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摘 要：受着各种主客观因素的制约，现阶段我国新生代农民工继续教育的投入严重不足，直接影响了继续教育的成效和进一步发展。以浙江省永康市新生代农民工为研究对象，在实证调查研究的基础上，分析了现阶段我国新生代农民工继续教育经费投入不足的主要原因，并提出相应的对策。
关键词：新生代农民工；继续教育；经费投入；浙江省永康市
基金项目：浙江省2014年教育科学规划项目“发达县域城镇化进程中新生代农民工继续教育状况调查——以浙江省永康市为例”（项目编号：2014SCG394）
作者简介：周舒颖，女，浙江金华广播电视大学讲师，主要研究方向为人力资源管理。
中图分类号：G720文献标识码：A文章编号：1674-7747（2014）34-0038-04
新生代农民工是我国城镇化进程中一个不可忽视的巨大群体。据不完全统计，目前，在我国农民工总数中，新生代农民工约占一半的比重，总人数达1亿以上。他们正日益成为我国现代产业工人的主体和现代化建设的重要力量。因此，加大对他们继续教育和培训的力度，对我国的社会稳定、经济发展和产业结构优化及企业升级转型都具有重要意义。
一、城镇化背景下加强新生代农民工继续教育的必要性
（一）现阶段我国新生代农民工人力资本现状
为全面了解新生代农民工的继续教育现状，笔者赴浙江省永康市10个镇，采取不记名的方式进行调查数据的收集。在选取样本时，尽可能扩大调查范围，共涉及批发零售业、机械制造业、建筑业、餐饮住宿业、娱乐业、物流业、环卫业、家政业、电子行业等十多个行业，发放针对农民工的问卷360份，收回有效问卷335份，有效率为931%。同时，还对部分企业主和部分新生代农民工进行了访谈，以获取更多的第一手素材。
对所获得的调查资料进行统计分析，归纳出现阶段新生代农民工的主要特点如下。
1.以青壮年为主。主要为80后和90后（两者分别占总调查人数的44.8%和36.7%），还包括一部分70后（占17.6%）及极小部分的60后（占0.9%）。
2.受教育程度总体仍偏低。表1给出的是受调查新生代农民工的学历情况。由表1可以看出，相对于老一代的农民工，新生代农民工的学历有了明显提高，但相对于城镇化的要求来说，他们的受教育程度还是偏低。因所受教育程度的限制，当前大部分新生代农民工只能从事体力型职业，工作时间长，收入相对较低。
3.技能偏低。统计数据显示，67.5%的新生代农民工无任何技术证书；19.7%的有初级证书；8.4%的有中级证书；有高级证书的仅占45%（见表2）。拥有证书的新生代农民工基本上集中在机械制造业、建筑业等行业，至于在餐饮、住宿、娱乐等第三产业就业的新生代农民工，基本上没有任何技能证书。此外，在访谈中也了解到，拥有职业技能证书的对象大部分是在工作后取得的证书，大多数人在工作前没有参加过职业技能培训。
（二）加强新生代农民工继续教育的必要性
1.实现农村人口向城镇的顺利转移需要继续教育的推动。根据刘易斯—费景汉—拉尼斯模型的二元经济模型，大量农村剩余人口向城镇转移，把他们从第一产业转移到二、三产业中去，是解决当前我国严重失调的人口城乡分布格局、促进国民经济持续健康发展的有效手段。调查发现，有44.5%的调查对象明确表示希望在城市立足，478%的人表示如果有条件希望在城市立足。实现这一转移顺利进行的前提是劳动力素质供求的对等。然而，由于各种历史与现实原因，当前我国城市和农村的教育无论是在硬件还是软件上，都存在着相当大的差距。以受教育年限为例，目前，城市人口平均受教育年限已达13年，而农村人口平均受教育年限还不足7年，相差近一倍。如果再考虑经费的投入、师资的配备等因素，那么，两者之间教育的实际差距还更大。