的预算进行拨款，这种情况下国库集中支付体制下的预算还有什么意义呢？所以这个预算也只是一个不得不走的形式罢了，只是徒有其表，对于管理资金，提高资金利用率等都一无是处。
2.中观层面。（1）思想意识的缺少。国库集中支付制度在学校里执行的这些年中改变了之前对于资金管理意识缺乏的状态，并且改善了学校中会计人员不积极的工作态度，对于会计人员的个人素质的要求也是更上一层楼，但是有好的一方面的同时必然会存在相反的一面，那就是有些部门的工作人员从内部的思想上还是以前的一套东西，并没有经过一些方法把自己变的很好，让自己更好地接收这个制度。这些人他们只看见的是自身的微薄利益，没有把国库集中支付制度发挥出极致的作用。那么为什么会有这些问题呢？我认为这还是因为人们对于这一新型的制度不够了解，繁重且麻烦的工作也消磨了会计人员工作的热情。（2）银行中没有惩罚制度体系。国库集中支付制度是一个新的制度，那么它到底新在哪里，相信很多人都有疑问。在这里解释，它的新颖体现在支付时出现的代理银行。代理银行扮演着重要的角色，单位开资金账户和资金支付的时候都需要经过代理银行这一环节。但是在实际生活中它也出现了一些问题。代理银行对国库集中支付制度的态度不积极，对于这个陌生的制度它没有做到知根知底，所以对学校内资金的流动情况没有很好的进行审查监管，增大了实行过程中的风险。其二，代理银行也在考虑自身利益获取情况，学校作为国库直接支付的一个群体，代理银行经常需要用自己的资金暂时填补学校的空缺，之后才能从国库中拿到资金补充。但是代理银行为了避免出现不能填补漏洞的情况，会先从国库中拿钱，再把它拨给需要款项的单位，其实这种方法也是没有经过严密预算的，所以还是可能会存在一些风险。它存在这么多问题其实根本原因还是出在财政部门没有对它进行严格监督审查管理，仅仅作为了一个中介一样的存在，但是设想如果有了惩罚制度，它们的工作应该会更加细致认真，也会为国库集中支付制度带来更大的方便。
3.微观层面。从微观层面上来看，国库集中支付制度在学校的具体实施过程中还存在一些问题。近些年来学校对高职高专技校投入了较多的资金，为了实现教育平等的战略目的，对一些家庭贫困又品学兼优的学生进行了免费教育的优惠政策，并且大大加强了助学金的投入。但是虽然表面上看来一切蓬勃发展，但是实际上对于免除学费和助学金这部分资金没有进行严格监管，在支付的时候也是随心所欲，没能做到专款专账户。虽然国家在教育方面投资的力度日益增加，但是会计人员在预算，审查方面始終跟不上国家在教育方面的投资。
三、完备学校中国库集中支付制度
既然有了这个制度，就需要相关人员好好协调，才能发挥它存在的意义，也才能给学校带来一些利益。由于这是一个相对年轻的制度，还没有与之相对应的法律法规制约它，相关部门应该尽快制订相关法律，以保证不发生支付的风险。对于要拨款的项目应该高度精确的进行预算，确保拨款的数目与工程实际需要的资金相匹配。对于代理银行也不能放弃，有好的工作态度要奖励，对疏忽大意的员工进行严惩。让国库集中支付制度为学校提供最优的服务。
参考文献：
[1]段国豪《智富时代》[J]2016.
[2]吉伦双《山东财经大学》[J]2016.
[3]郑煜《黑龙江史志》[J]2014.
关键词：学校 集中国库支付制度 问题 解决措施
2005年来国库集中制度在国内学校普及，这个相对陌生的制度在实施过程中不出意外的存在着颇多问题，但是我们需要结合遇到的问题形成一套自己的国库集中支付制度。只有这样政府才能在其余公共财务的制度中游刃有余的操作和管理，也能更好的监管各个事业单位的资金去向。接下来分几点浅谈我对于学校国库集中支付制度的看法与建议。
一、国库集中支付制度的实行在学校中的背景
以前学校的财务管理会出现许多问题，但是时代不同。学校栽培人才的目的和工作方法也相较于以前发生了很大的变化，旧的管理财务的模式已经跟不上学校对于这方面要求的步伐，用以前的那种模式也会使政府对单位中的资金去向一无所知，接下来我们就存在的问题一一展开细说：
1.账户不聚拢。在过去对于单位工作的要求并不是那么复杂，相对简单，这就使单位中资金使用相对较少，所以财政单位在对事业单位拨款时对他们对账户并没有那么严谨的规定，不同的单位使用的账户也各有不同，有的单位趁机“钻空”开设了多个接收拨款的账户。但是现在与以前相比可以说发生了天翻地覆的变化，学校飞速发展，人员增多。工作项目的多样性也导致的是使用资金的多向性，如果还坚持使用以前那种多个账户并存的模式，势必会发生一些资金流向不明的情况。财政部门拨款给学校时不能够精确的计算资金数量，如果拨款多了，对于学校就出现了多余资金，对于财政部门却是一个很大的负担。相反如果拨款资金因计算不清而少了的话，学校就不能支付它自己的发展，所以说资金账户不聚拢就会出现资金没有物尽其用的现象。
2.监管工作不到位。由于账户的不聚拢，致使财政部门对于问题的反馈和传递并不能很迅速，甚至有时候因为复杂的账户根本不能够反馈传递真实的问题，有专门用途的资金可能也不能发挥出它真正的效果。所以说不聚拢的账户的缺点就在于不能很好的管理监督它。而对于学校来说松散的账户存在着许多看不见的透明账户，这也有可能会使学校的资金有其他的用途，这样一来学校控制自身的资金变的非常困难。财政部门不能够掌控收款单位的资金流向，更加不能发挥出监管的职能，直到出现了国库集中支付制度。
