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摘要：工程项目建设作为我国社会和经济发展的基石，具有极其重要的地位，而可持续发展战略又是我国经济社会发展的根本保证。工程项目建设对资源的利用和破坏却又是社会可持续发展亟待解决的问题。工程项目建设和运营所产生的环境保护，资源耗费，建筑垃圾以及回收再利用等问题已经成了工程项目建设中的基础管理项目。本文对工程项目的环境影响评价进行了阐述。
关键词：工程项目环境影响公众评价
中图分类号：X820文献标识码： A
一、工程项目建设中环保问题现状
1、工程建设作为推动经济发展的重要原动力，在建设中的环境问题也逐渐地在施工中显露出来，由于施工单位的环保意识较差和配套环保工程投入不足，以及因施工所带来的环保问题不够重视，导致在工程施工过程中破坏了生态环境的平衡，严重影响了施工的先进理念和基础管理。随着大批的工程项目的上马，建筑垃圾的大量产生，施工原材料的不断消耗，使得建筑垃圾和建筑原料的消耗同样成了建筑工程与质量管理一项重要问题。目前，国内的72.3%的建筑工程项目或多或少存在着资源浪费的现象；其中85%的建筑垃圾因为得不到妥善的处置和再利用严重影响到城乡居民的生产生活；还有38%的建筑单位并没有针对建筑垃圾而带来的问题采取任何措施。这些问题的出现致使建设项目的环保问题的产生，也为治理带来了困难。由此治理土木建筑工程中的环境问题，有效改善资源的耗费，打造生态施工环境，将是建设单位必须解决环境污染的主要问题。
二、工程项目中环保问题对策
1、以环保理念促进工程项目建设综合管理。环保理念是建设工程中可持续发展的重要理念之一，它是工程项目综合利益最大化的重要保证。而施工中由于环保问题重视程度不够而引发的安全事故却是环保问题突出体现。因此，工程项目建设中出现的环保问题，已不是单纯的技术管理和处理的问题。它已经延伸到施工项目的安全管理和质量管理上，对此，加强施工项目中的环境保护工作，切实地做到组织机构高度负责，落实到人，对于管理职责明确而具体，是加强管理的根本办法。
2、提高过程中环保意识，降低污染危害。 在建筑工程施工中，环境污染的现象主要集中体现在减排设施，物流运输通路，电力设施，运输工具的停放场所，作业工具的仓储场所等环节的完善和建设，尤其是具有危害性的，污染性的设施更要从严治理，减少在过程中出现的环境污染现象。
3、加大回收利用，提高利用率。对于拆迁而带来的建筑垃圾和施工中的建材，在工程管理中应当注重管理和处置。对可能转化为基础的设施材料的废旧物品，合理的科学的进行转换，不仅能使工程项目的成本降低，也是对于建筑垃圾的回收利用，由于省去了必要的环保处置，无形中为工程施工节约了资金的投入及时间。
4、加大环保知识培训和制度建设。施工企业要对所有的作业人员要进行环保培训，在实际的操作中，要把环保理念融入实际的作业中。尤其是对工程施工中可能被破坏的生态环境要尽量的保护，根据需要采取避让并要做好破坏植被进行及时恢复。对于工程施工中的绿地再建设，要切合实际。要不断地培养全员的环保意识和高度的责任心，成立专门的组织机构对施工种出现的环保问题要及时进行研究，使得施工中的环保问题内部解决。
5、成本与环保相协调。加强工程施工的成本管理和环境保护预算，切实做到环保工作不因资金投入的多少而波动，环保投入与工程预算应与施工质量需要而浮动，并执行好环保“三同时”制度。
三、现阶段我国环评存在的问题
1、项目施工期缺乏有效的环境监理，致使施工期环保措施和环境监测计划落实不足；个别实施了环境监理的工程也由于监理人员缺乏系统的培训、环境监理制度的不完善等，未能充分发挥环境监理的作用。
2、环评早期介入不够，后期保障不足。环境影响评价制度是一项“预防为主、防患于未然”的制度，在项目建设过程中环评的“早期介入”显得尤为重要。目前一些地方环评执行率低，“未批先建”“先上车后买票”的违法现象屡禁不止。规划环评试点工作尽管取得了较大的进展，但仍然存在不进行流域规划环评，或为了上项目而补做规划环评的现象，致使应该在流域规划中实施的环保措施无法得以落实。