这样的差距直接导致的结果便是城乡劳动力的素质严重失调，劳动力质量供需的严重失调。农村孩子因为享用的教育资源相对匮乏，所受教育水准远远低于城市孩子，长大后其劳动力水平也远远不如大部分的城市劳动者。同时，相当多的新生代农民工不具备二、三产业所需要的技能和基本素养，这必然给城乡人口的迁移带来了极大的困扰和制约。在目前还不能很好地解决城乡基础教育差距的现实条件下，加快对新生代农民工实施持续有效的继续教育，提高他们的知识和技能，改变传统的价值观念和行为方式，提高他们自身的素质，使其能更好地把握周围环境和市场信息的变化，是帮助农村人口顺利实现城乡迁移的有效手段。
2.新生代农民工素质的提高、角色的转变需要继续教育的支持。从某种意义上讲，城镇化进程最终受制于新生代农民工的受教育情况。通过发展新生代农民工继续教育事业，使他们的政治和思想道德素养、科技文化素质、身心健康、休闲娱乐等能力得到普遍而多样化的提高，帮助他们实现从“农民”到“市民”、从“农业人口”到“非农业人口”的转变，更好地适应城市生活，城镇化战略才能顺利地推进。
要提高新生代农民工的素质，就必须开展各种各样的教育及培训。继续教育作为终身教育的重要组成部分，在人们完成学校教育之后，承担着持续不断地帮助人们提升自身综合素质的功能。因此，面对新生代农民工的大量融入城市，继续教育更是责无旁贷，必须采取有效措施和途径将他们纳入到自身的体系中来。
二、现阶段新生代农民工继续教育经费不足的主要原因
统计数据显示，有90.2%的调查对象认可继续教育的作用，愿意接受继续教育。但其中接受过继续教育的仅占32.5%，存在着严重的意愿与行动失调的现象。导致这个现象的原因很多，其中，经费投入不足是一个非常重要的影响因素。
（一）政府投入不足的原因
当前，无论是劳动力的输入地还是输出地，政府都不太愿意对新生代农民工进行继续教育投资。劳动力输出地多为西部地区，经济条件相对落后，对新生代农民工的继续教育费用投入即使“有心”也未必“有力”；而劳动力输入地投入的成本可能要经历较长的周期才可能获得收益，受训群体又具有极强的“流动性”和“临时性”，极有可能还未对给予其继续教育机会的城市做出贡献就已远走高飞，造成该城市教育资源的流失。 （二）企业投入不足的原因
1.对继续教育的长远意义考虑不足，认为只对员工进行短期、有针对性的培训即可。在调查中发现，已有对员工实施继续教育的企业基本上只搞短期培训。可以说，短期培训是当前企业普遍实施的继续教育手段。各企业往往对短期培训起到的效果抱有过高的期望，尤其是针对新员工而言，强制灌输职业技能的岗前培训，使他们能立刻胜任岗位，为企业带来实实在在的看得到的效益才是最重要的。即以“干什么，学什么”、“需要什么，补充什么”为指导思想，企业哪一方面的生产不足，就针对哪一方面展开学习、培训。
2.员工流动性大。相当比重的企业，特别是一些小的民营企业，几乎没有对员工进行过正式的培训教育。他们认为，现在人员流动频繁，对于企业来说，继续教育是纯粹的投资，其收益没有保证。而若是这些受训员工投奔到竞争对手的企业中去，培训投资完全是为他人做了嫁衣。
3.培训效率低、效果差。有的企业在实施继续教育后，对于企业现状并无直接或间接影响，对企业未来的发展也无促进作用；而员工在接受完培训后，思想和行动上并没有改观，工作效率没有提高，培训变成了走过场，收效甚微，企业投入的财力也打了水漂。
（三）个人投入不足的原因
有一项调查题目是“你每月愿意支付的继续教育费用为多少？”有效问卷显示，选择<30元的人最多，有114人（34%）；其次是选择<50元的，有67人（20%）；而选择愿意支付200元以上的人只有31人，不足10%。另有12人（3.6%）明确表示不愿支付任何费用（见表3）。
