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摘要：在农村，现在很多地方都在开展土地整理项目，在这过程中出现了一些问题，妨碍了土地整理工作的进行，进而影响耕地总量动态平衡目标的全面实现, 影响补充耕地的质量。从经济方面、政治方面、宣传方面、生态方面、社会方面五个方面来寻求解决农村土地整理过程中出现问题的途径, 使农村土地整理规范化, 以提高农村土地开发整理项目的质量和管理水平, 促进经济持续发展。
关键词：农村 土地整理
前言
我国是一个农业大国，中国农业的现状为农业从业人口多，大约有8亿农民；耕地面积少，可开发的土地质量和数量都不足。国家颁布了《中华人民共和国土地管理法》，明确提出土地整理的概念，土地整理是指通过采取各种措施，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境的行为。一般分为市地整理和农地整理，现阶段我国土地整理的重点是农地整理。根据《全国土地开发整理规划》,到2010 年,全国约有近1733.3万hm2 的土地需要调整改造,约占全国土地面积的2%。
2005 年10 月，在党的十六届五中全会上明确提出，建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务。土地整理和新农村建设是一个局部与整体的关系。土地整理是新农村建设的一项重要的基础性工作，是新农村建设中的一个有机组成部分。土地整理是适应新时期建设高效农业、现代化农业的重要手段。通过土地整理，可以增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农民的生产生活条件，是建设社会主义新农村的重要内容。必将为促进农村生产发展和村容整洁发挥长期而重要的支持作用。
一、农业土地整理中的一些问题
我归纳为五方面的问题,分别涉及土地整理如下几个方面：经济方面、政治方面、宣传方面、生态方面、社会方面等。
1、经济方面
（1）整理项目的资金仅仅是政府投入，资金渠道单一，资金利用的效率不高。由于我国广大土地都需要整理资金，仅仅政府的投入是很不够的，在大多数的土地整理项目中，资金不足是制约土地整理工作的瓶颈，影响土地整理的效果。同时，尽管国家实行土地整理专项资金制度，土地整理的资金在由上级发放到下级时，还会出现相关资金的截留，使本来就不足的资金更显得捉襟见肘。同时，会影响土地整理项目相关人员的工作积极性，也会影响项目的工程质量。
（2） 要长效进行土地整理资金投入，不仅要做好整理的资金投入，还要对完成的整理项目进行长效管理。有些土地整理项目完成了土地整理项目，其后，没有配套资金管理和维护项目的设施，过几年后，新增耕地中水渠堵塞、树苗枯死、道路塌陷, 项目的其他设施也有所损坏，成了新的抛荒,是“一年种、二年荒、三年回到老模样”，使土地整理变为了土地平整，失去了土地整理的意义。
（3）在土地整理的过程中，尽可能的利用新农村建设中规划或已建好的工程设施，节省整理项目的资金。有的地方通过土地整理项目和新农村建设中，申报相同或相近的项目建设，在施工中，是两份钱做一份事，从中捞取利润。
（4）土地整理项目通过层层转包给其他不正规的施工队，项目领导从中从事苗木、砂石生意中攫取利益。使土地整理项目不能起到规划的效果。
2.政治方面
（1）土地整理项目一般是行政领导挂名，领导整理项目，由于缺乏相关专业知识，使整理项目领导不得力，指导不到位，影响整理项目的效果。土地整理工作是系统工程, 土地整理涉及到国土、农业、水利、林业、畜牧、财政等部门。为了土地整理项目的顺利进行，就要这些部门形成共识，统一领导，统一行动，使部门行为转化为政府行为，由政府负责，国土部门牵头，有组织、有计划的开展土地整理工作。
（2）整理项目当地领导为了依靠整理项目，满足其自身政绩要求，仅仅片面追求表面上的占补平衡，使整理项目的效果大打折扣。而且土地整理队伍里缺乏专业人才和市场化土地整理公司, 以至政事不分, 机构不健全, 对农村土地整理监督指导不力。农村土地整理项目从申报、立项、实施均是国土部门参与并委托村委会实施。农村税费改革后, 把农村土地整理当作追求经济利益的项目, 往往是以赚钱为目的。