3、“三同时”制度执行不够完善。尤其“同时设计”阶段缺乏有效的监管，评价、检测调查中就发现，增殖放流等一些重要的环保措施在工程设计审查阶段被砍掉或预算压缩，生态流量泄放孔因设计变更取消等，而在验收阶段已很难再实施补救措施。
四、完善我国环境影响评价公众参与制度
1 加强公众参与的组织性
1） 发展非政府环境保护组织
鉴于受到或可能受到影响的居民单独参与能力的局限性以及环境影响评价活动的专业性和科学性，因此民间环保组织对促进公众参与环境影响评价具有不可替代的重要作用。民间环保组织在参与环境影响评价过程中有着自己的优势。例如，它掌握足够的社会资源，在参与过程中能够灵活地运用所掌握的信息。
2） 发挥基层群众自治组织的作用
居民委员会或村民委員会是代表居民或村民意愿的组织，其代表的是自身的利益并且具有基层性质。基层自治组织与居民的关系密切，随时可以聆听到居民的心声，并且可以将从居民中收集到的反馈进行整理、分析，这样就提高了公众参与环境影响评价的效率，同时避免了单个公民参与的不足。
2、 提早公众参与时间，实现全过程参与
理论上，环境影响评价中公众参与的最佳时机是在初步环境影响评价阶段介入，即在决策的准备阶段或建设项目的可行性研究阶段与环境影响评价同步介入；环境影响初评价和环境影响评价大纲编制时的公众参与，也属于早期介入范围。传统环境影响评价体系中，环境影响评价文件编制阶段的公众参与属于中后期介入范围，要求在环境影响评价全过程均应进行公众参与，但通常在环境影响评价文件报送环境保护行政部门之前，环境影响技术评估和审批或审查阶段，也可能根据决策的环境影响和社会敏感程度、实行各种形式的公众参与。
3、 完善信息公开制度
1） 为环境信息提供技术支持
为了使公众参与更好地发挥作用，有关单位在发布的环境信息要尽量通俗易懂。考虑到环境影响评价文件技术性太强，信息发布者须提供报告书的简明版本给公众，或者举行公开说明会、听证会、提供联系人解答公众的问题等。另外还可以利用当前比较热门的媒介提供相应的技术支持，比如，建设单位还可以在自己的网站上专门设立帮助公众解答环境问题的专栏，或者开通解答环境问题的专家热线等。
2） 扩大信息发布平台
有关单位在公示环评信息时不仅应注意选择的方式是否有利于公众获得，还要注意信息的技术性或者社会影响等因素。建设单位在开展环境影响评价的过程中，应通过网站、报纸等公共媒体和相关基层组织信息公告栏等便于公众知情的方式，向公众公告项目的环境影响信息。对重大环境敏感项目，应在地方主流媒体公示相关信息，公示信息必须真实有效，包含建设项目的评价范围及受影响的公众范围，并图示，特别要注意直接面对可能受到环境影响的区域人群。另外，自信息发布之日起， 要给公众接受、了解信息留有充分的时间，不能仅满足于国家规定的10个工作日，从而使公众更加主动、深入地进行参与。
3） 防止信息发布的滞后性
为了使公众能够更好地参与环境影响评价，对于编制环境影响报告书的项目，建设单位应当在确定了环评机构后7日内和环境影响报告书报送环境保护行政主管部门审批或者重新审核前按照《环境影响评价公众参与暂行办法》中的要求两次向公众公示建设项目的相关情况。环境保护行政主管部门应当在受理建设项目环境影响报告书后，及时通过政府网站或者采用其他便利公众知悉的方式，公告环境影响报告书受理的有关信息，并确保其公开的有关信息在整个审批期限之内均处于公开状态，以使其能够有效地发挥在环境影响评价中的重要作用。
4）公众的真正参与
建设单位、环评机构应将征求的公众意见纳入环评报告书，对未采纳的公众意见应当作出说明，并将反对意见的原始资料作为环评报告书的附件。对公众反对意见超过20%的项目，环保部门应采取座谈会、论证会的形式，再次征询公众意见；对存在公众参与范围过小、代表性差、原始材料缺失、程序不符合要求，经环境公众意见调查部门核实存在公众反对意见强烈、一时无法有效化解或者存在弄虚作假行为等问题的项目环评文件，一律不予受理和审批，并对相关机构和责任人员作出限期整改或严肃处理。
结束语：工程项目建设中，环保问题有其共性和个性的一面，但往往许多问题都可以在加强管理和有效预防中得到解决，在施工主体不断地重视加强后，这一方面问题将会得到预防、降低和减少。
参考文献
[1] 曾珩，刘丽.论我国环境影响评价制度(EIA)中公众参与机制的完善[J]. 科技创新导报. 2007(31)
