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摘要：关中—天水经济区协调发展成果显著，与此同时节能减排问题迫在眉睫。本文提出关天经济区通过产业结构调整实现节能减排路径：以技术创新为突破，以结构调整为载体，以政策激励为动力，全面实现关天经济区节能减排，并以此为基础提出政策建议。
关键词：结构调整 节能减排 关天经济区
一、引言
关中—天水经济区包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛（部分区县：商州、洛南、丹凤、柞水一区三县）和甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万平方公里，直接辐射区域包括陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。
自2009年经济区正式成立以来，关中—天水经济区建设取得了一系列重要进展。2010年，实现生产总值6831亿元，完成城镇固定资产投资5590亿元，分别增长14.5 %和28.7 %，均高出全国平均水平4.2个百分点；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到19161元和4882元，分别增长16.3%和21.2%，高于全国平均水平5个百分点和6.3个百分点。
根据对经济区总体情况的认知和对重点行业企业的实地调研，本文提出，以技术创新为突破，以结构调整为载体，以政策激励为助力，全面实现关天经济区节能减排工作再上新台阶。
二、关天经济区产业结构调整政策趋向
按照已有的经验来看，节能减排要靠结构调整、 技术创新和政策激励三种途径来实现。结构节能是一项长期任务，政策节能不可控因素较多，技术节能更具有实效性。科学的进步、技术的重大突破和创新，不仅会大大发展和提高社会生产力，改变社会的生产方式和人们的生活方式，也必然会弓起经济结构的大改善。
（一）经济区产业结构调整的困难和阻碍
关天经济区目前的产业结构仍然存在着第二产业尤其是高耗能高污染行业能源结构以煤为主，技术落后等一系列不利于节能减排的产业结构问题。自经济区成立以来，目前的产业结构距离建设资源节约型环境友好社会的要求仍有很大差距。产业结构上存在问题，反过来看意味着通过产业结构调整有很大的节能减排潜力。
由于产业结构类型多元化，决定其调整目标也呈多元化。构成国民经济的其他因素，会在产业结构调整过程中对其产生不同程度的影响。假如调整过程所引起的对劳动力资源的重新配置，结果是造成社会不稳定性增强，则必然会影响整个产业结构调整的力度和效果。节能的发展除了要全社会得到重视、自觉加入该行动以外，节能的根本还是必须要依靠先进的科学技术。在调查中发现，很多节能减排企业在创业之初靠技术起家，企业产品在行业内处于优势地位，但是由于资金问题困扰，缺乏长远打算，小富即安，忽略了企业的再创新能力，在持续研发投入上明显不足。因此，激励企业实施、推广节能减排的政策体制不完备，也是导致难以将节能减排技术推广和应用的问题之一。
（二）依据能耗与污染特征引导促进产业结构升级
通过创新发展，促进循环经济模式在工业领域的应用，提高资源能源利用效率。鼓励经济区各地根据资源环境条件、产业发展状况，研究制定地区发展循环经济方案，重视减量化、再利用和资源化，提高能源资源的利用效率和效益。根据产业发展布局和结构调整要求，实施产业集聚，通过上下游产业联合、优化整合，实现综合利用、循环使用，最大限度提高能源资源的利用效率。
1、全面实施区域限批
对关天经济区内没有完成产业结构调整任务、没有完成污染物减排计划、环境违法现象严重的区域实施区域限批。通过实施区域限批来促进产业结构调整，遏制高能耗、高污染产业的扩张趋势，落实宏观调控政策，实现科学发展、可持续发展。
2、制定促进高新技术产业和环保产业发展的经济政策