（3）由于土地整理项目一般不是小的工程项目，其中涉及到较大的资金，但一般是行政领导一手遮天，没有相应的土地整理的监督机制，较容易发生腐败的行为。这是土地整理相关制度的缺陷。
3.宣传方面
（1）农民是整理项目的主要受益者，要进行整理项目也需要广大的农民的支持，要向广大的农民宣传土地整理的好处，才会使整理项目的顺利进行。通过土地整理，真正实现农业增加产量，农民增加收入，生态得到改善，农村更加整洁，农村更加文明和谐。
（2）同时，也要向广大的社会宣传整理项目对社会、经济的好处，促使政企结合。引进一些有土地整理专业背景的公司参与到土地整理项目中来，实现政企双赢局面。这样既解决土地整理专项资金不足，又可以创造新的就业机会。
4.生态方面
（1）土地整理项目在耕地总量动态平衡和非农建设占用耕地占补平衡政策的导向下，土地整理项目单纯追求耕地数量的增加，不考虑整理后的生态破坏，同样也不考虑耕地的质量的影响。在土地整理项目立项过程中, 仍然过分强调数量的增加。而土地质量、生态环境和社会效益等方面往往只作形式上要求。尤其是在当前耕地总量动态平衡和非农建设占用耕地占补平衡政策的促使下。许多土地整理项目都把能否增加耕地数量作为项目能否立项的主要指标, 这是导致土地整理过分注重数量增加的一个重要原因。
5.社会方面
（1）我国的国情决定要进行土地整理项目。我国现有13亿的人口，占全世界总人口的21%，但耕地仅占全世界总耕地的7%，要养活这么多的人口，而不造成世界粮食安全的危机，中国实行土地整理制度是很必要的。不仅对中国的社会稳定有着重要的作用，对于全世界的安全与稳定也是至关重要的。
二、土地整理项目的建议：
1.完善土地整理的制度体系。严格执行耕地保护政策，落实国家关于土地管理方面的法律法规，提高土地执法人员的素质，做到有法可依、执法必严、违法必究。农村土地制度的缺陷，表现在缺乏明确的土地经营管理制度，土地是农村最基本的生产要素，政府仍热采取行政手段而非市场的手段运作土地，采取直接的手段而非间接的手段对农村土地整理进行经营管理，这种管理带来的后果带来了土地资源的严重浪费，不能有效配置资源。对土地的管理政府应该在土地利用规划、地籍管理、土地地价监管、耕地保护政策方面进行严格控制，在土地经营方面应该交给市场调节，从而从宏观上对土地资源进行有效监督。另外，应加强土地整理权属登记管理和地籍档案管理工作。农村土地整理制度改革的思路与对策，按照中央关于部署城乡统筹发展和建设社会主义新农村的要求，加强农村土地的调研和立法工作，完善农村土地整理机制。针对农村土地市场机制不健全的情况，加大对农村土地市场服务体系的投入，以保障农民的土地财产权利，促进农村经济发展。
2.在土地整理项目加大公众参与力度。调动群众参与土地整理是农村土地整理成败关键举措。在农村土地整理中涉及项目区零散户归并、旧宅基地整理、地上建筑物及附着物补偿, 这些都与农民利益休戚相关。没有农民参与, 工作难以取得实效。公众参与土地整理项目，可直接了解项目各方面的情况,提出意见,起到弥补单纯技术研究的不足，使规划方案更加可行，设计更加科学，实施更为顺利。也要召开村民代表会, 土地整理中项目向农民告之,对群众对土地整理意见归纳梳理, 获取准确的资料,双方达成共识,制定可行的调整方案, 消除农民群众抵触情绪,使群众理解支持土地整理。在项目区选择及规划确定以后要及时公示，当土地整理工作触及农民利益时，要给予农民适当的补助；同样，当项目区新的道路等基础设施占用的农田,要调换或给予补偿。地上建筑物、附着物的登记, 确立合理补偿办法。
3.拓展土地整理项目的资金筹措来源，提高资金的利用效率。资金是土地整理发展的润滑剂，没有资金的支持，土地整理工作将无法开展。目前的土地整理资金是国家或地方政府以福利的形式下拨给项目区，由于国家和地方政府的财政支出能力有限，这种资金来源方式不具备可持续性，可持续的土地整理必须拓展土地整理资金筹措渠道，土地整理也必须改变目前土地整理收益率低、收益期长的缺点, 吸引银行资金、社会资金和个人资金投入到土地整理中来。在资金开源的同时，也要注意资金的节流，加强资金利用管理，缩短资金流通渠道，减少资金在流通过程中的损耗，提高土地资金的利用效率。
