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摘 要：西城镇村账镇代理已实行15年，针对目前经济发展现状，结合当前农村财务管理状况，分析货币资金管理存在的问题及原因，提出今后工作建议。
关键词：货币资金 存在问题 建议及对策
做好村级工作，就是要做好村级组织建设与经济发展工作。要做好经济发展工作，就要加强农村财务管理，因为农村财务管理的好坏，直接影响着农村经济发展和农村社会稳定，村一级的货币资金管理作为财务管理的最直接问题备受农民群众关注。如何协助村级组织管好用好村集体的货币资金、保证资金安全，是值得我们认真思考的问题。
一、各村货币资金管理存在的问题
1.现金管理方面：各村现金库存余额普遍偏大（超过3000元），有的村现金库存余额达万元以上；有的村资金借用程序审批不规范，如有个较偏远的贫困小村因村集体资金实在匮乏所以就向村民个人借款100000元，本应先向镇里提出借款申请，经镇里同意备案后才可以进行操作的借款事项，却在未提交申请的情况下仅开了个村民代表大会就进行了借款。
2.账户管理方面：部分村在银行多头开户，特别是集镇周边集体资金较多的村，存在多个银行开户问题；部分村因与银行债务纠纷，存在用村主干个人账户保管集体资金现象。
3.资金支付方面：一些村为图方便，有的大额开支未按规定以转账形式支付，却用现金直接支付；有的村坐收坐支偶有发生，还有部分村因历史遗留问题存在白条抵库现象，个别偏远村有13000多元白条抵库。
4.岗位管理方面：有的村未安排专人负责集体资金管理，存在村书记、主任保管现金等问题。曾经有一个村的支部书记，将上级拨给村集体一事一议财政奖补资金直接放在手上，用以抵村欠他的工资及部分款项，后经追缴才上缴。
二、存在问题的原因分析
一是认识不足。部分村干部对严格执行财务制度的思想认识不足，存在“重生产，轻理财”现象，影响了日常村级财务管理工作。在日常工作中不按村级财务管理制度要求严格执行，以想当然的态度对待村级财务工作，认为只要不把资金放到个人口袋没什么关系，却不知已违反财务规定，久而久之可能走上违法违纪的道路。
二是理财不严。目前仍有部分村理财人员理财意识不强，自己定位不明、职责不清，主动参与村级财务监督管理的意识淡薄，习惯于村主干怎么说他就怎么做的“家长制”理财，对于村级的一些财务重大决策没有严格按照文件规定程序监督、审核，而是碍于面子由村主干说了算，无法发挥好群众监督村财的作用，使得民主理财形同虚设。
三是监管不够。实行村账镇代理后，一般对行政村的财务审计，只有在村级组织换届选举前进行，审计时间跨度大，平时监督跟不上。由于村级代理会计是镇抽调的兼职人员，无法真正参与到村级经济活动中去，缺乏对村级经济活动的全面了解，难以实现对村级财务收支活动实质性监督。
四是力量不强。村级财务人员受村两委班子任期影响，多数村基本上三年一换，有的村财务衔接管理不畅。部分村财务人员自身知识水平有限，对财会业务知识及财务制度等不了解，在业务執行过程中把关不严，怕得罪人，只要领导有签字他就执行，加大了财务管理工作规范的难度。
三、加强管理的几点建议
村级货币资金的规范管理，关系到村级党风廉政建设和村级班子的战斗力、公信力。随着乡村振兴战略的实施和农村集体产权制度改革的推进，以及新一届村主干“一肩挑”的增多，加强村级货币资金管理尤为迫切。对此提以下建议：