1.收入偏低。69.6%的调查对象月收入在1 000元―3 000元之间，除去必要的开支，50.3%的人月结余在500元以下。从收入来看，新生代农民工的经济能力非常有限，对他们而言，个人出资接受继续教育经济负担不轻松。而且，有相当一部分新生代农民工还要把大部分结余寄给家乡的父母和子女，可用于继续教育的费用更少了。
2.文化基础薄弱。虽然与父辈相比，新生代农民工在文化层次上有所提高，但在参加某些提高型继续教育方面仍有一定的困难。在调查中，不少曾经参加过继续教育的新生代农民工表示学习非常吃力。这势必会影响他们的学习热情，导致其不愿投入经费参加各种继续教育，尤其是当他们并没有强烈地意识到继续教育将给他们带来利益时，这种影响更为明显。
3.时间精力不足。调查显示，相当一部分新生代农民工从事较强的体力劳动或服务性行业，工作时间长（74%的调查对象每周工作时长达56―70小时），作息无规律，没有足够的时间和精力投入到学习中。如果已成立家庭甚至已有孩子，就更难有相应的时间和精力投入。
三、完善新生代农民工继续教育投入的建议
总的来说，大部分新生代农民工的收入还偏低，能够承受的继续教育费用有限。在以人为本的理念下，教育应该公平、公正地为每一个人开放，任何人都不应该因学费问题而被排除在终生教育的体系之外，我们应该根据不同教育阶段的性质，完善教育经费投入管理机制。由于新生代农民工的继续教育具有准公共产品的性质，所以，应该按照“谁受益谁投资”的原则，形成政府拨款补贴、企业捐赠、金融机构捐资助学以及个人适当承担等社会各界参与的多元化投资机制。
（一）作为公共事务的管理者，政府应该承担最主要的责任
1.要完善立法、健全法规并加强管理，要敦促用人单位积极实施新生代农民工的继续教育，对于做得好的，不妨给予各种荣誉以及税收优惠等奖励；对于不执行或执行不力的，可以给予各种制裁。
2.政府还应该是新生代农民工继续教育的最主要出资者，要在现有的基础上进一步加大投资力度，建立健全教育培训经费提取和使用管理制度，严格按照规定范围和控制额度开支，严禁挪作他用，让每个新生代农民工都能享受终身教育的权利。
（二）要规范用人单位在新生代农民工继续教育中的责任
1.企业在新生代农民工继续教育中责无旁贷。企业要对本单位的新生代农民工提供参加继续教育的资金、时间和场所等方面的便利。
2.企业还要根据自己的实际，加强与教育培训机构的沟通，提供自己的用工需求以及岗位的技术要求，并及时反馈继续教育效果，以方便教育培训机构及时调整培训计划和方式，更好地服务于企业。
（三）要积极发动社会各界的力量参与到新生代农民工继续教育的资金投入中来
这包括各种商业银行为新生代农民工参加继续教育提供专项小额低息贷款，在他们增收后再行偿还；积极发挥各种非政府组织的力量，通过社会募捐、发行福利彩票等方式多方面筹集新生代农民工继续教育的资金。
（四）新生代农民工个人适当承担部分继续教育费用
新生代农民工是接受继续教育的受益者，所以，可以考虑让他们适当地承担部分教育费用，但不能过高，不能超出他们的承受范围。适当地承担费用，还有利于激发他们学习的责任感和积极性，提高学习的有效性。
参考文献：
[1]全国总工会新生代农民工问题课题组.全国总工会关于新生代农民工问题的研究报告[N].工人日报，2010-06-21（01）.
[2]曾荣青.发达地区流动人口继续教育需求探析[J].河北大学成人教育学院学报，2009（11）：48.
[3]刘艳磊.新生代农民工教育培训问题研究[D].重庆：西南大学，2011（4）：49.
[4]孙学敏，朱凤丽.新生代农民工继续教育中的问题与对策研究[J].继续教育研究，2011（1）：57.
[5]宓现义.城乡经济转型期农民工继续教育问题探索[J].继续教育研究，2011（5）：69.
