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【摘要】本文主要讨论目前城市化发展，汽车进入平常百姓家庭，城市汽车的拥有量高速增长的现状，带来普遍的停车和行车困难。特别在杭州市政府提出解决停车难问题，研究人防在具有地下空间开发利用有利条件下，如何积极介入城市地下停车产业，以及目前进入停车产业相关建设、运营政策配套支持问题。
【关键词】停车产业；人防工程；人防地下空间
1. 城市化迅猛发展，汽车产业催生停车产业
我国城市居民小汽车的拥有量逐年快速增长，远远超过了城市道路和交通设施的发展，在城市的中心区域、风景区、社区公共停车场供给与需求的尖锐矛盾引起了社会各界的广泛关注，成为人民群众关注的热点问题之一，解决停车难的呼声越来越高。停车场（库）建设的速度远不及城市车辆增长的速度。仅以杭州市为例，2002年杭州市汽车增长率近40%。2003年上半年月均上牌近4000辆， 8、9、10月月均上牌7000～8000辆。私人购车的增长迅猛，全年新增机动车达6万辆之多。另一方面停车场（库）的建设包括单位自用的配建停车库全年仅30万平方米，约1万余个车位，相差何其悬殊！城市交通问题的解决，涉及广泛，关系全局。从宣传、法制、管理、部门协作等软件建设直至停车场（库）和设备等硬件建设，仅以硬件建设而言，眼下的现实是：一方面停车场（库）的宏观建设总量不能满足机动车增长的需求；但是，另一方面现有停车场（库）的利用水平又偏低。一方面因免费停车或停车费用较低，或因靠近居住地段停车，大量占用公共活动空间和城市道路停放车辆的情况普遍存在；但是，另一方面按规划建设的停车场（库）因成本较高，无法与占道停车竞争，空置现象严重，成本回收困难，导致部分停车库改变使用功能。造成社会投资建设城市公共停车库的效益低下、渠道单一。人防工程建设在解决这些硬件问题方面是否可能主动积极地介入，协同交警、规划、建设、城管等其它部门一起为城市交通建设和管理作出贡献。
2. 停车如何称之为产业
根据相关信息资料显示，发达国家和地区，停车产业围绕车库设备生产、车库建设、信息智能技术的开发应用、停车经营管理等，已形成了一个独立的巨大产业系统。停车产业是继房地产、汽车产业后，我们国家最具发展潜力的产业之一，这不仅是停车产业具有不动产的特性，更重要的是停车产业运营管理可以极大地促进我国第三产业发展，扩大就业。此外，停车产业还包含了当前机械、电子、液压、光学、磁控技术领域的成熟先进技术，已成为技术密集型和技术应用型的新兴产业系统，具有不可估量的发展前景。就产业规模来看，美国的停车产业每年大约收益260亿美元，提供100万个就业机会。我们国家根据测算，一旦全国实行秩序化的停车管理，弥补停车建设和设施建设，会形成国内市场需求3000～5000亿元，每年新增1000亿元的市场需求。杭州市根据调查，目前停车欠帐150～200亿元，每年增量需求为50～60亿元。如此潜力巨大、诱人的产业就摆在我们面前，那么如何抢抓机遇，使人防建设与城市化建设向相结合，能否从停车产业找到突破口，推动人防建设上一个新的台阶，为城市化发展做出贡献。
3. 人防工程有坚实的停车工程建设基础