1.强化制度建设。以新一届村两委班子换届为契机，针对存在问题进一步完善和落实各项基本制度，强化制度的刚性约束。（1）村委会主任法人印章统一由乡镇会计服务中心保管。村级要提取资金时，需到镇会计服务中心进行盖章审核后，方可从银行提取现金。（2）加强票据管理。统一票据使用，做好各村领用收款收据的登记工作，及时入账，并及时做好收据核销工作，实行“销旧再领新”办法，防止现金收入被滞留无法及时入账。（3）实行备用金额最高限额管理，超限开支一律转账，任何一笔超过3000元的开支一律以银行转账形式进行。（4）严格审批制度，规范审批程序。由会计中心设计制一份银行取款申请单，每次取备用金或转账都需在取款申请单上写明用途、金额并由村书记、主任审批签字方可给予盖章取款。（5）村级一切现金存款的收付业务均由报账员负责经办，非报账员不得收付和管理现金，特别是村主干不得办理保管集体现金的收付款业务。
2.强化业务培训。新一届村两委换届后，要统一集中办班加强村两委干部和民主理财人员培训，提高财务管理水平。加强村干部法律、法规和有关政策、制度的培训，提高对规范农村财务管理的必要性和重要性的认识，增强民主法制意识，提高政策理解、执行的水平，抓好村级财务管理工作。
3.强化监督制约。一方面，要健全村级财务收支预算管理制度。从严控制各项开支，严格执行货币资金管理制度，严格按照《现金管理条例》规定的现金结算范围，不属于现金结算的一律通过银行办理转账业务。严格执行票据管理办法，落实“销旧再领新”制度，严禁收入不开票行为。另一方面，要加强审计监督，做好离任审计，将审计结果向群众公开。加强民主监督，进一步健全完善民主理财制度，充分发挥村务监督小组监督管理职能，定期定时开展民主理财活动，听取村务监督小组的意见和建议，强化对村级财务收支业务的审核检查以及各项制度执行的监督。加强财务公开监督，公开内容、程序、时限，杜绝假公开、不公开现象。
4.强化执纪问责。进一步加大违规使用货币资金问题的问责惩戒力度。对于违规使用村集体资金的村干部，要按照村级财务管理有关规定和廉政建设有关要求，从严追责问责，维护财经制度的严肃性，增强广大村两委干部的自觉性，以遏制违规使用村集体资金的不良现象。
关键词：货币资金 存在问题 建议及对策
做好村级工作，就是要做好村级组织建设与经济发展工作。要做好经济发展工作，就要加强农村财务管理，因为农村财务管理的好坏，直接影响着农村经济发展和农村社会稳定，村一级的货币资金管理作为财务管理的最直接问题备受农民群众关注。如何协助村级组织管好用好村集体的货币资金、保证资金安全，是值得我们认真思考的问题。
一、各村货币资金管理存在的问题
1.现金管理方面：各村现金库存余额普遍偏大（超过3000元），有的村现金库存余额达万元以上；有的村资金借用程序审批不规范，如有个较偏远的贫困小村因村集体资金实在匮乏所以就向村民个人借款100000元，本应先向镇里提出借款申请，经镇里同意备案后才可以进行操作的借款事项，却在未提交申请的情况下仅开了个村民代表大会就进行了借款。
2.账户管理方面：部分村在银行多头开户，特别是集镇周边集体资金较多的村，存在多个银行开户问题；部分村因与银行债务纠纷，存在用村主干个人账户保管集体资金现象。
3.资金支付方面：一些村为图方便，有的大额开支未按规定以转账形式支付，却用现金直接支付；有的村坐收坐支偶有发生，还有部分村因历史遗留问题存在白条抵库现象，个别偏远村有13000多元白条抵库。
4.岗位管理方面：有的村未安排专人负责集体资金管理，存在村书记、主任保管现金等问题。曾经有一个村的支部书记，将上级拨给村集体一事一议财政奖补资金直接放在手上，用以抵村欠他的工资及部分款项，后经追缴才上缴。
二、存在问题的原因分析