4.加强土地整理项目的工程质量的管理和监督。制定农村土地整理项目施工、验收等规范要求, 并签订相关合同，建立严格的施工资质审查, 杜绝层层转包。要求项目承担单位按质施工,对大的工程项目实行公开招标, 择优选择具有施工资质的企业。并加强工程质量全过程监督,防止施工时偷工减料,以次充好。对不按要求施工的责令停工改正，如无效根据签订的合同执行违约的处罚。还要抓好试点村的农村土地整理项目,“路成框、田成方、渠成网、树成行”, 达到高产稳产农田要求, 做到旱能灌、涝能排、产能运, 提高耕地生产能力。让农民看到土地整理带来的实惠, 改善农业生产条件,使农民从土地整理项目中实实在在得到好处。
5.对于整理项目的效益评价，大多数仅仅进行项目前期效益评价，效益后评价开展较少。总体上，效益评价不说重视，往往只是流于形式。健全土地整理效益评价制度， 首先应该建立完整的评价体系, 在项目设计阶段进行初步的预评价，在项目实施完成后再进行详细的效益后评价。在评价指标体系上也要有所创新, 应该将土地整理的生态和社会效益纳入土地整理收益中去进行成本效益核算, 这将更有利于促进土地整理事业的发展。
6.加大与科研院所的合作，运用新的科学技术到土地整理项目中。只有将生产实际和科学技术相结合，才能发挥科学技术的先进性，提高实际生产的效率；同时，通过实际生产运用可以改进科学技术，在实践中不断前进。生产企业与科研院所的合作，将是未来的发展方向，使双方都将受益，实现互利双赢，造福与社会。
参考文献：
[1] 张伟，张宏业，郑财贵.建立土地整理与新农村建设协调机制的思考[J].经济研究导刊，2009(4)
[2] 陶文星，杨子生，罗妮.土地整理与新农村建设关系探析[J].安徽农业科学, Journal of Anhui Agri. Sci. 2009, 37
[3] 郑拥军，孙鹏举，土地整理研究综述[J].安徽农业科学，Journal of Anhui Agri. Sci. 2009，37
[4] 朱红波.深入开展土地整理的几点思考[J].国土资源科技管理，第25卷，第1期
[5] 洪红，周军.浅析土地整理的问题及对策[J].现代经济，2008(12)
关键词：农村 土地整理
前言
我国是一个农业大国，中国农业的现状为农业从业人口多，大约有8亿农民；耕地面积少，可开发的土地质量和数量都不足。国家颁布了《中华人民共和国土地管理法》，明确提出土地整理的概念，土地整理是指通过采取各种措施，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境的行为。一般分为市地整理和农地整理，现阶段我国土地整理的重点是农地整理。根据《全国土地开发整理规划》,到2010 年,全国约有近1733.3万hm2 的土地需要调整改造,约占全国土地面积的2%。
2005 年10 月，在党的十六届五中全会上明确提出，建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务。土地整理和新农村建设是一个局部与整体的关系。土地整理是新农村建设的一项重要的基础性工作，是新农村建设中的一个有机组成部分。土地整理是适应新时期建设高效农业、现代化农业的重要手段。通过土地整理，可以增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农民的生产生活条件，是建设社会主义新农村的重要内容。必将为促进农村生产发展和村容整洁发挥长期而重要的支持作用。
一、农业土地整理中的一些问题
我归纳为五方面的问题,分别涉及土地整理如下几个方面：经济方面、政治方面、宣传方面、生态方面、社会方面等。
1、经济方面
（1）整理项目的资金仅仅是政府投入，资金渠道单一，资金利用的效率不高。由于我国广大土地都需要整理资金，仅仅政府的投入是很不够的，在大多数的土地整理项目中，资金不足是制约土地整理工作的瓶颈，影响土地整理的效果。同时，尽管国家实行土地整理专项资金制度，土地整理的资金在由上级发放到下级时，还会出现相关资金的截留，使本来就不足的资金更显得捉襟见肘。同时，会影响土地整理项目相关人员的工作积极性，也会影响项目的工程质量。