二十世纪以来，全世界的城市一直被交通和水两大问题所困扰，随着我国现代化、城市化的进程加快，城市交通问题将在相当长的时间内凸现在城市建设和管理工作之上，停车难将是城市发展中长期存在的问题，静态交通是城市交通的重要组成部分。“长期准备、重点建设、平战结合”是我国的人防建设方针。坚持人防建设与经济建设协调发展，与城市建设相结合是人防工程建设的原则。近二十年来兴建的人防工程建设中，70～80%结建和单建工程平时用途为停车库，人防部门其实早就加入了城市停车库、停车设施建设和社会停车库的行列中。地下停车库及其连带的城市停车问题实际上已经成为人防建设与城市建设相结合的主要课题，已经成为人防工程平战结合的主要方向。人防工程建设规划中也列入了地下空间开发利用的内容，其中不乏和城市建设相结合的大中型社会停车库。人防办公室是主管人防工程和城市地下空间规划、建设的政府部门，人防系统又具有丰富的地下车库的设计和施工经验。如何挖掘潜力，并协调落实建设和建成后的管理，使之更合理、效率更高为城市交通整治服务，应是人防工程建设的课题之一。此外，根据人民防空法的规定“城市地下工程建设必须兼顾人民防空要求”，“城市地下工程除下沉式广场和地下工程设施之外，都必须兼顾人民防空要求”。城市交通问题——地下空间开发利用——人防工程建设三者相互关联，密不可分，也将会提供一个人防建设与城市建设相结合的好时机和好的结合点。
4. 停车于地下是解决城市停车的最终方案
地下车库因具有节约城市用地、利于景观和环保等优点，是城市停车发展的主要形式之一。不仅如此，世界各国城市建设和管理的实践表明，尽管地下停车库比路边停车、空地停车造价高，但是在城市发展中是一种趋势，而在用地紧张的地方要解决大量停车的问题，综合考虑土地费用的因素，只能向地下发展，停车在地下是最终和不可取代的方案。近年来，在北京、上海和广州等不少大城市，为解决用地紧张地域的停车问题，已经引进了一种可以使停车容量数倍增加的立体停车系统，这种系统用在地面往往受到景观和体量的制约，但是用在地下停车库却很容易使停车容量几乎翻一倍，是一种很有发展前途的地下停车系统。
5. 社会停车场（库）的建设的产业化和配建停车场（库）的社会化
目前，停车场（库）主要分为三类：社会停车场（库）配建停车场（库）和路边停车场。社会停车场（库）具有经营性、开放性、集合性的特点。是城市停车使用率和效率最高的停车场，对城市而言，其重要性不言而喻。但是在需求量高的地域，尤其在旧城区和商业繁华地段，人口密度大，交通需求量高，用地紧张，使得城市停车场（库）建设存在一定的困难，发展缓慢。配建停车库是提高停车场供应水平的主要措施。一般是按各地规定的配建率来建设的，在停车场（库）建设中数量最多、面积最大，但是基于其自我服务的目的和位置的特点，其使用效率和公共服务的机能偏低。社会停车场（库）和配建停车场（库）在停车场整体中应占主导地位。路边停车场则适于支路和独头路。是以挤占动态交通资源为代价，在停车场中只能起调节和补充作用。在三类停车库中人防工程建设涵盖前两类，也是目前人防工程建设规划中平战结合用途占最大比例的部分。 5.1 社会停车场（库）建设的产业化。
（1）社会停车场（库）建设只有充分调动社会各方面力量，使建设产业化，使用社会投资来建设停车设施，停车产业才能有活力，才能发展。建设和经营社会停车库的效益如何？这是一个使企业关心的问题。停车难，是挑战也是发展经济的机遇。目前在一些发达国家和地区，停车产业已成为年产值数十亿美元的大产业。美国的停车产业每年大约收益260亿美元，约占GDP的3.25‰，提供约100万个就业机会。有关专家预测，随着我国私人汽车的迅猛发展，在未来几年内即将催生上百亿的蕴藏巨大市场和商机的“停车经济”。
（2）一些国外和境外的企业已经看到地下停车库的发展势头，上海站南广场地下停车库就是由香港盈科拓展有限公司和加拿大枫叶集团投资1.6亿元人民币建造的，建筑面积2.2万平方米。地下一层为出租车营业站，主要供出租车上下客使用；地下二层为社会车辆停放处，可停放500余辆净高2.6米以下的车辆。
