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摘要：职务犯罪侦查一体化机制的建立是近年来检察机关大力推行的一项改革措施，对于有效查办职务犯罪具有十分重要的推动作用。但是随着检察机关面临的反腐败工作形势的不断变化，职务犯罪侦查一体化机制的运行也遇到了不少困难和问题，为此我们应从强化侦查协作机制、加强案件线索管理、搭建人才队伍、精良技术装备几个方面着手进一步完善职务犯罪侦查一体化机制。
关键词：职务犯罪；侦查一体化；完善
中图分类号：DF793 文献标识码：A
文章编号：1009—0118（2012）10—0106—02
一、引言
职务犯罪侦查一体化，是指检察机关在现行的检察体制模式下，在现行的法律规定框架内，为了优化侦查资源配置，提高整体效能，建立的以上级院为龙头，以基层院为支点，以侦查指挥中心为组织形式，以提办、交办、督办、联合办为主要办案方式，实行侦查活动统一组织指挥，案件线索统一管理和经营，侦查人才和技术装备统一调配使用，执法环境统一营造的查办职务犯罪的侦查机制。[1]职务犯罪侦查一体化机制是最高人民检察院根据新时期职务犯罪侦查工作实际推出的一项重大检察改革举措，对于开展反腐败斗争、提高整体侦查能力具有至关重要的作用。坚定不移地推进职务犯罪侦查一体化机制建设，积极履行职务犯罪侦查职能已成为各级检察机关的一致共识。但随着我国社会形势的变化，职务犯罪逐渐向智能化、隐蔽化方向发展。检察机关面临的反腐败工作形势越来越复杂，加之相关配套制度滞后，在一定程度上影响和制约了职务犯罪侦查一体化机制的有效运行。因此，很有必要就实践中出现的问题进行探讨，进而促进职务犯罪侦查一体化机制的改革和完善。
二、职务犯罪侦查一体化机制运行中面临的主要问题
（一）职务犯罪侦查权配置分散
根据最高检下发的《关于调整人民检察院直接受理案件侦查分工的通知》规定，我国职务犯罪侦查权力配置于反贪污贿赂部门、渎职侵权部门、监所部门和举报中心。实践证明，这种“侦出多门”的侦查权配置方式，由于力量分散，形不成合力，致使案件或被束之高阁，或遇到问题时互相推诱，贻误战机，不利于有效打击职务犯罪，并严重影响检察机关的侦查权威，具有较大的弊端。
（二）案件线索管理机制不畅
根据最高检的要求，各级检察院均设立举报中心负责举报工作，[2]举报中心掌握着对职务犯罪案件线索进行受理、审查和分流的权力，但是现实中，举报中心与侦查中心在线索的流转与衔接方面还存在不少问题，同时我国检察机关对举报线索的收集、评估、利用等缺乏规范和具体可操作性意见，这些问题的存在都一定程度上限制了职务侦查一体化机制作用的发挥，有待于进一步完善。[3]
（三）侦查一体化人才力量薄弱
1、侦查人员分散。实践中，很多职务犯罪的侦查人员分属不同部门管理，如司法会计在技术科，音视频技术人员在办公室；2、侦查讯问专业人才缺乏。现行职务犯罪侦查人员绝大多数是非刑侦专业毕业，很多人都是在实际办案中通过“传、帮、带”的方式学习老侦查人员侦查技巧，这种办案机制难以培养出某一侦查环节特别优秀的侦查人才；3、法律专业的侦查人员多，其他专业少。[4]长期以来，检察院招录工作人员以法律专业为主。但是职务犯罪侦查仅仅精通法律专业还远远不够，还大量需要精通刑事侦查、心理学、会计、金融、建筑、信息技术等专业的人才。
（四）科技侦查手段仍然较为落后
目前，除极少数检察机关的技术装备比较先进之外，许多地区仍然依靠“一张嘴、一支笔、一页纸”的原始侦查方式，固定证据的现代化手段十分落后，现有的侦查设备和手段也没有充分发挥作用，与新形势下职务犯罪侦查的需要差距太大。尤其在当前严格证据要求的情况下，缺少或者没有必要的侦查科技装备固定证据，使不少案件因被调查者翻供，对案件侦破带来不利影响。
三、职务犯罪侦查一体化机制的完善建议
（一）健全侦查协作机制，突出职务犯罪侦查一体化机制的上下左右联动
1、加强与兄弟检察院的协作。查办职务犯罪案件的检察院，遇有无法自行解决的侦查事宜，需要兄弟检察院协助时，办理案件的检察院可以直接向负有协作义务的检察院请求协助。协作方接到侦查协作请求后，应指派专人对侦查协作事项进行审查，符合侦查协作条件，提供的法律文书和手续完备的，报本院领导批准后予以协作。[5]
