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摘要：农村水利建设是支撑、改善、加快“三农”发展的重要基础条件之一,是保障可持续发展的关键。同时，在应对恶劣天气事件时,健全的农村农田水利建设体系和完善的管理措施,可有效缓解自然灾害给人民群众生活生产带来的不便,减少农业生产损失。本文笔者深入剖析现状，通过探讨强化落实农村小型水利工程建后管护制度，管好工程、用好工程,使其发挥应有的效益,保障人民的正常生产和生活。
关键词：农村水利工程建设后续管理
一、概述
农村水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小水库、小山塘、堰坝,小蓄水池、水窖、引水工程和中小型泵站等。莱芜市地处鲁中山区，辖1070个行政村，山丘区占83%，农村小型水利工程点多面广,且工程形式多样。随着经济社会发展和多年来的管护失衡，导致效益锐减。比较突出的问题有以下三点：
1．资金成为制约农村水利建设的瓶颈。
工程建设维修存在很大资金不足,导致在工程质量技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾,维修时存在那里痒先抓那里,没有资金来全面维修,还有些在没有专家认证前,乡(镇)政府拿出资金进行维修,多年来,没有从根本上解决渗漏问题,致使枯水季节缺水灌溉,丰水期,水泛滥成害。
2.管理粗放,建设标准低。
前几年莱芜部分乡(镇)由于资金短缺,导致部分水利设施建设标准低,建成后管理粗放,造成过早的失去其使用价值,同时也造成国有资产的流失,如部分农业开发项目,项目建成后,没有落实到具体单位管理或落实但管理不到位,建成不到一两年时间,引水渠道淤堵严重;
3.山区分布广，工程建设不足。
工程建设维修涉及的面小不够广,历年来小型水利引水工程建设主要集中在坝区,山区几乎没有什么水利建设,山区本身就没有大河大水,水源水小又是长距离引水再加上沟渠渗漏,导致在干旱年代山区群众只能眼睁睁看着水从沟里渗走。上级各部门应加大对山区引水工程等的建设维修。
二、全面加强农村水利工程建设的监管力度
要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度,必须要有一套完善的工程建设管理制度,同时组建一个完整的质量监督体系,自上而下,齐抓共管,才能保证工程建设过程透明,质量过硬,经得起考验。
1.建立科学的管理机制,完善建设程序,提高管理水平。农村中小型水利工程内容广泛,实行统一管理,合理规划布局,完善建设程序,根据先申请规划审批,再建设施工,后验收交付使用的原则进行,广泛宣传,科学管理,使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。
2.建立农村水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提,是搞好工程建设、合理利用水资源,使工程发挥更大效益的基础。地方,乡(镇 )、村一级在拟建中小型水利工程,如山塘、堰坝、提水、拦河、修渠、排水、水库等,首先申报,对工程地点、规模、投工、投资计划等,由乡(镇)水利站报上级水利行政主管部门审批实施。
3. 严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度,依据审批工程的规模,建立健全资质认证制度,确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计,严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力,设计图纸必须加盖资质证章方能使用;所有审批的中小型水利工程,必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位,依据设计工程项目进行投标,落实工程招投标制度,引进竞争机制,规范施工管理,明确工程投资,遏制工程建设中出现的腐败现象,签定公证合同方可进入施工程序。
4.建立施工准入证制度和实行工程监理制度施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件,达到一定的施工管理水平的施工企业,才能准许其进行水利工程施工。以取得水利施工准入的企业,必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定,施工准入证由省水行政主管部门发放并检审;在工程进入施工阶段,质监单位配备一定数量的质监员,施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测,填写检测记录,特别是对影响工程质量的主要材料,如设备、水泥、钢材、试件、管件等能验证和影响工程质量的材料,双方共同到有关权威部门做鉴定,才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案,为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
5.建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后,建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料,汇总的真实完整资料一套备案。市水利局部门根据竣工报告和施工资料,组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位,对工程进行全面验收,通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收,做出该工程的综合评定意见,所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项;对未按建设程序施工的,根据有关法律法规并报相关部门进行处罚,并通报批评和备案,特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的工程,严厉打击,决不手软。
三、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
优质合格的水利工程的建设完成,为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础;但是,要使其长期充分地发挥其经济效益,作为以后水利工程建设起到一个示范的作用,加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要,因此要牢记“百年大计,质量第一”。
1.安全管理。安全管理的首要是加强《水法》《水土保持法》的宣传,在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时,也要防止少部分惟利是图的人为破坏;其次是工程建设工程没有主次,每个环节都很重要,特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。
2.资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全;设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档;工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记錄资料也应当妥善保存。
3.工程设施管理。对小型水利工程设施,等级造册,绘制工程分布图分类进行排列,对重点工程实施挂牌,设专人重点管理,落实目标责任制,确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
4.经费管理。制定合理的工程维修养护费标准,根据受益面积和各地的具体情况,向受益者和收益单位征收一定的费用,用于工程维护;利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护;推行义务工制,接受受益人或者单位的义务工。乡镇应成立“水利工程管理理事会”,按照“谁建设、谁受益、谁管理”的原则,用好水利发展基金经费,做好项目建成后期管理工作。
5.技术推广和人才培养。水利工程建设是效益长期的工程,因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去,请进来,实行短期培训等方法,抓好管理人员的业务培训,提高管理人员的业务水平;同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作,让水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应,使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益,服务于民。
6.加大管理的执法力度和强度。水是人类的命脉,水利是农业的命脉。那么加强水利执法力利的度和强度就是在给人类造血。加强水利执法力利的度和强度;首先多作宣传,其次对损害水利建设的要加强教育,再次对那些有意破坏水源保护区和水利工程者要严惩不怠决不手软。使已建水利工程发挥长久效益。
四、结语