[6]唐茂华.农民工继续教育是应对危机的一剂良方[J].上海企业，2010（4）：53.
[责任编辑 金莲顺]
关键词：新生代农民工；继续教育；经费投入；浙江省永康市
基金项目：浙江省2014年教育科学规划项目“发达县域城镇化进程中新生代农民工继续教育状况调查——以浙江省永康市为例”（项目编号：2014SCG394）
作者简介：周舒颖，女，浙江金华广播电视大学讲师，主要研究方向为人力资源管理。
中图分类号：G720文献标识码：A文章编号：1674-7747（2014）34-0038-04
新生代农民工是我国城镇化进程中一个不可忽视的巨大群体。据不完全统计，目前，在我国农民工总数中，新生代农民工约占一半的比重，总人数达1亿以上。他们正日益成为我国现代产业工人的主体和现代化建设的重要力量。因此，加大对他们继续教育和培训的力度，对我国的社会稳定、经济发展和产业结构优化及企业升级转型都具有重要意义。
一、城镇化背景下加强新生代农民工继续教育的必要性
（一）现阶段我国新生代农民工人力资本现状
为全面了解新生代农民工的继续教育现状，笔者赴浙江省永康市10个镇，采取不记名的方式进行调查数据的收集。在选取样本时，尽可能扩大调查范围，共涉及批发零售业、机械制造业、建筑业、餐饮住宿业、娱乐业、物流业、环卫业、家政业、电子行业等十多个行业，发放针对农民工的问卷360份，收回有效问卷335份，有效率为931%。同时，还对部分企业主和部分新生代农民工进行了访谈，以获取更多的第一手素材。
对所获得的调查资料进行统计分析，归纳出现阶段新生代农民工的主要特点如下。
1.以青壮年为主。主要为80后和90后（两者分别占总调查人数的44.8%和36.7%），还包括一部分70后（占17.6%）及极小部分的60后（占0.9%）。
2.受教育程度总体仍偏低。表1给出的是受调查新生代农民工的学历情况。由表1可以看出，相对于老一代的农民工，新生代农民工的学历有了明显提高，但相对于城镇化的要求来说，他们的受教育程度还是偏低。因所受教育程度的限制，当前大部分新生代农民工只能从事体力型职业，工作时间长，收入相对较低。
3.技能偏低。统计数据显示，67.5%的新生代农民工无任何技术证书；19.7%的有初级证书；8.4%的有中级证书；有高级证书的仅占45%（见表2）。拥有证书的新生代农民工基本上集中在机械制造业、建筑业等行业，至于在餐饮、住宿、娱乐等第三产业就业的新生代农民工，基本上没有任何技能证书。此外，在访谈中也了解到，拥有职业技能证书的对象大部分是在工作后取得的证书，大多数人在工作前没有参加过职业技能培训。
（二）加强新生代农民工继续教育的必要性
1.实现农村人口向城镇的顺利转移需要继续教育的推动。根据刘易斯—费景汉—拉尼斯模型的二元经济模型，大量农村剩余人口向城镇转移，把他们从第一产业转移到二、三产业中去，是解决当前我国严重失调的人口城乡分布格局、促进国民经济持续健康发展的有效手段。调查发现，有44.5%的调查对象明确表示希望在城市立足，478%的人表示如果有条件希望在城市立足。实现这一转移顺利进行的前提是劳动力素质供求的对等。然而，由于各种历史与现实原因，当前我国城市和农村的教育无论是在硬件还是软件上，都存在着相当大的差距。以受教育年限为例，目前，城市人口平均受教育年限已达13年，而农村人口平均受教育年限还不足7年，相差近一倍。如果再考虑经费的投入、师资的配备等因素，那么，两者之间教育的实际差距还更大。这样的差距直接导致的结果便是城乡劳动力的素质严重失调，劳动力质量供需的严重失调。农村孩子因为享用的教育资源相对匮乏，所受教育水准远远低于城市孩子，长大后其劳动力水平也远远不如大部分的城市劳动者。同时，相当多的新生代农民工不具备二、三产业所需要的技能和基本素养，这必然给城乡人口的迁移带来了极大的困扰和制约。在目前还不能很好地解决城乡基础教育差距的现实条件下，加快对新生代农民工实施持续有效的继续教育，提高他们的知识和技能，改变传统的价值观念和行为方式，提高他们自身的素质，使其能更好地把握周围环境和市场信息的变化，是帮助农村人口顺利实现城乡迁移的有效手段。