[2] 刘用泉.建设项目环境影响评价的思考[J]. 福建环境. 2003(02)
[3] 李玉文，孙洪刚.我国环境影响评价公众参与的现状和对策[J]. 环境科学动态. 2004(01)
关键词：工程项目环境影响公众评价
中图分类号：X820文献标识码： A
一、工程项目建设中环保问题现状
1、工程建设作为推动经济发展的重要原动力，在建设中的环境问题也逐渐地在施工中显露出来，由于施工单位的环保意识较差和配套环保工程投入不足，以及因施工所带来的环保问题不够重视，导致在工程施工过程中破坏了生态环境的平衡，严重影响了施工的先进理念和基础管理。随着大批的工程项目的上马，建筑垃圾的大量产生，施工原材料的不断消耗，使得建筑垃圾和建筑原料的消耗同样成了建筑工程与质量管理一项重要问题。目前，国内的72.3%的建筑工程项目或多或少存在着资源浪费的现象；其中85%的建筑垃圾因为得不到妥善的处置和再利用严重影响到城乡居民的生产生活；还有38%的建筑单位并没有针对建筑垃圾而带来的问题采取任何措施。这些问题的出现致使建设项目的环保问题的产生，也为治理带来了困难。由此治理土木建筑工程中的环境问题，有效改善资源的耗费，打造生态施工环境，将是建设单位必须解决环境污染的主要问题。
二、工程项目中环保问题对策
1、以环保理念促进工程项目建设综合管理。环保理念是建设工程中可持续发展的重要理念之一，它是工程项目综合利益最大化的重要保证。而施工中由于环保问题重视程度不够而引发的安全事故却是环保问题突出体现。因此，工程项目建设中出现的环保问题，已不是单纯的技术管理和处理的问题。它已经延伸到施工项目的安全管理和质量管理上，对此，加强施工项目中的环境保护工作，切实地做到组织机构高度负责，落实到人，对于管理职责明确而具体，是加强管理的根本办法。
2、提高过程中环保意识，降低污染危害。 在建筑工程施工中，环境污染的现象主要集中体现在减排设施，物流运输通路，电力设施，运输工具的停放场所，作业工具的仓储场所等环节的完善和建设，尤其是具有危害性的，污染性的设施更要从严治理，减少在过程中出现的环境污染现象。
3、加大回收利用，提高利用率。对于拆迁而带来的建筑垃圾和施工中的建材，在工程管理中应当注重管理和处置。对可能转化为基础的设施材料的废旧物品，合理的科学的进行转换，不仅能使工程项目的成本降低，也是对于建筑垃圾的回收利用，由于省去了必要的环保处置，无形中为工程施工节约了资金的投入及时间。
4、加大环保知识培训和制度建设。施工企业要对所有的作业人员要进行环保培训，在实际的操作中，要把环保理念融入实际的作业中。尤其是对工程施工中可能被破坏的生态环境要尽量的保护，根据需要采取避让并要做好破坏植被进行及时恢复。对于工程施工中的绿地再建设，要切合实际。要不断地培养全员的环保意识和高度的责任心，成立专门的组织机构对施工种出现的环保问题要及时进行研究，使得施工中的环保问题内部解决。
5、成本与环保相协调。加强工程施工的成本管理和环境保护预算，切实做到环保工作不因资金投入的多少而波动，环保投入与工程预算应与施工质量需要而浮动，并执行好环保“三同时”制度。
三、现阶段我国环评存在的问题
1、项目施工期缺乏有效的环境监理，致使施工期环保措施和环境监测计划落实不足；个别实施了环境监理的工程也由于监理人员缺乏系统的培训、环境监理制度的不完善等，未能充分发挥环境监理的作用。
2、环评早期介入不够，后期保障不足。环境影响评价制度是一项“预防为主、防患于未然”的制度，在项目建设过程中环评的“早期介入”显得尤为重要。目前一些地方环评执行率低，“未批先建”“先上车后买票”的违法现象屡禁不止。规划环评试点工作尽管取得了较大的进展，但仍然存在不进行流域规划环评，或为了上项目而补做规划环评的现象，致使应该在流域规划中实施的环保措施无法得以落实。
3、“三同时”制度执行不够完善。尤其“同时设计”阶段缺乏有效的监管，评价、检测调查中就发现，增殖放流等一些重要的环保措施在工程设计审查阶段被砍掉或预算压缩，生态流量泄放孔因设计变更取消等，而在验收阶段已很难再实施补救措施。
四、完善我国环境影响评价公众参与制度
1 加强公众参与的组织性
1） 发展非政府环境保护组织