农村水利建设的根本是质量和管理问题,要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制和行之有效后续管理制度和管理程序及法规,使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程;同时要加强工程项目的后期管理,使工程能够充分长效的发挥其效益,确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
关键词：农村水利工程建设后续管理
一、概述
农村水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小水库、小山塘、堰坝,小蓄水池、水窖、引水工程和中小型泵站等。莱芜市地处鲁中山区，辖1070个行政村，山丘区占83%，农村小型水利工程点多面广,且工程形式多样。随着经济社会发展和多年来的管护失衡，导致效益锐减。比较突出的问题有以下三点：
1．资金成为制约农村水利建设的瓶颈。
工程建设维修存在很大资金不足,导致在工程质量技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾,维修时存在那里痒先抓那里,没有资金来全面维修,还有些在没有专家认证前,乡(镇)政府拿出资金进行维修,多年来,没有从根本上解决渗漏问题,致使枯水季节缺水灌溉,丰水期,水泛滥成害。
2.管理粗放,建设标准低。
前几年莱芜部分乡(镇)由于资金短缺,导致部分水利设施建设标准低,建成后管理粗放,造成过早的失去其使用价值,同时也造成国有资产的流失,如部分农业开发项目,项目建成后,没有落实到具体单位管理或落实但管理不到位,建成不到一两年时间,引水渠道淤堵严重;
3.山区分布广，工程建设不足。
工程建设维修涉及的面小不够广,历年来小型水利引水工程建设主要集中在坝区,山区几乎没有什么水利建设,山区本身就没有大河大水,水源水小又是长距离引水再加上沟渠渗漏,导致在干旱年代山区群众只能眼睁睁看着水从沟里渗走。上级各部门应加大对山区引水工程等的建设维修。
二、全面加强农村水利工程建设的监管力度
要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度,必须要有一套完善的工程建设管理制度,同时组建一个完整的质量监督体系,自上而下,齐抓共管,才能保证工程建设过程透明,质量过硬,经得起考验。
1.建立科学的管理机制,完善建设程序,提高管理水平。农村中小型水利工程内容广泛,实行统一管理,合理规划布局,完善建设程序,根据先申请规划审批,再建设施工,后验收交付使用的原则进行,广泛宣传,科学管理,使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。
2.建立农村水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提,是搞好工程建设、合理利用水资源,使工程发挥更大效益的基础。地方,乡(镇 )、村一级在拟建中小型水利工程,如山塘、堰坝、提水、拦河、修渠、排水、水库等,首先申报,对工程地点、规模、投工、投资计划等,由乡(镇)水利站报上级水利行政主管部门审批实施。
3. 严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度,依据审批工程的规模,建立健全资质认证制度,确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计,严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力,设计图纸必须加盖资质证章方能使用;所有审批的中小型水利工程,必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位,依据设计工程项目进行投标,落实工程招投标制度,引进竞争机制,规范施工管理,明确工程投资,遏制工程建设中出现的腐败现象,签定公证合同方可进入施工程序。
4.建立施工准入证制度和实行工程监理制度施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件,达到一定的施工管理水平的施工企业,才能准许其进行水利工程施工。以取得水利施工准入的企业,必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定,施工准入证由省水行政主管部门发放并检审;在工程进入施工阶段,质监单位配备一定数量的质监员,施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测,填写检测记录,特别是对影响工程质量的主要材料,如设备、水泥、钢材、试件、管件等能验证和影响工程质量的材料,双方共同到有关权威部门做鉴定,才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案,为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
5.建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后,建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料,汇总的真实完整资料一套备案。市水利局部门根据竣工报告和施工资料,组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位,对工程进行全面验收,通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收,做出该工程的综合评定意见,所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项;对未按建设程序施工的,根据有关法律法规并报相关部门进行处罚,并通报批评和备案,特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的工程,严厉打击,决不手软。
三、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
优质合格的水利工程的建设完成,为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础;但是,要使其长期充分地发挥其经济效益,作为以后水利工程建设起到一个示范的作用,加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要,因此要牢记“百年大计,质量第一”。
1.安全管理。安全管理的首要是加强《水法》《水土保持法》的宣传,在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时,也要防止少部分惟利是图的人为破坏;其次是工程建设工程没有主次,每个环节都很重要,特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。
2.资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全;设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档;工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记錄资料也应当妥善保存。
3.工程设施管理。对小型水利工程设施,等级造册,绘制工程分布图分类进行排列,对重点工程实施挂牌,设专人重点管理,落实目标责任制,确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
4.经费管理。制定合理的工程维修养护费标准,根据受益面积和各地的具体情况,向受益者和收益单位征收一定的费用,用于工程维护;利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护;推行义务工制,接受受益人或者单位的义务工。乡镇应成立“水利工程管理理事会”,按照“谁建设、谁受益、谁管理”的原则,用好水利发展基金经费,做好项目建成后期管理工作。
5.技术推广和人才培养。水利工程建设是效益长期的工程,因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去,请进来,实行短期培训等方法,抓好管理人员的业务培训,提高管理人员的业务水平;同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作,让水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应,使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益,服务于民。
6.加大管理的执法力度和强度。水是人类的命脉,水利是农业的命脉。那么加强水利执法力利的度和强度就是在给人类造血。加强水利执法力利的度和强度;首先多作宣传,其次对损害水利建设的要加强教育,再次对那些有意破坏水源保护区和水利工程者要严惩不怠决不手软。使已建水利工程发挥长久效益。
四、结语
农村水利建设的根本是质量和管理问题,要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制和行之有效后续管理制度和管理程序及法规,使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程;同时要加强工程项目的后期管理,使工程能够充分长效的发挥其效益,确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。