2、加强院内各部门间的协作。（1）统一行使职务犯罪侦查权。探索成立职务犯罪侦查局，将反贪污贿赂、渎职侵权、监所、民行、控申等部门的侦查权统一收归职务犯罪侦查局行使[6]；（2）强化部门间的配合。侦查监督和公诉部门可通过提前介入侦查办案环节，指导和帮助侦查部门收集和固定证据，使侦查部门少走弯路。检察技术部门通过充分运用同步录音录像、司法会计鉴定等科技手段协助侦查部门及时鉴定、固定和保全证据。法警部门的介入，可以确保犯罪嫌疑人及时到案，并有效地防止意外事故的发生。各职能部门通过侦查协作，可以形成大侦查局面，节约有限的侦查资源，体现侦查的规模效应。
（二）加强案件线索管理机制建设
1、改革职务犯罪线索管理体制，强化线索的统一管理，加强上级检察院对下级检察院的管理力度，建立健全与有关部门的线索移送制度。[7]下级检察院要将重大职务犯罪案件线索报上级检察院备案，由上级检察院对此类案件线索统一管理；2、完善线索的平移机制。即要健全和完善检察机关内设机构间的职务犯罪案件线索的审查、初查、移送及查处的工作机制，改进举报线索的流转管理，使各个部门之间能够密切衔接和配合，把依法查办案件与严格办案程序有机地结合起来，真正形成打击职务犯罪的合力；3、建立和健全案件线索管理、评估机制。要设立专门的线索评估小组，及时提出评估分析意见，使办案人员在制定侦查计划时能够按照评估分析意见确定初查的目标、方向、方法，对人员安排和调查内容进行周密的考虑和筹划，以减少工作的盲目性。
（三）加强侦查人才一体化建设
1、打破部门限制，根据人员专业特长、培训经历、技术资格、实务经验、年龄结构等条件对侦查人才库的人员进行严格的遴选；2、要加强理论知识的培养，不定期的对人才库的侦查人员进行专业培训，培训内容以考虑贴近实战为主，培训方式应采用互动方式。通过实战培训，提升专业技能，实现侦查队伍的专业化；3、要建立侦查人才激勵机制，对进入人才库的人员给予一定的专项津贴，在晋职晋级等方面予以优先考虑，以进一步激发侦查人才的工作积极性。
（四）提升技术装备水平
侦查技术装备在职务犯罪侦查工作中所发挥的作用已毋庸置疑，而多少年以来一直依靠的“一支笔、一张纸、一张嘴”的办案方式在一些地区还依然存在，影响了办案效率。所以，加大资金投入，提高侦查工作技术含量势在必行。在配备侦查技术装备过程中，除了建立和完善各种信息与指挥系统，还要普及应用各种侦查专用软件，如笔录全文检索软件、司法会计审计软件、物证书证对比软件等。同时，在讯问室要配备相应的监控、录音、录像系统，配备机动、灵活的办案车辆和通讯设备，配备手提电脑、微型复印机、微型打印机、微型扫描仪、数码照相机、微型照相机等侦查工作包等，以提高办案效率。
（五）建立科学合理的考评体系
在推进职务犯罪一体化机制运行过程中，要建立一套公平、科学、合理的激励机制和考核机制，尽可能协调好各方的利益，做到考核加分与被考核者的工作量相对应。首先，应该将检察院提供的侦查协作纳入考核评价的范围，将参与侦查协作办案的数量和质量纳入量化考核。明确几个单位协作办案的，在年终考评时，各协作方检察院不重复计分，在该案总分范围内，按参与协作的检察院的数量以工作量、贡献大小等平均计分。此外，对于上级检察院抽调本辖区内侦查人员进行案件侦查的，在年终对被抽调人员和检察院进行考评时也应该将此纳入考评范围。对于被抽调的侦查人员应根据其在案件侦破过程中的贡献大小、实际工作量等进行量化打分，作为年终考评的一项依据，借此也可以激发被抽调人员的办案热情。
参考文献：
[1]王祺国，刘周.职务犯罪侦查一体化问题研究[J].河北法学，2005，（10）.
[2]最高人民检察院.人民检察院举报工作规定[M].
[3]傅君佳.为侦查一体化办案打好基础[J].人民检察，2005，（6）.
[4]上官春光.职务犯罪侦查的专业化及表现途径[J].法学评论，2009，（1）：143.
[5]邱玉梅.对我国检察机关侦查职务犯罪机制的思考[J].时代法学，2009，（4）：52.