把自主创新作为高技术产业发展的战略基点，完善技术创新体系，强化企业技术创新主体地位，培育自主知识产权核心技术和自主品牌，着力提升产业自主发展能力。要用高新技术改造提升传统产业，广泛应用先进信息技术、清洁生产技术、资源节约技术、绿色资源替代技术、废弃物再资源化技术以及污染处理技术等技术对传统产业，特别是对建材、钢铁、煤炭、电力、石油化工、建筑等行业进行技术改造，促进传统产业升级和向绿色生态转型。
环保产业是落实节能减排的技术支撑，应加快节能减排技术研发及产业化示范和推广，加强环保产业宏观引导，建立市场准入制度，制定环保产品标准和环保工程技术规范、实施环境标志和环保产品认证制度，推动环保产业园、ISO14001示范区建设等项工作。
3、为重点行业节能减排拓宽资金渠道
加大对重点行业、重点区域、先进技术企业的节能减排专项资金资助力度，除政府节能减排专项资金、环保专项资金外，鼓励通过银行贷款、市场化运作、生态补偿等多种形式拓宽节能减排的资金渠道。
通过企业技术改造，支持一批节能减排项目建设，鼓励企业使用新技术、新工艺、新装备、新材料，提高节能减排技术和管理水平。加快研发和推广节能新技术、新工艺、新设备和新材料，推动高用能行业技术进步和企业节能减排技术改造。用好技术改造专项资金，重点支持企业节能降耗、减排治污，开展源头治理、过程控制。
4、大力发展循环经济
发展循环经济，在经济运行的各个环节积极推行节能减排。通过税收以及信贷等政策鼓励与循环经济相关的投资和消费，建立循环经济发展的长效激励机制。在投资政策和项目选择上，向环保型、集约型产业倾斜。通过对环境友好宣传教育，引导公众消费绿色产品，以需求拉动循环经济的发展。政府起表率作用，通过采购计划拉动循环经济的需求，并影响社会公众。加快推行清洁生产，积极推行资源综合利用，切实加强工业污染防治。例如控制污染源，实现少排减排、零排放。推动大宗工业废物资源化利用，提高工业固体废物综合利用率，促进钢铁、水泥行业消纳社会固体废物，组织实施生态建材示范工程。
综上所述，关中天水经济区重点降低第二产业尤其是减少高耗能高污染行业的比重，能够在保持经济快速增长的情况下减少能源的消耗和环境污染。通过调整同一个产业中技术结构，能够调整能源结构，优化产业技术路线；通过调整同一行业的大中小企业结构，用技术含量高、能耗消耗少、环境污染小的现代化企业替代可以大幅减少污染物的排放。
3、节能减排政府激励措施
（一）直接补贴或税收方面的优惠
这一政策这可以直接降低企业的成本系数和保留效用，提高它们参与节能减排工作的积极性，进而降低开展节能减排的成本。同时，可以降低相关行为主体积极参与节能减排工作的成本系数，进而可以降低其生产经营的成本。但是一项良好的税收优惠政策设计应该不仅要“助强”，更要“扶弱”，同时还应避免出现“鞭打快牛”的棘轮效应，因此在经济区目前节能减排任务目标压力大的情况下，应该尽量从流转税等具有普惠性质的税收方面设计优惠政策。
（二）向节能减排科研或服务机构倾斜
从某种程度讲，技术进步可以说是一条解决节能减排积极性不足问题的最根本之路，这一政策可以刺激企业或者科研机构积极进行科研活动，降低研发的不确定性，从而提高企业的保留效用。因此在设计政府补贴激励政策时，尤其是对补贴资源进行配置时，应该优先加强对与节能减排相关的科技研发的支持力度。
（三）拓宽节能减排的融资渠道
这些政策同样可以降低企业的成本系数和保留效用。如通过国家开发银行对节能减排的投资项目提供政策性优惠贷款；对于参与节能减排工作的企业的商业性贷款实行政府财政贴息；不仅信贷规模要扩大，贷款利率方面也要给予优惠，贷款期限也可适当延长等。
参考文献：
①安伟，河南省节能减排的政策需求，华中科技大学学报，2008，47—48
②董琨，中国产业结构多目标动态随机优化模型，大连理工大学学报，2008，4
③刘强，区域产业竞争力与产业结构调整研究——以河北省为例，河北工业大学学报，2007，147
④陆婕，青岛市节能减排内涵评价和战略研究，青岛大学学报，2010，84—85
⑤王贵林等，大连市水泥产业结构调整与节能减排工作探索[J]．环境保护与循环经济，2009（6），28—29
〔本文受到2011西安市社科规划基金项目重点项目“关天经济区产业结构调整的节能减排效应与经济激励研究”（项目编号11J066）资助〕