（3）香港最大的停车场公司，仅停车收费管理一项，年营业额就达8亿港元。日本的民营停车库也有90%以上是获利的，对亏本的企业政府并不给予补贴。
5.2 优惠政策。
（1）根据世界各国城市的经验，实现社会停车设施建设的产业化，政府需要制定合理的停车设施建设社会化政策，给予开发建设停车设施的企业以一定的优惠政策。解决建设停车场（库）问题的关键是资金，为了弥补资金不足的问题。只有将停车设施的建设、管理纳入市场经济的轨道，实行优惠政策，包括在土地划拨、批租、征用上给予优惠政策，一定年限内开发的停车场用地可以享受土地无偿划拨；在工程建设管理费用方面，对土地征地费、营业税、所得税等费用实行免征。上述优惠政策也类似人防工程目前实施的优惠政策。
（2）同时，为社会停车库建设由政府投资向社会投资有一个过渡过程，在开始阶段可以使用部分人防经费通过入股的方式，扶植产业化停车场建设和经营。
5.3 配建停车场（库）的社会化。配建停车场（库）是以适应未来日益增长的车辆停放需求，减少对公共停车场的压力为建设目的。其停车位的配置率须有一定的时间超前性。依目前各大城市配建停车库的使用情况而言，有不少的停车库具有不同程度、不同时段的闲置状况，为充分挖掘其潜力，最大限度提高车位使用率，可以汲取上海市的经验，由人防部门协同交通管理部门经过调研，将一些位置适当的地下停车库做试点向社会开放，以立竿见影之效暂时缓解城市停车难的问题。
6. 人防部门为主挑起社会停车库建设产业化、配建停车库社会化的担子
鼓励社会投资建设停车场库已经迫在眉睫。杭州市人防在此方面有得天独厚的基础和优势。2002年人防系统结建和自建的人防工程达20多万平方米，而且几乎全部是人防系统参与设计和管理的、平时用途为停车库的工程，换言之，杭州市85%的地下车库是人防部门参加建设和管理的。2003年人防办又和规划部门联合制订了《杭州市人防工程建设规划》，从规划层面进行了杭州市地下空间的宏观开发和管理。根据该规划，在“十一”五年计划中，五年内杭州市仅新建社会停车库一项就达25万平方米。面对地下停车这一新兴产业，提出以下建议。
6.1 完善地下空间开发规划，并进入规划实施阶段。从规划角度对城市地下空间开发作有效指导。
6.2 出台新的停车库配建标准和技术规范，促进停车库建设。杭州市交通部门正在制定新的停车库配建标准，拟将居住小区的停车库配建率从1：0.3～0.4提高到1：0.5～0.7。人防部门可以从地下停车库的平战结合使用和维护管理角度积极介入，并对此提出意见和看法。特别是国家人防办和浙江省人防办新近出台的两个政策文件——“6B级人防工程建设规范”和“兼顾人防工程标准”对人防工程的防护标准作了一定的调整，对地下停车库的人防技术规范也有一定程度的修改，这些调整和修改有利于结合消防和环保的技术规范，有利于扩大车库的车位配置率。另外，北京、上海已经在建造地下多段式机械停车库，相应地制订新的技术规范，对成倍增加停车库的车位和提高地下空间利用率可以起到促进作用。政府可以协调城市人防、交警等部门，尽快出台新的停车库配建标准。
6.3 通过市场化改革，试行停车库（场）收费权拍卖，放开收费价格，政府管收税。目前我国私家车的用车成本是低廉的，行车停车占地、治理污染的成本实际上是转嫁给了整个城市。由于政府管制车辆停车费用，停车不能进行市场化运作，停车难的问题就难以解决 。充分利用经济杠杆，对停车场收费逐步实行市场调节价，制定合理的停车收费办法，按照经济效益、社会效益、差别费率和累进费率的原则，制定停车收费办法，以促进停车场经营的产业化。北京的经验证明，提高地面停车费，地下停车收费不变，结果地面的车辆70％转入地下，地面停车场秩序明显变好。同时，实行市场调节价以后，停车收费也将逐渐上升，停车产业能够扭亏为盈，这样社会投资才会大量进入这一行业。