鉴于受到或可能受到影响的居民单独参与能力的局限性以及环境影响评价活动的专业性和科学性，因此民间环保组织对促进公众参与环境影响评价具有不可替代的重要作用。民间环保组织在参与环境影响评价过程中有着自己的优势。例如，它掌握足够的社会资源，在参与过程中能够灵活地运用所掌握的信息。
2） 发挥基层群众自治组织的作用
居民委员会或村民委員会是代表居民或村民意愿的组织，其代表的是自身的利益并且具有基层性质。基层自治组织与居民的关系密切，随时可以聆听到居民的心声，并且可以将从居民中收集到的反馈进行整理、分析，这样就提高了公众参与环境影响评价的效率，同时避免了单个公民参与的不足。
2、 提早公众参与时间，实现全过程参与
理论上，环境影响评价中公众参与的最佳时机是在初步环境影响评价阶段介入，即在决策的准备阶段或建设项目的可行性研究阶段与环境影响评价同步介入；环境影响初评价和环境影响评价大纲编制时的公众参与，也属于早期介入范围。传统环境影响评价体系中，环境影响评价文件编制阶段的公众参与属于中后期介入范围，要求在环境影响评价全过程均应进行公众参与，但通常在环境影响评价文件报送环境保护行政部门之前，环境影响技术评估和审批或审查阶段，也可能根据决策的环境影响和社会敏感程度、实行各种形式的公众参与。
3、 完善信息公开制度
1） 为环境信息提供技术支持
为了使公众参与更好地发挥作用，有关单位在发布的环境信息要尽量通俗易懂。考虑到环境影响评价文件技术性太强，信息发布者须提供报告书的简明版本给公众，或者举行公开说明会、听证会、提供联系人解答公众的问题等。另外还可以利用当前比较热门的媒介提供相应的技术支持，比如，建设单位还可以在自己的网站上专门设立帮助公众解答环境问题的专栏，或者开通解答环境问题的专家热线等。
2） 扩大信息发布平台
有关单位在公示环评信息时不仅应注意选择的方式是否有利于公众获得，还要注意信息的技术性或者社会影响等因素。建设单位在开展环境影响评价的过程中，应通过网站、报纸等公共媒体和相关基层组织信息公告栏等便于公众知情的方式，向公众公告项目的环境影响信息。对重大环境敏感项目，应在地方主流媒体公示相关信息，公示信息必须真实有效，包含建设项目的评价范围及受影响的公众范围，并图示，特别要注意直接面对可能受到环境影响的区域人群。另外，自信息发布之日起， 要给公众接受、了解信息留有充分的时间，不能仅满足于国家规定的10个工作日，从而使公众更加主动、深入地进行参与。
3） 防止信息发布的滞后性
为了使公众能够更好地参与环境影响评价，对于编制环境影响报告书的项目，建设单位应当在确定了环评机构后7日内和环境影响报告书报送环境保护行政主管部门审批或者重新审核前按照《环境影响评价公众参与暂行办法》中的要求两次向公众公示建设项目的相关情况。环境保护行政主管部门应当在受理建设项目环境影响报告书后，及时通过政府网站或者采用其他便利公众知悉的方式，公告环境影响报告书受理的有关信息，并确保其公开的有关信息在整个审批期限之内均处于公开状态，以使其能够有效地发挥在环境影响评价中的重要作用。
4）公众的真正参与
建设单位、环评机构应将征求的公众意见纳入环评报告书，对未采纳的公众意见应当作出说明，并将反对意见的原始资料作为环评报告书的附件。对公众反对意见超过20%的项目，环保部门应采取座谈会、论证会的形式，再次征询公众意见；对存在公众参与范围过小、代表性差、原始材料缺失、程序不符合要求，经环境公众意见调查部门核实存在公众反对意见强烈、一时无法有效化解或者存在弄虚作假行为等问题的项目环评文件，一律不予受理和审批，并对相关机构和责任人员作出限期整改或严肃处理。
结束语：工程项目建设中，环保问题有其共性和个性的一面，但往往许多问题都可以在加强管理和有效预防中得到解决，在施工主体不断地重视加强后，这一方面问题将会得到预防、降低和减少。
参考文献
[1] 曾珩，刘丽.论我国环境影响评价制度(EIA)中公众参与机制的完善[J]. 科技创新导报. 2007(31)
[2] 刘用泉.建设项目环境影响评价的思考[J]. 福建环境. 2003(02)
[3] 李玉文，孙洪刚.我国环境影响评价公众参与的现状和对策[J]. 环境科学动态. 2004(01)