论文部分内容阅读
2007年调任梁山县任公安局长后，张作宜紧跟时代脚步，不断创新管理办法，用科技创建基层治安新模式，研发出了“3D网上警务”和“三级平台、三道防线”等新联防模式。四年里，在他的带领和倡导下，县里的治安环境大为改观，群众的满意度提升了近3个百分点。而丁曙光事件能广为传播也得益于这一新联防模式的建成。
协警丁曙光
2012年1月31日下午3时57分，两名劫匪在梁山县黑虎庙镇师庄村与德商路交叉口飞车抢夺路人财物，致受害人倒地并被拖行十余米。恰逢此时，该县黑虎庙镇协警丁曙光驾车驶过，他及时用车将两名飞车歹徒截住，并下车与歹徒进行搏斗。心虚的歹徒转身逃跑，但丁曙光紧追不舍，一直和歹徒搏斗，从而拖延了时间，直到派出所民警赶到现场，两名抢包贼被当场抓获。
2月17日晚，《新闻联播》播发《最美的中国人——山东梁山：女孩遭抢，路人出手相救》，向全国观众再现了丁曙勇斗歹徒的英雄事迹，一时间这段视频在网上疯传，网友们拍手叫好。
“丁曙光见义勇为的整个过程正好被监控探头拍下来，大家看到了惊心动魄的场面后，更能体会事件的真实性和全面性，这对弘扬社会正气起到了很好的宣传作用，这些监控探头就是我们‘三级平台、三道防线’体系中的一部分。”张作宜局长说道。
“三级平台、三道防线”构造联防体系
近年来，由于梁山县的大多数青壮劳动力外出打工，家里剩下的尽是些老、弱、病、残和妇孺，当地群众防范意识比较淡薄。针对这一客观情况，张作宜局长带领全局确立了“为期三年、建设三级平台、构筑三道防线”的整体工作思路，将互联网和监控探头等技术运用到基层的治安工作中。
第一期的工作重心是建设城区内的治安体系，在城区的出入口和集贸市场等要害部位安装监控探头等器材，然后以公安局指挥中心为依托，建立指挥中心监控平台（即一级监控平台），对整个城区的治安环境进行建设。
第二期，梁山县公安局主要在梁山县乡镇、驻地和出入梁山的主要国道、省道路口设立了卡口，并安装监控探头，然后以派出所为依托进行联网，建立监控平台（即二级监控平台）。
第三期的建设于今年开始实施，主要工作是向农村和企业延伸。本着有条件优先的原则,经济条件较好的乡村成立纪防乡镇和纪防村，在每个村庄重要的出入口设立五个以上的监控探头，无条件的村庄则大力推广实物联防和警铃入户，同时将一些有条件的企业也慢慢地对接上，塑造三级平台。
公安局为一级平台，派出所为二级平台，企业和村庄为三级平台，最后形成村庄、企业——派出所——公安局三级对接，达到信息共享。并通过建立三级平台，最后形成三道防线，（即：以城镇为中心、城周边第一道防线，乡镇第二道防线，出入梁山的所有国道、省道的为第三道防线，）达到基层联防工作的全覆盖、治安防治无缝隙的目的。
“3D网上警务”搭起警民连心桥
为了加强警民之间的互动，为群众提供方便快捷的服务，在张作宜的倡导下，梁山县公安局依托计算机技术和三维模型实时交互技术，研发并开通了网上警务服务新模式——3D网上警务大厅。3D网上警务大厅包含“业务办理区”、“在线接处警服务系统”、“法制咨询”、“查询服务台”、“网上监督”、“在线评价台”以及“局长信箱”等多个功能模块，通过局长信箱，群众可以和局长面对面，向局长建言献策，反映社情民意，对民警违法、违纪行为进行在线投诉，还可以通过编号和自设密码对投诉、建议的办理情况进行查询。张局长介绍说：“3D网上警务大厅是公安信息化的有益尝试，为广大群众搭建了一个足不出户便能办理各项业务的平台，提升了警民双向沟通时效，创造性地架起了一座警民沟通的桥梁。”
