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（西南大学政治与公共管理学院，重庆 400715）
【摘要】：我国公共文化服务体系建设的目标之一是促进城乡公共文化服务均等化，保障农民的基本文化权利，实现城乡间文化均衡发展。但是由于地理环境差异、经济发展不均衡等客观条件制约，我国城乡间的基本公共文化服务发展失衡，文化资源配置不合理。本文通过分析现阶段城乡之间公共文化服务均衡发展的必要性，对如何有效促进城乡公共文化服务均等化提出对策建议。
【关键词】：城乡；公共文化服务均等化；对策
日前，针对“十三五”期间对基本公共服务体系建设的方向，国务院印发了《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》这一文件，为我国公共文化服务的提出基本要求[1]。而我国对于新农村建设的内容不仅体现在经济发展和人民物质生活水平的提高，更重要的是加强农村教育、文化事业的发展，以提高人们的精神生活水平。因此，在基本公共文化服务供给与新农村建设相结合的过程中，要着力推进公共文化服务均衡发展，提出保障城乡居民基本文化权利、促进城乡协调发展的有效措施，为推动城市化进程，加快新农村建设打好基础。
一、推进城乡公共文化服务均等化的必要性
城乡公共文化服务均衡发展为推动城乡一体化进程创造条件，同时也促进了服务型政府的建设，是建设公共文化服务体系的重要内容[2]。首先，城乡“二元体制”造成经济发展、管理制度的不均衡，导致农民在资源配置、公共服务供给中处于不利地位。为使农民精神文化生活丰富多彩，城乡之间文化资源配置合理，推进城乡公共文化服务均衡发展势在必行，这对于缓和城乡利益矛盾，加快城乡一体化建设具有积极影响。其次，推进城乡公共文化服务均等化发展有利于新型公共服务供给体系的建设[3]。服务型政府的建立为公民提供和保障基本服务，满足公民多样化的供给需求，而城乡间经济发展和政策体制的差异导致公共資源供给陷入困境。为使公共资源合理配置，缩短城乡文化差距，新的公共服务供给体系建设显得至关重要。最后，城乡之间文化服务的均衡发展作为城乡一体化建设的基础内容，在处理城乡矛盾时，可起到保障城乡居民文化权益，促进城乡交流的作用，有利于城乡和谐发展。
二、推进城乡公共文化服务均等化的对策建设
（一）加强农村地区的文化基础设施建设
乡镇的基础设施建设是保障农村公共文化服务有效发展的关键因素。加强文化设施建设是维护农民基本文化权益，加快新农村建设的要求。与城市相比，农村地区基本公共文化发展滞后的一个重要原因就是公共基础设施陈旧，农民参与文化娱乐活动的积极性不高。
1、完善财政对农村文化事业投入的增长机制
公共文化基础设施建设需要资金和技术的支持，因此，完善农村文化财政投入机制成为农村文化事业发展的基础。首先，调整投资方向，将公共财政投入向农村公共文化事业倾斜，并设立专项资金，加强投资规模，为完善农村公共文化基础设施建设提供保障；其次，为促进基本公共服务均衡化发展，政府应注重不同地区之间差异性，重点解决西部偏远地区经费不足的问题，加大投入力度，扩大投资规模。与此同时，在经费支付时，为防止专项资金不正当、不合理利用，应加强监督和评估，提高资金的使用效率；最后，国家和地方政府要引导个人、非营利性组织和社会各界力量积极参与农村公共文化事業的建设，各方形成合力共同为农村公共文化事业的发展而努力。
2、提高农村公共文化基础设施的利用率
现阶段，许多农村地区的公共文化基础设施陈旧落后，设备利用率很低，许多活动室和活动器材无人问津，这一状况不仅造成资源的浪费，也使地方政府的公共文化服务供给成为一种形式，没有实际效力。为解决这一问题，现从以下两个方面讨论。
第一，加强设施的综合利用。一方面，在现有文化设施的基础上整合资源，如将各学校之间的体育设施加以整合，综合利用，形成资源共享模式，这样既能避免浪费，也能促进农村地区素质教育的发展；另一方面，争取建设具有多样化功能的文化基础设施，达到“一场多用”的综合利用效果，可使活动场所集图书阅读、科技推广、广播影视、科普培训等功能于一体。
第二，加强对公共文化设施利用的宣传教育。由于农村地区的经济水平不高、教育资源匮乏，导致其认知能力有限，对公共文化的认识不充分，不愿使用公共文化设施。因此，政府要加大宣传力度，使农民了解参与文化活动的优点，并鼓励农民自办文化活动，充分发挥地域特色和自身优势，编排符合当地文化的文艺节目。这样可以丰富农民的业余生活，增加他们对文化活动的喜爱，提高文化素质。
（二）建设一支高素质的农村文化队伍