6.4 制订优惠政策，鼓励单位、个人兴建社会停车库。首先，充分利用现成的人防工程建设方面的优惠政策，如在土地、建设、税收等方面的优惠政策，其次再争取人防工程建设以外的优惠政策。另一方面，尽可能减少停车库的建设成本。比如将停车场建在城市绿地下面，这样既可节省拆迁成本又可减少建设投入。
6.5 试点进行配建停车场（库）社会化工作，以挖掘车位潜力，提高使用率。与交警、城管等部门和配建单位的协作，选定几个停车难但地下停车库使用率又不高的地域，对一些单位的地下停车库进行试点，在保证单位自用车辆停放的基础上，把其余车位对社会开放。人防部门从人防工程平时管理角度，或以停车建设经营公司身份合作经营进行再开发利用，收入与单位、交警、城管分成，以弥补交警、城管地面停车收费的损失。同时，限制和禁止该区的地面停车，对违章停车者重罚。
6.6 提高停车场配套技术服务水平。新技术在停车管理中的使用，能合理利用停车设施，提高停车场（库）的使用效率，这一点对地下停车库尤其重要。在国外已被广泛使用的智能化管理系统，如停车信息引导系统，通过可视信息板，提供实时停车信息，引导驾驶员寻找停车位，可使驾驶员预先很方便地选择停车位，减少寻找车位的时间。因此，应先尝试在市中心区域主要路口、停车场周边设置醒目的停车设施引导标志，同时，推广停车场自动收费系统的使用，可大大地提高停车泊位的使用率。
6.7 成立停车公司。以人防所具有的天时地利优势，率先成立专业化的停车建设经营公司，投入人防结建费，进行停车库建设和经营。
最后，解决城市停车问题乃至改善城市交通紧张状况的根本所在还是大力发展城市公共轨道交通。这又是人防可以积极介入大有可为的天地。
【关键词】停车产业；人防工程；人防地下空间
1. 城市化迅猛发展，汽车产业催生停车产业
我国城市居民小汽车的拥有量逐年快速增长，远远超过了城市道路和交通设施的发展，在城市的中心区域、风景区、社区公共停车场供给与需求的尖锐矛盾引起了社会各界的广泛关注，成为人民群众关注的热点问题之一，解决停车难的呼声越来越高。停车场（库）建设的速度远不及城市车辆增长的速度。仅以杭州市为例，2002年杭州市汽车增长率近40%。2003年上半年月均上牌近4000辆， 8、9、10月月均上牌7000～8000辆。私人购车的增长迅猛，全年新增机动车达6万辆之多。另一方面停车场（库）的建设包括单位自用的配建停车库全年仅30万平方米，约1万余个车位，相差何其悬殊！城市交通问题的解决，涉及广泛，关系全局。从宣传、法制、管理、部门协作等软件建设直至停车场（库）和设备等硬件建设，仅以硬件建设而言，眼下的现实是：一方面停车场（库）的宏观建设总量不能满足机动车增长的需求；但是，另一方面现有停车场（库）的利用水平又偏低。一方面因免费停车或停车费用较低，或因靠近居住地段停车，大量占用公共活动空间和城市道路停放车辆的情况普遍存在；但是，另一方面按规划建设的停车场（库）因成本较高，无法与占道停车竞争，空置现象严重，成本回收困难，导致部分停车库改变使用功能。造成社会投资建设城市公共停车库的效益低下、渠道单一。人防工程建设在解决这些硬件问题方面是否可能主动积极地介入，协同交警、规划、建设、城管等其它部门一起为城市交通建设和管理作出贡献。