（2） 要长效进行土地整理资金投入，不仅要做好整理的资金投入，还要对完成的整理项目进行长效管理。有些土地整理项目完成了土地整理项目，其后，没有配套资金管理和维护项目的设施，过几年后，新增耕地中水渠堵塞、树苗枯死、道路塌陷, 项目的其他设施也有所损坏，成了新的抛荒,是“一年种、二年荒、三年回到老模样”，使土地整理变为了土地平整，失去了土地整理的意义。
（3）在土地整理的过程中，尽可能的利用新农村建设中规划或已建好的工程设施，节省整理项目的资金。有的地方通过土地整理项目和新农村建设中，申报相同或相近的项目建设，在施工中，是两份钱做一份事，从中捞取利润。
（4）土地整理项目通过层层转包给其他不正规的施工队，项目领导从中从事苗木、砂石生意中攫取利益。使土地整理项目不能起到规划的效果。
2.政治方面
（1）土地整理项目一般是行政领导挂名，领导整理项目，由于缺乏相关专业知识，使整理项目领导不得力，指导不到位，影响整理项目的效果。土地整理工作是系统工程, 土地整理涉及到国土、农业、水利、林业、畜牧、财政等部门。为了土地整理项目的顺利进行，就要这些部门形成共识，统一领导，统一行动，使部门行为转化为政府行为，由政府负责，国土部门牵头，有组织、有计划的开展土地整理工作。
（2）整理项目当地领导为了依靠整理项目，满足其自身政绩要求，仅仅片面追求表面上的占补平衡，使整理项目的效果大打折扣。而且土地整理队伍里缺乏专业人才和市场化土地整理公司, 以至政事不分, 机构不健全, 对农村土地整理监督指导不力。农村土地整理项目从申报、立项、实施均是国土部门参与并委托村委会实施。农村税费改革后, 把农村土地整理当作追求经济利益的项目, 往往是以赚钱为目的。
（3）由于土地整理项目一般不是小的工程项目，其中涉及到较大的资金，但一般是行政领导一手遮天，没有相应的土地整理的监督机制，较容易发生腐败的行为。这是土地整理相关制度的缺陷。
3.宣传方面
（1）农民是整理项目的主要受益者，要进行整理项目也需要广大的农民的支持，要向广大的农民宣传土地整理的好处，才会使整理项目的顺利进行。通过土地整理，真正实现农业增加产量，农民增加收入，生态得到改善，农村更加整洁，农村更加文明和谐。
（2）同时，也要向广大的社会宣传整理项目对社会、经济的好处，促使政企结合。引进一些有土地整理专业背景的公司参与到土地整理项目中来，实现政企双赢局面。这样既解决土地整理专项资金不足，又可以创造新的就业机会。
4.生态方面
（1）土地整理项目在耕地总量动态平衡和非农建设占用耕地占补平衡政策的导向下，土地整理项目单纯追求耕地数量的增加，不考虑整理后的生态破坏，同样也不考虑耕地的质量的影响。在土地整理项目立项过程中, 仍然过分强调数量的增加。而土地质量、生态环境和社会效益等方面往往只作形式上要求。尤其是在当前耕地总量动态平衡和非农建设占用耕地占补平衡政策的促使下。许多土地整理项目都把能否增加耕地数量作为项目能否立项的主要指标, 这是导致土地整理过分注重数量增加的一个重要原因。
5.社会方面
（1）我国的国情决定要进行土地整理项目。我国现有13亿的人口，占全世界总人口的21%，但耕地仅占全世界总耕地的7%，要养活这么多的人口，而不造成世界粮食安全的危机，中国实行土地整理制度是很必要的。不仅对中国的社会稳定有着重要的作用，对于全世界的安全与稳定也是至关重要的。
二、土地整理项目的建议：
1.完善土地整理的制度体系。严格执行耕地保护政策，落实国家关于土地管理方面的法律法规，提高土地执法人员的素质，做到有法可依、执法必严、违法必究。农村土地制度的缺陷，表现在缺乏明确的土地经营管理制度，土地是农村最基本的生产要素，政府仍热采取行政手段而非市场的手段运作土地，采取直接的手段而非间接的手段对农村土地整理进行经营管理，这种管理带来的后果带来了土地资源的严重浪费，不能有效配置资源。对土地的管理政府应该在土地利用规划、地籍管理、土地地价监管、耕地保护政策方面进行严格控制，在土地经营方面应该交给市场调节，从而从宏观上对土地资源进行有效监督。另外，应加强土地整理权属登记管理和地籍档案管理工作。农村土地整理制度改革的思路与对策，按照中央关于部署城乡统筹发展和建设社会主义新农村的要求，加强农村土地的调研和立法工作，完善农村土地整理机制。针对农村土地市场机制不健全的情况，加大对农村土地市场服务体系的投入，以保障农民的土地财产权利，促进农村经济发展。