公共文化基础设施建设是文化工作发展的硬件基础，而文化人才则是软件基础，农村文化建设更是离不开专业人员的参与。高素质文化人才队伍的建立是促进农村文化快速发展的动力保障，也是促进城乡公共文化服务均衡发展的重要推手。首先，培养农村的专业文化人员。在发展农村文化事业中，招募更多文化管理员和志愿者，加强对从业人员专业技能的培训，使建设成为适于当地特色的专业人才队伍，发挥自身优势，更好地为基层文化服务建设贡献力量。另外，还可发展传统民间艺人参与公共文化活动，为农村文化发展注入更多活力。其次，建立农村文化人员的选拔机制。各地政府可以通过引进人才的方式选拔一批艺术类、文艺院校的大学生从事农村的公共文化建设工作，并制定相应优惠政策留住人才；为使农民得到更优质的文化服务，政府应组织现有在职人员进行岗位培训，明确工作职责；为使基层文化工作者专业性更强，应定期进行技能考核培训，提升专业素质。再次，形成农村文化志愿者服务形式。目前，只有政府和个别公益性文化机构的从业人员提供农村公共文化服务，远远不能满足广大农村居民日益增长的文化需求，需要更多人才加入到服务农村文化的队伍中来。农村文化志愿者作为农村文化的“新鲜血液”，能够利用自己的知识、能力和才华，管理文化设施，组织文化活动，提供专业的文化服务，形成农村公共文化服务供给新形式。
（三）城乡基本公共文化服务均等化的相关法制建设
农村公共文化服务建设需要相应法律规定予以保障，完善的法律体系有助于政府明确划分城乡间的文化权责，使文化建设更切合实际。而公共文化服务保障法的实施，需要以现实问题为依据，通过建立公共文化供给标准，制定体系完备的法律规定，推进公共文化服务均衡发展[4]。为保障城乡公共文化服务均等化发展，应建设专项法律体系，将有关公共文化服务的规范性文件上升到法律层面，如制定公共文化服务供给主体的合法权益保障措施，对社会组织和私人企业提供公共服务的行为给予法律保护，将有效促进公共文化服务供给模式的多样性化发展。
参考文献：
[1]曹爱军，杨平等，公共文化服务的理论与实践，科学出版社，2011年4月.
[2]吴京金，浅论城乡公共文化服务均等化——以浙江省舟山市为例，学术论坛，2012年2月（上）.
[3]卜晓军，我国城乡公共文化服务均等化的制度分析，西北大学博士论文，2010年.
[4]孙浩，农村公共文化服务有效供给研究，中国社会科学出版社，2012年.
【摘要】：我国公共文化服务体系建设的目标之一是促进城乡公共文化服务均等化，保障农民的基本文化权利，实现城乡间文化均衡发展。但是由于地理环境差异、经济发展不均衡等客观条件制约，我国城乡间的基本公共文化服务发展失衡，文化资源配置不合理。本文通过分析现阶段城乡之间公共文化服务均衡发展的必要性，对如何有效促进城乡公共文化服务均等化提出对策建议。
【关键词】：城乡；公共文化服务均等化；对策
日前，针对“十三五”期间对基本公共服务体系建设的方向，国务院印发了《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》这一文件，为我国公共文化服务的提出基本要求[1]。而我国对于新农村建设的内容不仅体现在经济发展和人民物质生活水平的提高，更重要的是加强农村教育、文化事业的发展，以提高人们的精神生活水平。因此，在基本公共文化服务供给与新农村建设相结合的过程中，要着力推进公共文化服务均衡发展，提出保障城乡居民基本文化权利、促进城乡协调发展的有效措施，为推动城市化进程，加快新农村建设打好基础。
一、推进城乡公共文化服务均等化的必要性
城乡公共文化服务均衡发展为推动城乡一体化进程创造条件，同时也促进了服务型政府的建设，是建设公共文化服务体系的重要内容[2]。首先，城乡“二元体制”造成经济发展、管理制度的不均衡，导致农民在资源配置、公共服务供给中处于不利地位。为使农民精神文化生活丰富多彩，城乡之间文化资源配置合理，推进城乡公共文化服务均衡发展势在必行，这对于缓和城乡利益矛盾，加快城乡一体化建设具有积极影响。其次，推进城乡公共文化服务均等化发展有利于新型公共服务供给体系的建设[3]。服务型政府的建立为公民提供和保障基本服务，满足公民多样化的供给需求，而城乡间经济发展和政策体制的差异导致公共資源供给陷入困境。为使公共资源合理配置，缩短城乡文化差距，新的公共服务供给体系建设显得至关重要。最后，城乡之间文化服务的均衡发展作为城乡一体化建设的基础内容，在处理城乡矛盾时，可起到保障城乡居民文化权益，促进城乡交流的作用，有利于城乡和谐发展。
二、推进城乡公共文化服务均等化的对策建设
（一）加强农村地区的文化基础设施建设