[6]陈波.职务犯罪侦查一体化机制建设思考[J].人民检察，2005，（3下）：12.
[7]郭亮.上级院对下级院监督机制之健全探析[J].人民检察，2010，（13）：58.
关键词：职务犯罪；侦查一体化；完善
中图分类号：DF793 文献标识码：A
文章编号：1009—0118（2012）10—0106—02
一、引言
职务犯罪侦查一体化，是指检察机关在现行的检察体制模式下，在现行的法律规定框架内，为了优化侦查资源配置，提高整体效能，建立的以上级院为龙头，以基层院为支点，以侦查指挥中心为组织形式，以提办、交办、督办、联合办为主要办案方式，实行侦查活动统一组织指挥，案件线索统一管理和经营，侦查人才和技术装备统一调配使用，执法环境统一营造的查办职务犯罪的侦查机制。[1]职务犯罪侦查一体化机制是最高人民检察院根据新时期职务犯罪侦查工作实际推出的一项重大检察改革举措，对于开展反腐败斗争、提高整体侦查能力具有至关重要的作用。坚定不移地推进职务犯罪侦查一体化机制建设，积极履行职务犯罪侦查职能已成为各级检察机关的一致共识。但随着我国社会形势的变化，职务犯罪逐渐向智能化、隐蔽化方向发展。检察机关面临的反腐败工作形势越来越复杂，加之相关配套制度滞后，在一定程度上影响和制约了职务犯罪侦查一体化机制的有效运行。因此，很有必要就实践中出现的问题进行探讨，进而促进职务犯罪侦查一体化机制的改革和完善。
二、职务犯罪侦查一体化机制运行中面临的主要问题
（一）职务犯罪侦查权配置分散
根据最高检下发的《关于调整人民检察院直接受理案件侦查分工的通知》规定，我国职务犯罪侦查权力配置于反贪污贿赂部门、渎职侵权部门、监所部门和举报中心。实践证明，这种“侦出多门”的侦查权配置方式，由于力量分散，形不成合力，致使案件或被束之高阁，或遇到问题时互相推诱，贻误战机，不利于有效打击职务犯罪，并严重影响检察机关的侦查权威，具有较大的弊端。
（二）案件线索管理机制不畅
根据最高检的要求，各级检察院均设立举报中心负责举报工作，[2]举报中心掌握着对职务犯罪案件线索进行受理、审查和分流的权力，但是现实中，举报中心与侦查中心在线索的流转与衔接方面还存在不少问题，同时我国检察机关对举报线索的收集、评估、利用等缺乏规范和具体可操作性意见，这些问题的存在都一定程度上限制了职务侦查一体化机制作用的发挥，有待于进一步完善。[3]
（三）侦查一体化人才力量薄弱
1、侦查人员分散。实践中，很多职务犯罪的侦查人员分属不同部门管理，如司法会计在技术科，音视频技术人员在办公室；2、侦查讯问专业人才缺乏。现行职务犯罪侦查人员绝大多数是非刑侦专业毕业，很多人都是在实际办案中通过“传、帮、带”的方式学习老侦查人员侦查技巧，这种办案机制难以培养出某一侦查环节特别优秀的侦查人才；3、法律专业的侦查人员多，其他专业少。[4]长期以来，检察院招录工作人员以法律专业为主。但是职务犯罪侦查仅仅精通法律专业还远远不够，还大量需要精通刑事侦查、心理学、会计、金融、建筑、信息技术等专业的人才。
（四）科技侦查手段仍然较为落后
目前，除极少数检察机关的技术装备比较先进之外，许多地区仍然依靠“一张嘴、一支笔、一页纸”的原始侦查方式，固定证据的现代化手段十分落后，现有的侦查设备和手段也没有充分发挥作用，与新形势下职务犯罪侦查的需要差距太大。尤其在当前严格证据要求的情况下，缺少或者没有必要的侦查科技装备固定证据，使不少案件因被调查者翻供，对案件侦破带来不利影响。
三、职务犯罪侦查一体化机制的完善建议
（一）健全侦查协作机制，突出职务犯罪侦查一体化机制的上下左右联动
1、加强与兄弟检察院的协作。查办职务犯罪案件的检察院，遇有无法自行解决的侦查事宜，需要兄弟检察院协助时，办理案件的检察院可以直接向负有协作义务的检察院请求协助。协作方接到侦查协作请求后，应指派专人对侦查协作事项进行审查，符合侦查协作条件，提供的法律文书和手续完备的，报本院领导批准后予以协作。[5]