（张晶，1981年生，西安人，西安建筑科技大学博士研究生、讲师。研究方向：经济管理。牛晓东，1979年生，西安人，陕西省产业投资有限公司经济师。研究方向：投资管理）
关键词：结构调整 节能减排 关天经济区
一、引言
关中—天水经济区包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛（部分区县：商州、洛南、丹凤、柞水一区三县）和甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万平方公里，直接辐射区域包括陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。
自2009年经济区正式成立以来，关中—天水经济区建设取得了一系列重要进展。2010年，实现生产总值6831亿元，完成城镇固定资产投资5590亿元，分别增长14.5 %和28.7 %，均高出全国平均水平4.2个百分点；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到19161元和4882元，分别增长16.3%和21.2%，高于全国平均水平5个百分点和6.3个百分点。
根据对经济区总体情况的认知和对重点行业企业的实地调研，本文提出，以技术创新为突破，以结构调整为载体，以政策激励为助力，全面实现关天经济区节能减排工作再上新台阶。
二、关天经济区产业结构调整政策趋向
按照已有的经验来看，节能减排要靠结构调整、 技术创新和政策激励三种途径来实现。结构节能是一项长期任务，政策节能不可控因素较多，技术节能更具有实效性。科学的进步、技术的重大突破和创新，不仅会大大发展和提高社会生产力，改变社会的生产方式和人们的生活方式，也必然会弓起经济结构的大改善。
（一）经济区产业结构调整的困难和阻碍
关天经济区目前的产业结构仍然存在着第二产业尤其是高耗能高污染行业能源结构以煤为主，技术落后等一系列不利于节能减排的产业结构问题。自经济区成立以来，目前的产业结构距离建设资源节约型环境友好社会的要求仍有很大差距。产业结构上存在问题，反过来看意味着通过产业结构调整有很大的节能减排潜力。
由于产业结构类型多元化，决定其调整目标也呈多元化。构成国民经济的其他因素，会在产业结构调整过程中对其产生不同程度的影响。假如调整过程所引起的对劳动力资源的重新配置，结果是造成社会不稳定性增强，则必然会影响整个产业结构调整的力度和效果。节能的发展除了要全社会得到重视、自觉加入该行动以外，节能的根本还是必须要依靠先进的科学技术。在调查中发现，很多节能减排企业在创业之初靠技术起家，企业产品在行业内处于优势地位，但是由于资金问题困扰，缺乏长远打算，小富即安，忽略了企业的再创新能力，在持续研发投入上明显不足。因此，激励企业实施、推广节能减排的政策体制不完备，也是导致难以将节能减排技术推广和应用的问题之一。
（二）依据能耗与污染特征引导促进产业结构升级
通过创新发展，促进循环经济模式在工业领域的应用，提高资源能源利用效率。鼓励经济区各地根据资源环境条件、产业发展状况，研究制定地区发展循环经济方案，重视减量化、再利用和资源化，提高能源资源的利用效率和效益。根据产业发展布局和结构调整要求，实施产业集聚，通过上下游产业联合、优化整合，实现综合利用、循环使用，最大限度提高能源资源的利用效率。
1、全面实施区域限批
对关天经济区内没有完成产业结构调整任务、没有完成污染物减排计划、环境违法现象严重的区域实施区域限批。通过实施区域限批来促进产业结构调整，遏制高能耗、高污染产业的扩张趋势，落实宏观调控政策，实现科学发展、可持续发展。
2、制定促进高新技术产业和环保产业发展的经济政策
把自主创新作为高技术产业发展的战略基点，完善技术创新体系，强化企业技术创新主体地位，培育自主知识产权核心技术和自主品牌，着力提升产业自主发展能力。要用高新技术改造提升传统产业，广泛应用先进信息技术、清洁生产技术、资源节约技术、绿色资源替代技术、废弃物再资源化技术以及污染处理技术等技术对传统产业，特别是对建材、钢铁、煤炭、电力、石油化工、建筑等行业进行技术改造，促进传统产业升级和向绿色生态转型。