2. 停车如何称之为产业
根据相关信息资料显示，发达国家和地区，停车产业围绕车库设备生产、车库建设、信息智能技术的开发应用、停车经营管理等，已形成了一个独立的巨大产业系统。停车产业是继房地产、汽车产业后，我们国家最具发展潜力的产业之一，这不仅是停车产业具有不动产的特性，更重要的是停车产业运营管理可以极大地促进我国第三产业发展，扩大就业。此外，停车产业还包含了当前机械、电子、液压、光学、磁控技术领域的成熟先进技术，已成为技术密集型和技术应用型的新兴产业系统，具有不可估量的发展前景。就产业规模来看，美国的停车产业每年大约收益260亿美元，提供100万个就业机会。我们国家根据测算，一旦全国实行秩序化的停车管理，弥补停车建设和设施建设，会形成国内市场需求3000～5000亿元，每年新增1000亿元的市场需求。杭州市根据调查，目前停车欠帐150～200亿元，每年增量需求为50～60亿元。如此潜力巨大、诱人的产业就摆在我们面前，那么如何抢抓机遇，使人防建设与城市化建设向相结合，能否从停车产业找到突破口，推动人防建设上一个新的台阶，为城市化发展做出贡献。
3. 人防工程有坚实的停车工程建设基础
二十世纪以来，全世界的城市一直被交通和水两大问题所困扰，随着我国现代化、城市化的进程加快，城市交通问题将在相当长的时间内凸现在城市建设和管理工作之上，停车难将是城市发展中长期存在的问题，静态交通是城市交通的重要组成部分。“长期准备、重点建设、平战结合”是我国的人防建设方针。坚持人防建设与经济建设协调发展，与城市建设相结合是人防工程建设的原则。近二十年来兴建的人防工程建设中，70～80%结建和单建工程平时用途为停车库，人防部门其实早就加入了城市停车库、停车设施建设和社会停车库的行列中。地下停车库及其连带的城市停车问题实际上已经成为人防建设与城市建设相结合的主要课题，已经成为人防工程平战结合的主要方向。人防工程建设规划中也列入了地下空间开发利用的内容，其中不乏和城市建设相结合的大中型社会停车库。人防办公室是主管人防工程和城市地下空间规划、建设的政府部门，人防系统又具有丰富的地下车库的设计和施工经验。如何挖掘潜力，并协调落实建设和建成后的管理，使之更合理、效率更高为城市交通整治服务，应是人防工程建设的课题之一。此外，根据人民防空法的规定“城市地下工程建设必须兼顾人民防空要求”，“城市地下工程除下沉式广场和地下工程设施之外，都必须兼顾人民防空要求”。城市交通问题——地下空间开发利用——人防工程建设三者相互关联，密不可分，也将会提供一个人防建设与城市建设相结合的好时机和好的结合点。
4. 停车于地下是解决城市停车的最终方案
地下车库因具有节约城市用地、利于景观和环保等优点，是城市停车发展的主要形式之一。不仅如此，世界各国城市建设和管理的实践表明，尽管地下停车库比路边停车、空地停车造价高，但是在城市发展中是一种趋势，而在用地紧张的地方要解决大量停车的问题，综合考虑土地费用的因素，只能向地下发展，停车在地下是最终和不可取代的方案。近年来，在北京、上海和广州等不少大城市，为解决用地紧张地域的停车问题，已经引进了一种可以使停车容量数倍增加的立体停车系统，这种系统用在地面往往受到景观和体量的制约，但是用在地下停车库却很容易使停车容量几乎翻一倍，是一种很有发展前途的地下停车系统。
5. 社会停车场（库）的建设的产业化和配建停车场（库）的社会化