2.新生代农民工素质的提高、角色的转变需要继续教育的支持。从某种意义上讲，城镇化进程最终受制于新生代农民工的受教育情况。通过发展新生代农民工继续教育事业，使他们的政治和思想道德素养、科技文化素质、身心健康、休闲娱乐等能力得到普遍而多样化的提高，帮助他们实现从“农民”到“市民”、从“农业人口”到“非农业人口”的转变，更好地适应城市生活，城镇化战略才能顺利地推进。
要提高新生代农民工的素质，就必须开展各种各样的教育及培训。继续教育作为终身教育的重要组成部分，在人们完成学校教育之后，承担着持续不断地帮助人们提升自身综合素质的功能。因此，面对新生代农民工的大量融入城市，继续教育更是责无旁贷，必须采取有效措施和途径将他们纳入到自身的体系中来。
二、现阶段新生代农民工继续教育经费不足的主要原因
统计数据显示，有90.2%的调查对象认可继续教育的作用，愿意接受继续教育。但其中接受过继续教育的仅占32.5%，存在着严重的意愿与行动失调的现象。导致这个现象的原因很多，其中，经费投入不足是一个非常重要的影响因素。
（一）政府投入不足的原因
当前，无论是劳动力的输入地还是输出地，政府都不太愿意对新生代农民工进行继续教育投资。劳动力输出地多为西部地区，经济条件相对落后，对新生代农民工的继续教育费用投入即使“有心”也未必“有力”；而劳动力输入地投入的成本可能要经历较长的周期才可能获得收益，受训群体又具有极强的“流动性”和“临时性”，极有可能还未对给予其继续教育机会的城市做出贡献就已远走高飞，造成该城市教育资源的流失。 （二）企业投入不足的原因
1.对继续教育的长远意义考虑不足，认为只对员工进行短期、有针对性的培训即可。在调查中发现，已有对员工实施继续教育的企业基本上只搞短期培训。可以说，短期培训是当前企业普遍实施的继续教育手段。各企业往往对短期培训起到的效果抱有过高的期望，尤其是针对新员工而言，强制灌输职业技能的岗前培训，使他们能立刻胜任岗位，为企业带来实实在在的看得到的效益才是最重要的。即以“干什么，学什么”、“需要什么，补充什么”为指导思想，企业哪一方面的生产不足，就针对哪一方面展开学习、培训。
2.员工流动性大。相当比重的企业，特别是一些小的民营企业，几乎没有对员工进行过正式的培训教育。他们认为，现在人员流动频繁，对于企业来说，继续教育是纯粹的投资，其收益没有保证。而若是这些受训员工投奔到竞争对手的企业中去，培训投资完全是为他人做了嫁衣。
3.培训效率低、效果差。有的企业在实施继续教育后，对于企业现状并无直接或间接影响，对企业未来的发展也无促进作用；而员工在接受完培训后，思想和行动上并没有改观，工作效率没有提高，培训变成了走过场，收效甚微，企业投入的财力也打了水漂。
（三）个人投入不足的原因
有一项调查题目是“你每月愿意支付的继续教育费用为多少？”有效问卷显示，选择<30元的人最多，有114人（34%）；其次是选择<50元的，有67人（20%）；而选择愿意支付200元以上的人只有31人，不足10%。另有12人（3.6%）明确表示不愿支付任何费用（见表3）。
1.收入偏低。69.6%的调查对象月收入在1 000元―3 000元之间，除去必要的开支，50.3%的人月结余在500元以下。从收入来看，新生代农民工的经济能力非常有限，对他们而言，个人出资接受继续教育经济负担不轻松。而且，有相当一部分新生代农民工还要把大部分结余寄给家乡的父母和子女，可用于继续教育的费用更少了。