环保产业是落实节能减排的技术支撑，应加快节能减排技术研发及产业化示范和推广，加强环保产业宏观引导，建立市场准入制度，制定环保产品标准和环保工程技术规范、实施环境标志和环保产品认证制度，推动环保产业园、ISO14001示范区建设等项工作。
3、为重点行业节能减排拓宽资金渠道
加大对重点行业、重点区域、先进技术企业的节能减排专项资金资助力度，除政府节能减排专项资金、环保专项资金外，鼓励通过银行贷款、市场化运作、生态补偿等多种形式拓宽节能减排的资金渠道。
通过企业技术改造，支持一批节能减排项目建设，鼓励企业使用新技术、新工艺、新装备、新材料，提高节能减排技术和管理水平。加快研发和推广节能新技术、新工艺、新设备和新材料，推动高用能行业技术进步和企业节能减排技术改造。用好技术改造专项资金，重点支持企业节能降耗、减排治污，开展源头治理、过程控制。
4、大力发展循环经济
发展循环经济，在经济运行的各个环节积极推行节能减排。通过税收以及信贷等政策鼓励与循环经济相关的投资和消费，建立循环经济发展的长效激励机制。在投资政策和项目选择上，向环保型、集约型产业倾斜。通过对环境友好宣传教育，引导公众消费绿色产品，以需求拉动循环经济的发展。政府起表率作用，通过采购计划拉动循环经济的需求，并影响社会公众。加快推行清洁生产，积极推行资源综合利用，切实加强工业污染防治。例如控制污染源，实现少排减排、零排放。推动大宗工业废物资源化利用，提高工业固体废物综合利用率，促进钢铁、水泥行业消纳社会固体废物，组织实施生态建材示范工程。
综上所述，关中天水经济区重点降低第二产业尤其是减少高耗能高污染行业的比重，能够在保持经济快速增长的情况下减少能源的消耗和环境污染。通过调整同一个产业中技术结构，能够调整能源结构，优化产业技术路线；通过调整同一行业的大中小企业结构，用技术含量高、能耗消耗少、环境污染小的现代化企业替代可以大幅减少污染物的排放。
3、节能减排政府激励措施
（一）直接补贴或税收方面的优惠
这一政策这可以直接降低企业的成本系数和保留效用，提高它们参与节能减排工作的积极性，进而降低开展节能减排的成本。同时，可以降低相关行为主体积极参与节能减排工作的成本系数，进而可以降低其生产经营的成本。但是一项良好的税收优惠政策设计应该不仅要“助强”，更要“扶弱”，同时还应避免出现“鞭打快牛”的棘轮效应，因此在经济区目前节能减排任务目标压力大的情况下，应该尽量从流转税等具有普惠性质的税收方面设计优惠政策。
（二）向节能减排科研或服务机构倾斜
从某种程度讲，技术进步可以说是一条解决节能减排积极性不足问题的最根本之路，这一政策可以刺激企业或者科研机构积极进行科研活动，降低研发的不确定性，从而提高企业的保留效用。因此在设计政府补贴激励政策时，尤其是对补贴资源进行配置时，应该优先加强对与节能减排相关的科技研发的支持力度。
（三）拓宽节能减排的融资渠道
这些政策同样可以降低企业的成本系数和保留效用。如通过国家开发银行对节能减排的投资项目提供政策性优惠贷款；对于参与节能减排工作的企业的商业性贷款实行政府财政贴息；不仅信贷规模要扩大，贷款利率方面也要给予优惠，贷款期限也可适当延长等。
参考文献：
①安伟，河南省节能减排的政策需求，华中科技大学学报，2008，47—48
②董琨，中国产业结构多目标动态随机优化模型，大连理工大学学报，2008，4
③刘强，区域产业竞争力与产业结构调整研究——以河北省为例，河北工业大学学报，2007，147
④陆婕，青岛市节能减排内涵评价和战略研究，青岛大学学报，2010，84—85
⑤王贵林等，大连市水泥产业结构调整与节能减排工作探索[J]．环境保护与循环经济，2009（6），28—29
〔本文受到2011西安市社科规划基金项目重点项目“关天经济区产业结构调整的节能减排效应与经济激励研究”（项目编号11J066）资助〕
（张晶，1981年生，西安人，西安建筑科技大学博士研究生、讲师。研究方向：经济管理。牛晓东，1979年生，西安人，陕西省产业投资有限公司经济师。研究方向：投资管理）