乡镇的基础设施建设是保障农村公共文化服务有效发展的关键因素。加强文化设施建设是维护农民基本文化权益，加快新农村建设的要求。与城市相比，农村地区基本公共文化发展滞后的一个重要原因就是公共基础设施陈旧，农民参与文化娱乐活动的积极性不高。
1、完善财政对农村文化事业投入的增长机制
公共文化基础设施建设需要资金和技术的支持，因此，完善农村文化财政投入机制成为农村文化事业发展的基础。首先，调整投资方向，将公共财政投入向农村公共文化事业倾斜，并设立专项资金，加强投资规模，为完善农村公共文化基础设施建设提供保障；其次，为促进基本公共服务均衡化发展，政府应注重不同地区之间差异性，重点解决西部偏远地区经费不足的问题，加大投入力度，扩大投资规模。与此同时，在经费支付时，为防止专项资金不正当、不合理利用，应加强监督和评估，提高资金的使用效率；最后，国家和地方政府要引导个人、非营利性组织和社会各界力量积极参与农村公共文化事業的建设，各方形成合力共同为农村公共文化事业的发展而努力。
2、提高农村公共文化基础设施的利用率
现阶段，许多农村地区的公共文化基础设施陈旧落后，设备利用率很低，许多活动室和活动器材无人问津，这一状况不仅造成资源的浪费，也使地方政府的公共文化服务供给成为一种形式，没有实际效力。为解决这一问题，现从以下两个方面讨论。
第一，加强设施的综合利用。一方面，在现有文化设施的基础上整合资源，如将各学校之间的体育设施加以整合，综合利用，形成资源共享模式，这样既能避免浪费，也能促进农村地区素质教育的发展；另一方面，争取建设具有多样化功能的文化基础设施，达到“一场多用”的综合利用效果，可使活动场所集图书阅读、科技推广、广播影视、科普培训等功能于一体。
第二，加强对公共文化设施利用的宣传教育。由于农村地区的经济水平不高、教育资源匮乏，导致其认知能力有限，对公共文化的认识不充分，不愿使用公共文化设施。因此，政府要加大宣传力度，使农民了解参与文化活动的优点，并鼓励农民自办文化活动，充分发挥地域特色和自身优势，编排符合当地文化的文艺节目。这样可以丰富农民的业余生活，增加他们对文化活动的喜爱，提高文化素质。
（二）建设一支高素质的农村文化队伍
公共文化基础设施建设是文化工作发展的硬件基础，而文化人才则是软件基础，农村文化建设更是离不开专业人员的参与。高素质文化人才队伍的建立是促进农村文化快速发展的动力保障，也是促进城乡公共文化服务均衡发展的重要推手。首先，培养农村的专业文化人员。在发展农村文化事业中，招募更多文化管理员和志愿者，加强对从业人员专业技能的培训，使建设成为适于当地特色的专业人才队伍，发挥自身优势，更好地为基层文化服务建设贡献力量。另外，还可发展传统民间艺人参与公共文化活动，为农村文化发展注入更多活力。其次，建立农村文化人员的选拔机制。各地政府可以通过引进人才的方式选拔一批艺术类、文艺院校的大学生从事农村的公共文化建设工作，并制定相应优惠政策留住人才；为使农民得到更优质的文化服务，政府应组织现有在职人员进行岗位培训，明确工作职责；为使基层文化工作者专业性更强，应定期进行技能考核培训，提升专业素质。再次，形成农村文化志愿者服务形式。目前，只有政府和个别公益性文化机构的从业人员提供农村公共文化服务，远远不能满足广大农村居民日益增长的文化需求，需要更多人才加入到服务农村文化的队伍中来。农村文化志愿者作为农村文化的“新鲜血液”，能够利用自己的知识、能力和才华，管理文化设施，组织文化活动，提供专业的文化服务，形成农村公共文化服务供给新形式。
（三）城乡基本公共文化服务均等化的相关法制建设
农村公共文化服务建设需要相应法律规定予以保障，完善的法律体系有助于政府明确划分城乡间的文化权责，使文化建设更切合实际。而公共文化服务保障法的实施，需要以现实问题为依据，通过建立公共文化供给标准，制定体系完备的法律规定，推进公共文化服务均衡发展[4]。为保障城乡公共文化服务均等化发展，应建设专项法律体系，将有关公共文化服务的规范性文件上升到法律层面，如制定公共文化服务供给主体的合法权益保障措施，对社会组织和私人企业提供公共服务的行为给予法律保护，将有效促进公共文化服务供给模式的多样性化发展。
参考文献：
[1]曹爱军，杨平等，公共文化服务的理论与实践，科学出版社，2011年4月.
[2]吴京金，浅论城乡公共文化服务均等化——以浙江省舟山市为例，学术论坛，2012年2月（上）.
[3]卜晓军，我国城乡公共文化服务均等化的制度分析，西北大学博士论文，2010年.
[4]孙浩，农村公共文化服务有效供给研究，中国社会科学出版社，2012年.