2、加强院内各部门间的协作。（1）统一行使职务犯罪侦查权。探索成立职务犯罪侦查局，将反贪污贿赂、渎职侵权、监所、民行、控申等部门的侦查权统一收归职务犯罪侦查局行使[6]；（2）强化部门间的配合。侦查监督和公诉部门可通过提前介入侦查办案环节，指导和帮助侦查部门收集和固定证据，使侦查部门少走弯路。检察技术部门通过充分运用同步录音录像、司法会计鉴定等科技手段协助侦查部门及时鉴定、固定和保全证据。法警部门的介入，可以确保犯罪嫌疑人及时到案，并有效地防止意外事故的发生。各职能部门通过侦查协作，可以形成大侦查局面，节约有限的侦查资源，体现侦查的规模效应。
（二）加强案件线索管理机制建设
1、改革职务犯罪线索管理体制，强化线索的统一管理，加强上级检察院对下级检察院的管理力度，建立健全与有关部门的线索移送制度。[7]下级检察院要将重大职务犯罪案件线索报上级检察院备案，由上级检察院对此类案件线索统一管理；2、完善线索的平移机制。即要健全和完善检察机关内设机构间的职务犯罪案件线索的审查、初查、移送及查处的工作机制，改进举报线索的流转管理，使各个部门之间能够密切衔接和配合，把依法查办案件与严格办案程序有机地结合起来，真正形成打击职务犯罪的合力；3、建立和健全案件线索管理、评估机制。要设立专门的线索评估小组，及时提出评估分析意见，使办案人员在制定侦查计划时能够按照评估分析意见确定初查的目标、方向、方法，对人员安排和调查内容进行周密的考虑和筹划，以减少工作的盲目性。
（三）加强侦查人才一体化建设
1、打破部门限制，根据人员专业特长、培训经历、技术资格、实务经验、年龄结构等条件对侦查人才库的人员进行严格的遴选；2、要加强理论知识的培养，不定期的对人才库的侦查人员进行专业培训，培训内容以考虑贴近实战为主，培训方式应采用互动方式。通过实战培训，提升专业技能，实现侦查队伍的专业化；3、要建立侦查人才激勵机制，对进入人才库的人员给予一定的专项津贴，在晋职晋级等方面予以优先考虑，以进一步激发侦查人才的工作积极性。
（四）提升技术装备水平
侦查技术装备在职务犯罪侦查工作中所发挥的作用已毋庸置疑，而多少年以来一直依靠的“一支笔、一张纸、一张嘴”的办案方式在一些地区还依然存在，影响了办案效率。所以，加大资金投入，提高侦查工作技术含量势在必行。在配备侦查技术装备过程中，除了建立和完善各种信息与指挥系统，还要普及应用各种侦查专用软件，如笔录全文检索软件、司法会计审计软件、物证书证对比软件等。同时，在讯问室要配备相应的监控、录音、录像系统，配备机动、灵活的办案车辆和通讯设备，配备手提电脑、微型复印机、微型打印机、微型扫描仪、数码照相机、微型照相机等侦查工作包等，以提高办案效率。
（五）建立科学合理的考评体系
在推进职务犯罪一体化机制运行过程中，要建立一套公平、科学、合理的激励机制和考核机制，尽可能协调好各方的利益，做到考核加分与被考核者的工作量相对应。首先，应该将检察院提供的侦查协作纳入考核评价的范围，将参与侦查协作办案的数量和质量纳入量化考核。明确几个单位协作办案的，在年终考评时，各协作方检察院不重复计分，在该案总分范围内，按参与协作的检察院的数量以工作量、贡献大小等平均计分。此外，对于上级检察院抽调本辖区内侦查人员进行案件侦查的，在年终对被抽调人员和检察院进行考评时也应该将此纳入考评范围。对于被抽调的侦查人员应根据其在案件侦破过程中的贡献大小、实际工作量等进行量化打分，作为年终考评的一项依据，借此也可以激发被抽调人员的办案热情。
参考文献：
[1]王祺国，刘周.职务犯罪侦查一体化问题研究[J].河北法学，2005，（10）.
[2]最高人民检察院.人民检察院举报工作规定[M].
[3]傅君佳.为侦查一体化办案打好基础[J].人民检察，2005，（6）.
[4]上官春光.职务犯罪侦查的专业化及表现途径[J].法学评论，2009，（1）：143.
[5]邱玉梅.对我国检察机关侦查职务犯罪机制的思考[J].时代法学，2009，（4）：52.
[6]陈波.职务犯罪侦查一体化机制建设思考[J].人民检察，2005，（3下）：12.
[7]郭亮.上级院对下级院监督机制之健全探析[J].人民检察，2010，（13）：58.