目前，停车场（库）主要分为三类：社会停车场（库）配建停车场（库）和路边停车场。社会停车场（库）具有经营性、开放性、集合性的特点。是城市停车使用率和效率最高的停车场，对城市而言，其重要性不言而喻。但是在需求量高的地域，尤其在旧城区和商业繁华地段，人口密度大，交通需求量高，用地紧张，使得城市停车场（库）建设存在一定的困难，发展缓慢。配建停车库是提高停车场供应水平的主要措施。一般是按各地规定的配建率来建设的，在停车场（库）建设中数量最多、面积最大，但是基于其自我服务的目的和位置的特点，其使用效率和公共服务的机能偏低。社会停车场（库）和配建停车场（库）在停车场整体中应占主导地位。路边停车场则适于支路和独头路。是以挤占动态交通资源为代价，在停车场中只能起调节和补充作用。在三类停车库中人防工程建设涵盖前两类，也是目前人防工程建设规划中平战结合用途占最大比例的部分。 5.1 社会停车场（库）建设的产业化。
（1）社会停车场（库）建设只有充分调动社会各方面力量，使建设产业化，使用社会投资来建设停车设施，停车产业才能有活力，才能发展。建设和经营社会停车库的效益如何？这是一个使企业关心的问题。停车难，是挑战也是发展经济的机遇。目前在一些发达国家和地区，停车产业已成为年产值数十亿美元的大产业。美国的停车产业每年大约收益260亿美元，约占GDP的3.25‰，提供约100万个就业机会。有关专家预测，随着我国私人汽车的迅猛发展，在未来几年内即将催生上百亿的蕴藏巨大市场和商机的“停车经济”。
（2）一些国外和境外的企业已经看到地下停车库的发展势头，上海站南广场地下停车库就是由香港盈科拓展有限公司和加拿大枫叶集团投资1.6亿元人民币建造的，建筑面积2.2万平方米。地下一层为出租车营业站，主要供出租车上下客使用；地下二层为社会车辆停放处，可停放500余辆净高2.6米以下的车辆。
（3）香港最大的停车场公司，仅停车收费管理一项，年营业额就达8亿港元。日本的民营停车库也有90%以上是获利的，对亏本的企业政府并不给予补贴。
5.2 优惠政策。
（1）根据世界各国城市的经验，实现社会停车设施建设的产业化，政府需要制定合理的停车设施建设社会化政策，给予开发建设停车设施的企业以一定的优惠政策。解决建设停车场（库）问题的关键是资金，为了弥补资金不足的问题。只有将停车设施的建设、管理纳入市场经济的轨道，实行优惠政策，包括在土地划拨、批租、征用上给予优惠政策，一定年限内开发的停车场用地可以享受土地无偿划拨；在工程建设管理费用方面，对土地征地费、营业税、所得税等费用实行免征。上述优惠政策也类似人防工程目前实施的优惠政策。
（2）同时，为社会停车库建设由政府投资向社会投资有一个过渡过程，在开始阶段可以使用部分人防经费通过入股的方式，扶植产业化停车场建设和经营。
5.3 配建停车场（库）的社会化。配建停车场（库）是以适应未来日益增长的车辆停放需求，减少对公共停车场的压力为建设目的。其停车位的配置率须有一定的时间超前性。依目前各大城市配建停车库的使用情况而言，有不少的停车库具有不同程度、不同时段的闲置状况，为充分挖掘其潜力，最大限度提高车位使用率，可以汲取上海市的经验，由人防部门协同交通管理部门经过调研，将一些位置适当的地下停车库做试点向社会开放，以立竿见影之效暂时缓解城市停车难的问题。
6. 人防部门为主挑起社会停车库建设产业化、配建停车库社会化的担子
鼓励社会投资建设停车场库已经迫在眉睫。杭州市人防在此方面有得天独厚的基础和优势。2002年人防系统结建和自建的人防工程达20多万平方米，而且几乎全部是人防系统参与设计和管理的、平时用途为停车库的工程，换言之，杭州市85%的地下车库是人防部门参加建设和管理的。2003年人防办又和规划部门联合制订了《杭州市人防工程建设规划》，从规划层面进行了杭州市地下空间的宏观开发和管理。根据该规划，在“十一”五年计划中，五年内杭州市仅新建社会停车库一项就达25万平方米。面对地下停车这一新兴产业，提出以下建议。