一是认识不足。部分村干部对严格执行财务制度的思想认识不足，存在“重生产，轻理财”现象，影响了日常村级财务管理工作。在日常工作中不按村级财务管理制度要求严格执行，以想当然的态度对待村级财务工作，认为只要不把资金放到个人口袋没什么关系，却不知已违反财务规定，久而久之可能走上违法违纪的道路。
二是理财不严。目前仍有部分村理财人员理财意识不强，自己定位不明、职责不清，主动参与村级财务监督管理的意识淡薄，习惯于村主干怎么说他就怎么做的“家长制”理财，对于村级的一些财务重大决策没有严格按照文件规定程序监督、审核，而是碍于面子由村主干说了算，无法发挥好群众监督村财的作用，使得民主理财形同虚设。
三是监管不够。实行村账镇代理后，一般对行政村的财务审计，只有在村级组织换届选举前进行，审计时间跨度大，平时监督跟不上。由于村级代理会计是镇抽调的兼职人员，无法真正参与到村级经济活动中去，缺乏对村级经济活动的全面了解，难以实现对村级财务收支活动实质性监督。
四是力量不强。村级财务人员受村两委班子任期影响，多数村基本上三年一换，有的村财务衔接管理不畅。部分村财务人员自身知识水平有限，对财会业务知识及财务制度等不了解，在业务執行过程中把关不严，怕得罪人，只要领导有签字他就执行，加大了财务管理工作规范的难度。
三、加强管理的几点建议
村级货币资金的规范管理，关系到村级党风廉政建设和村级班子的战斗力、公信力。随着乡村振兴战略的实施和农村集体产权制度改革的推进，以及新一届村主干“一肩挑”的增多，加强村级货币资金管理尤为迫切。对此提以下建议：
1.强化制度建设。以新一届村两委班子换届为契机，针对存在问题进一步完善和落实各项基本制度，强化制度的刚性约束。（1）村委会主任法人印章统一由乡镇会计服务中心保管。村级要提取资金时，需到镇会计服务中心进行盖章审核后，方可从银行提取现金。（2）加强票据管理。统一票据使用，做好各村领用收款收据的登记工作，及时入账，并及时做好收据核销工作，实行“销旧再领新”办法，防止现金收入被滞留无法及时入账。（3）实行备用金额最高限额管理，超限开支一律转账，任何一笔超过3000元的开支一律以银行转账形式进行。（4）严格审批制度，规范审批程序。由会计中心设计制一份银行取款申请单，每次取备用金或转账都需在取款申请单上写明用途、金额并由村书记、主任审批签字方可给予盖章取款。（5）村级一切现金存款的收付业务均由报账员负责经办，非报账员不得收付和管理现金，特别是村主干不得办理保管集体现金的收付款业务。
2.强化业务培训。新一届村两委换届后，要统一集中办班加强村两委干部和民主理财人员培训，提高财务管理水平。加强村干部法律、法规和有关政策、制度的培训，提高对规范农村财务管理的必要性和重要性的认识，增强民主法制意识，提高政策理解、执行的水平，抓好村级财务管理工作。
3.强化监督制约。一方面，要健全村级财务收支预算管理制度。从严控制各项开支，严格执行货币资金管理制度，严格按照《现金管理条例》规定的现金结算范围，不属于现金结算的一律通过银行办理转账业务。严格执行票据管理办法，落实“销旧再领新”制度，严禁收入不开票行为。另一方面，要加强审计监督，做好离任审计，将审计结果向群众公开。加强民主监督，进一步健全完善民主理财制度，充分发挥村务监督小组监督管理职能，定期定时开展民主理财活动，听取村务监督小组的意见和建议，强化对村级财务收支业务的审核检查以及各项制度执行的监督。加强财务公开监督，公开内容、程序、时限，杜绝假公开、不公开现象。
4.强化执纪问责。进一步加大违规使用货币资金问题的问责惩戒力度。对于违规使用村集体资金的村干部，要按照村级财务管理有关规定和廉政建设有关要求，从严追责问责，维护财经制度的严肃性，增强广大村两委干部的自觉性，以遏制违规使用村集体资金的不良现象。