3.程序限制缺少。以前的学校在需要拨款时并没有那么严谨的程序，经常是以书面的形式告知财政部门学校的某个工程需要款项，就是这么简单的一个过程，而学校并没有在书面申请前做过严密的预算，财政部门也没有去严格的审查是否需要这个数量的资金，就直接拨出款项，就是在这个过程中会出现许多问题。因为不清楚是否真的有这个工程，贸然拨款导致一些徇私舞弊，贪污受贿的现象出现，学校拿到手的资金去了各个不同的账户里，没人清楚这笔专款的去向，在这种程序下，国有财产都可能会受到威胁。
二、国库集中支付制度在学校中所存在的问题
1.宏观层面。（1）制度政策的不协调。国库集中支付制度主要提及了资金在单位中流向存在的问题，但是在财会制度方面却有找不到合理的解释。但是换种说法，国库集中支付制度又在行政单位，事业单位的资金去向定了一些规则，又是会计和国家财务执行过程的下一步，所以对于这种制度也很难有一个准确的界定或者说定义。财务管理和会计工作中，资金使用流向都是一种支付的方法。对于学校的财政方面，主要执行了这么两个制度，一个是《事业单位会计制度》，另外一个则为《行政单位会计制度》。但是由于这个制度年代久远跟不上学校这么快的发展，所以这两个制度多少都会出现不那么权威的情况，为了适应学校各种方面的变化，财务部门应该对国库集中制度提升法律约束力，或者及时的推出更新颖能跟上时代发展的新法规制度，让国库集中制度也有法律可以遵从。（2）预算只局限于形式。虽然上文中提到事业单位需要资金时应该进行严密的预算，也说到了不聚拢的账户所具有的缺点，预算对于国库集中支付支付也尤为重要。但是实际中是这样的吗？很显然并不是，学校是社会中的一个特殊的单位，这个单位的职业种类较为稀少，及时有专门的会计人员，这些会计人员对于项目预算却非常陌生，他们有可能不会做这些预算，即使会做，得到的预算结果可能也不是那么科学合理，这份预算也就没有太多的利用价值。然而财政部门就要拿着这个并不准确的预算进行拨款，这种情况下国库集中支付体制下的预算还有什么意义呢？所以这个预算也只是一个不得不走的形式罢了，只是徒有其表，对于管理资金，提高资金利用率等都一无是处。
2.中观层面。（1）思想意识的缺少。国库集中支付制度在学校里执行的这些年中改变了之前对于资金管理意识缺乏的状态，并且改善了学校中会计人员不积极的工作态度，对于会计人员的个人素质的要求也是更上一层楼，但是有好的一方面的同时必然会存在相反的一面，那就是有些部门的工作人员从内部的思想上还是以前的一套东西，并没有经过一些方法把自己变的很好，让自己更好地接收这个制度。这些人他们只看见的是自身的微薄利益，没有把国库集中支付制度发挥出极致的作用。那么为什么会有这些问题呢？我认为这还是因为人们对于这一新型的制度不够了解，繁重且麻烦的工作也消磨了会计人员工作的热情。（2）银行中没有惩罚制度体系。国库集中支付制度是一个新的制度，那么它到底新在哪里，相信很多人都有疑问。在这里解释，它的新颖体现在支付时出现的代理银行。代理银行扮演着重要的角色，单位开资金账户和资金支付的时候都需要经过代理银行这一环节。但是在实际生活中它也出现了一些问题。代理银行对国库集中支付制度的态度不积极，对于这个陌生的制度它没有做到知根知底，所以对学校内资金的流动情况没有很好的进行审查监管，增大了实行过程中的风险。其二，代理银行也在考虑自身利益获取情况，学校作为国库直接支付的一个群体，代理银行经常需要用自己的资金暂时填补学校的空缺，之后才能从国库中拿到资金补充。但是代理银行为了避免出现不能填补漏洞的情况，会先从国库中拿钱，再把它拨给需要款项的单位，其实这种方法也是没有经过严密预算的，所以还是可能会存在一些风险。它存在这么多问题其实根本原因还是出在财政部门没有对它进行严格监督审查管理，仅仅作为了一个中介一样的存在，但是设想如果有了惩罚制度，它们的工作应该会更加细致认真，也会为国库集中支付制度带来更大的方便。
3.微观层面。从微观层面上来看，国库集中支付制度在学校的具体实施过程中还存在一些问题。近些年来学校对高职高专技校投入了较多的资金，为了实现教育平等的战略目的，对一些家庭贫困又品学兼优的学生进行了免费教育的优惠政策，并且大大加强了助学金的投入。但是虽然表面上看来一切蓬勃发展，但是实际上对于免除学费和助学金这部分资金没有进行严格监管，在支付的时候也是随心所欲，没能做到专款专账户。虽然国家在教育方面投资的力度日益增加，但是会计人员在预算，审查方面始終跟不上国家在教育方面的投资。
三、完备学校中国库集中支付制度
既然有了这个制度，就需要相关人员好好协调，才能发挥它存在的意义，也才能给学校带来一些利益。由于这是一个相对年轻的制度，还没有与之相对应的法律法规制约它，相关部门应该尽快制订相关法律，以保证不发生支付的风险。对于要拨款的项目应该高度精确的进行预算，确保拨款的数目与工程实际需要的资金相匹配。对于代理银行也不能放弃，有好的工作态度要奖励，对疏忽大意的员工进行严惩。让国库集中支付制度为学校提供最优的服务。
参考文献：
[1]段国豪《智富时代》[J]2016.
[2]吉伦双《山东财经大学》[J]2016.
[3]郑煜《黑龙江史志》[J]2014.