6.1 完善地下空间开发规划，并进入规划实施阶段。从规划角度对城市地下空间开发作有效指导。
6.2 出台新的停车库配建标准和技术规范，促进停车库建设。杭州市交通部门正在制定新的停车库配建标准，拟将居住小区的停车库配建率从1：0.3～0.4提高到1：0.5～0.7。人防部门可以从地下停车库的平战结合使用和维护管理角度积极介入，并对此提出意见和看法。特别是国家人防办和浙江省人防办新近出台的两个政策文件——“6B级人防工程建设规范”和“兼顾人防工程标准”对人防工程的防护标准作了一定的调整，对地下停车库的人防技术规范也有一定程度的修改，这些调整和修改有利于结合消防和环保的技术规范，有利于扩大车库的车位配置率。另外，北京、上海已经在建造地下多段式机械停车库，相应地制订新的技术规范，对成倍增加停车库的车位和提高地下空间利用率可以起到促进作用。政府可以协调城市人防、交警等部门，尽快出台新的停车库配建标准。
6.3 通过市场化改革，试行停车库（场）收费权拍卖，放开收费价格，政府管收税。目前我国私家车的用车成本是低廉的，行车停车占地、治理污染的成本实际上是转嫁给了整个城市。由于政府管制车辆停车费用，停车不能进行市场化运作，停车难的问题就难以解决 。充分利用经济杠杆，对停车场收费逐步实行市场调节价，制定合理的停车收费办法，按照经济效益、社会效益、差别费率和累进费率的原则，制定停车收费办法，以促进停车场经营的产业化。北京的经验证明，提高地面停车费，地下停车收费不变，结果地面的车辆70％转入地下，地面停车场秩序明显变好。同时，实行市场调节价以后，停车收费也将逐渐上升，停车产业能够扭亏为盈，这样社会投资才会大量进入这一行业。
6.4 制订优惠政策，鼓励单位、个人兴建社会停车库。首先，充分利用现成的人防工程建设方面的优惠政策，如在土地、建设、税收等方面的优惠政策，其次再争取人防工程建设以外的优惠政策。另一方面，尽可能减少停车库的建设成本。比如将停车场建在城市绿地下面，这样既可节省拆迁成本又可减少建设投入。
6.5 试点进行配建停车场（库）社会化工作，以挖掘车位潜力，提高使用率。与交警、城管等部门和配建单位的协作，选定几个停车难但地下停车库使用率又不高的地域，对一些单位的地下停车库进行试点，在保证单位自用车辆停放的基础上，把其余车位对社会开放。人防部门从人防工程平时管理角度，或以停车建设经营公司身份合作经营进行再开发利用，收入与单位、交警、城管分成，以弥补交警、城管地面停车收费的损失。同时，限制和禁止该区的地面停车，对违章停车者重罚。
6.6 提高停车场配套技术服务水平。新技术在停车管理中的使用，能合理利用停车设施，提高停车场（库）的使用效率，这一点对地下停车库尤其重要。在国外已被广泛使用的智能化管理系统，如停车信息引导系统，通过可视信息板，提供实时停车信息，引导驾驶员寻找停车位，可使驾驶员预先很方便地选择停车位，减少寻找车位的时间。因此，应先尝试在市中心区域主要路口、停车场周边设置醒目的停车设施引导标志，同时，推广停车场自动收费系统的使用，可大大地提高停车泊位的使用率。
6.7 成立停车公司。以人防所具有的天时地利优势，率先成立专业化的停车建设经营公司，投入人防结建费，进行停车库建设和经营。
最后，解决城市停车问题乃至改善城市交通紧张状况的根本所在还是大力发展城市公共轨道交通。这又是人防可以积极介入大有可为的天地。