2.在土地整理项目加大公众参与力度。调动群众参与土地整理是农村土地整理成败关键举措。在农村土地整理中涉及项目区零散户归并、旧宅基地整理、地上建筑物及附着物补偿, 这些都与农民利益休戚相关。没有农民参与, 工作难以取得实效。公众参与土地整理项目，可直接了解项目各方面的情况,提出意见,起到弥补单纯技术研究的不足，使规划方案更加可行，设计更加科学，实施更为顺利。也要召开村民代表会, 土地整理中项目向农民告之,对群众对土地整理意见归纳梳理, 获取准确的资料,双方达成共识,制定可行的调整方案, 消除农民群众抵触情绪,使群众理解支持土地整理。在项目区选择及规划确定以后要及时公示，当土地整理工作触及农民利益时，要给予农民适当的补助；同样，当项目区新的道路等基础设施占用的农田,要调换或给予补偿。地上建筑物、附着物的登记, 确立合理补偿办法。
3.拓展土地整理项目的资金筹措来源，提高资金的利用效率。资金是土地整理发展的润滑剂，没有资金的支持，土地整理工作将无法开展。目前的土地整理资金是国家或地方政府以福利的形式下拨给项目区，由于国家和地方政府的财政支出能力有限，这种资金来源方式不具备可持续性，可持续的土地整理必须拓展土地整理资金筹措渠道，土地整理也必须改变目前土地整理收益率低、收益期长的缺点, 吸引银行资金、社会资金和个人资金投入到土地整理中来。在资金开源的同时，也要注意资金的节流，加强资金利用管理，缩短资金流通渠道，减少资金在流通过程中的损耗，提高土地资金的利用效率。
4.加强土地整理项目的工程质量的管理和监督。制定农村土地整理项目施工、验收等规范要求, 并签订相关合同，建立严格的施工资质审查, 杜绝层层转包。要求项目承担单位按质施工,对大的工程项目实行公开招标, 择优选择具有施工资质的企业。并加强工程质量全过程监督,防止施工时偷工减料,以次充好。对不按要求施工的责令停工改正，如无效根据签订的合同执行违约的处罚。还要抓好试点村的农村土地整理项目,“路成框、田成方、渠成网、树成行”, 达到高产稳产农田要求, 做到旱能灌、涝能排、产能运, 提高耕地生产能力。让农民看到土地整理带来的实惠, 改善农业生产条件,使农民从土地整理项目中实实在在得到好处。
5.对于整理项目的效益评价，大多数仅仅进行项目前期效益评价，效益后评价开展较少。总体上，效益评价不说重视，往往只是流于形式。健全土地整理效益评价制度， 首先应该建立完整的评价体系, 在项目设计阶段进行初步的预评价，在项目实施完成后再进行详细的效益后评价。在评价指标体系上也要有所创新, 应该将土地整理的生态和社会效益纳入土地整理收益中去进行成本效益核算, 这将更有利于促进土地整理事业的发展。
6.加大与科研院所的合作，运用新的科学技术到土地整理项目中。只有将生产实际和科学技术相结合，才能发挥科学技术的先进性，提高实际生产的效率；同时，通过实际生产运用可以改进科学技术，在实践中不断前进。生产企业与科研院所的合作，将是未来的发展方向，使双方都将受益，实现互利双赢，造福与社会。
参考文献：
[1] 张伟，张宏业，郑财贵.建立土地整理与新农村建设协调机制的思考[J].经济研究导刊，2009(4)
[2] 陶文星，杨子生，罗妮.土地整理与新农村建设关系探析[J].安徽农业科学, Journal of Anhui Agri. Sci. 2009, 37
[3] 郑拥军，孙鹏举，土地整理研究综述[J].安徽农业科学，Journal of Anhui Agri. Sci. 2009，37
[4] 朱红波.深入开展土地整理的几点思考[J].国土资源科技管理，第25卷，第1期
[5] 洪红，周军.浅析土地整理的问题及对策[J].现代经济，2008(12)