3月13日，张作宜局长做客梁山电视台县直部门公开践诺承诺评议活动电视访谈节目时，对2012年度公安工作作出公开承诺：突出“打、防、控”建设，进一步完善城乡治安防控网络，降低违法犯罪率，着力增强群众安全感。
公开承诺既是压力，也是动力。说到做到，他率先开通“阳光工程”，手机面向群众24小时开机，把所有的心思和精力都集中在了服务群众上。
访谈
胸怀大爱，心系百姓。四年多的时间内，张作宜局长在一个小县城里干出了一番大事业。带着对张作宜局长的深深敬仰，记者采访了这位公安体系里的“高科技标兵”。
记者：张局长您好，去年梁山县的群众满意度怎么样？
张局长：去年和前年两年里，群众对我们工作的满意度还是很高的。
记者：目前，群众对梁山县公安局的工作还有哪些建议？针对群众的反响，局里采取了怎样的举措？
张局长：群众反应的问题多集中在巡逻上。目前增加干警的渠道很窄，警力出现负增长，因此造成了警力不足的局面。见警率低，老百姓在巡逻防范上自然会有些想法。针对这一问题，局里主要是通过增加干警和协警人员，增加巡逻力度来解决。从去年开始，县里招聘了150多名公安干警和一定数量的协警，并定时向群众发放警务安全手册、普及防范知识、挨家挨户地走访、及时回复老百姓的信息以及加大防范打击的力度，经过这一系列调整和部署，群众对我们工作的满意度越来越高。
记者：现在第三级平台建设开始后，联网的范围逐渐扩大，需要村庄和企业的配合，这方面是否存在困难呢？
张局长：2001年，一家企业的经理被害，全县上下高度关注，当时因为缺乏线索和资料，前后87天，历尽千辛万苦才破了案。所以，三级平台的建设至关重要。
在三级平台的建设中困难肯定是有的，主要是在普及建设上难度较大。因为一级平台建设是依附于县财政，二级平台建设是依附于乡镇财政，三级平台建设是依附于民力，目前大部分村庄的经济条件还较为艰苦，所以普及起来很有难度，因此我们初步的规划是有经济条件的企业先参加。
记者：局里针对那些没有条件的村庄，会采取哪些措施呢?
张局长：一些小的村庄由于经济条件限制，安不起诸如监控和无线报警(警铃入户)等设备，因此只能降低标准，比如依靠村庄的公共收入，十户联合安装电话，然后设定统一的号码，以便发生状况时能尽快互相通知。我们目前正在设法解决资金问题,比如向乡镇申请经济补助等。至于巡防这一块，我们正在开展大走访活动，就是把所有警力和科室捆绑式的发布到村庄，以保证农村良好的治安环境。
记者：在基层工作了这么多年，您认为警务体制改革的当务之急是什么？
张局长：以往我们收集信息是通过信访、纪委、法制、政工、调研以及平时处理一些案件，但这些渠道太窄了，实际上我们公安机关所掌握的信息和老百姓真正存在的问题是不成比例的，因此，我个人认为警务体制改革的当务之急是把上层较多的警力放到基层，通过拉家常了解老百姓的所系、所盼和所想，这样才有助于解决百姓关注的焦点问题。
另外，针对老百姓反映的突出问题，我们还可以集中警力重点解决。比如，前几天东外环在三天内连续发生了三起抢劫案件，根据群众反映的这一情况，我们把周围的派出所召集在一起搞了一次区域会战，对这个高发事故进行分析，根据受害人提供的特点、规律、时间和阶段，然后加以重点巡逻、防控和守点，不到一个星期就将案件破获了，及时稳定了群众的恐慌情绪。
警察的职责就是为人民群众安居乐业创造良好的社会治安环境，但是我们也需要群众的理解和支持，只有在互相理解和信任的基础上，警民一家亲，才能有助于和谐环境的建成。