2.文化基础薄弱。虽然与父辈相比，新生代农民工在文化层次上有所提高，但在参加某些提高型继续教育方面仍有一定的困难。在调查中，不少曾经参加过继续教育的新生代农民工表示学习非常吃力。这势必会影响他们的学习热情，导致其不愿投入经费参加各种继续教育，尤其是当他们并没有强烈地意识到继续教育将给他们带来利益时，这种影响更为明显。
3.时间精力不足。调查显示，相当一部分新生代农民工从事较强的体力劳动或服务性行业，工作时间长（74%的调查对象每周工作时长达56―70小时），作息无规律，没有足够的时间和精力投入到学习中。如果已成立家庭甚至已有孩子，就更难有相应的时间和精力投入。
三、完善新生代农民工继续教育投入的建议
总的来说，大部分新生代农民工的收入还偏低，能够承受的继续教育费用有限。在以人为本的理念下，教育应该公平、公正地为每一个人开放，任何人都不应该因学费问题而被排除在终生教育的体系之外，我们应该根据不同教育阶段的性质，完善教育经费投入管理机制。由于新生代农民工的继续教育具有准公共产品的性质，所以，应该按照“谁受益谁投资”的原则，形成政府拨款补贴、企业捐赠、金融机构捐资助学以及个人适当承担等社会各界参与的多元化投资机制。
（一）作为公共事务的管理者，政府应该承担最主要的责任
1.要完善立法、健全法规并加强管理，要敦促用人单位积极实施新生代农民工的继续教育，对于做得好的，不妨给予各种荣誉以及税收优惠等奖励；对于不执行或执行不力的，可以给予各种制裁。
2.政府还应该是新生代农民工继续教育的最主要出资者，要在现有的基础上进一步加大投资力度，建立健全教育培训经费提取和使用管理制度，严格按照规定范围和控制额度开支，严禁挪作他用，让每个新生代农民工都能享受终身教育的权利。
（二）要规范用人单位在新生代农民工继续教育中的责任
1.企业在新生代农民工继续教育中责无旁贷。企业要对本单位的新生代农民工提供参加继续教育的资金、时间和场所等方面的便利。
2.企业还要根据自己的实际，加强与教育培训机构的沟通，提供自己的用工需求以及岗位的技术要求，并及时反馈继续教育效果，以方便教育培训机构及时调整培训计划和方式，更好地服务于企业。
（三）要积极发动社会各界的力量参与到新生代农民工继续教育的资金投入中来
这包括各种商业银行为新生代农民工参加继续教育提供专项小额低息贷款，在他们增收后再行偿还；积极发挥各种非政府组织的力量，通过社会募捐、发行福利彩票等方式多方面筹集新生代农民工继续教育的资金。
（四）新生代农民工个人适当承担部分继续教育费用
新生代农民工是接受继续教育的受益者，所以，可以考虑让他们适当地承担部分教育费用，但不能过高，不能超出他们的承受范围。适当地承担费用，还有利于激发他们学习的责任感和积极性，提高学习的有效性。
参考文献：
[1]全国总工会新生代农民工问题课题组.全国总工会关于新生代农民工问题的研究报告[N].工人日报，2010-06-21（01）.
[2]曾荣青.发达地区流动人口继续教育需求探析[J].河北大学成人教育学院学报，2009（11）：48.
[3]刘艳磊.新生代农民工教育培训问题研究[D].重庆：西南大学，2011（4）：49.
[4]孙学敏，朱凤丽.新生代农民工继续教育中的问题与对策研究[J].继续教育研究，2011（1）：57.
[5]宓现义.城乡经济转型期农民工继续教育问题探索[J].继续教育研究，2011（5）：69.
[6]唐茂华.农民工继续教育是应对危机的一剂良方[J].上海企业，2010（4）：53.
[责任编辑 金莲顺]