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摘要：为妥善解决“菜农贱卖甚至卖不出”、“市场菜价高且不安全”等问题，防止“菜贱伤农”、“菜贵伤民”，有必要加快构建农产品现代流通体系，打造“从田头到餐桌”的绿色流通链条，促进“稳物价、保安全、促增收、惠民生”等目标全面完成。以浙江省金华市为例，从分析农产品流通现状及存在的问题入手，提出构建农产品现代流通体系的一个总体思路、三项基本原则、四个主要目标、五条保障措施和六项重点任务。
关键词：农产品 现代流通 体系建设
中图分类号：F123.9文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）24-0233-02
所谓农产品现代流通体系，就是指用现代高新技术武装、采取现代组织方式、服务农产品流通的重要平台，主要解决农产品生产、销售过程中涉及市场和信息、中介组织和龙头企业、科技推广和应用、农产品加工、包装和经营以及市场检测和检疫等系列问题，是农产品物流、信息流和流通服务的统一体。
一、现实基础与主要问题
构建农产品现代流通体系，金华具有良好的工作基础。
1.金华是农业大市，农产业优势明显。2010年水果种植面积72万亩，产量54万吨；蔬菜播种面积63万亩、产量91万吨、产值21亿元。目前已形成花卉苗木、水果蔬菜、生猪制品、奶牛乳品等八大农业主导产业。拥有市级规范星级专业合作社348家。市政府连续举办七届金华·华东农交会，使一大批名特优农产品走向国内外市场。
2.金华是市场大市，农产品辐射面广。现有金华农批市场、粮批市场、义乌农贸城、磐安特产城等省、市级农产品市场。金华农批市场占地201亩，建筑面积10万平方米，冷库2万吨，2010年交易量98万吨、成交额42亿元。农产品购销范围辐射全国26个省市区及东南亚、美洲、澳洲的20多个国家和地区。
3.农贸对接、农超对接有一定的基础。根据市场调查，市区蔬菜消费量的50%来自外地，本地蔬菜产量的50%依靠外销。市区现有农贸市场51家，营业面积27万平方米，总摊位数10 355个，2010年农产品成交额80亿元。现有大型连锁超市门店14家，营业面积超过10万平方米，2010年销售生鲜蔬菜7189吨，分渠道看，农批市场、本地农产品基地、外地总部配送分别占51.9%、15.3%和32.8%。
当前存在的主要问题：一是农产品特别是蔬菜生产的组织化程度不高，农业合作社规模偏小，产品质量参差不齐，基地认证和品牌意识有待进一步提高。二是农产品流通体系缺乏整体规划，农产品市场建设处于各自为政的状态，市场功能不全与重复建设并存。三是农批市场、农贸市场改造升级滞缓，农产品冷链系统、分拣加工、物流配送、质量检测等基础设施滞后；农贸市场投资主体多元，物业管理粗放，制约了市场功能和管理效率的提升。四是农产品流通渠道和交易方式单一，缺乏网上交易、竞价交易等现代交易方式，农产品价格形成与信息发布机制滞后，产销信息不对称，难以走出“多了多了少了少、少了少了又多了多”的怪圈。
二、总体思路与基本原则
总体思路是：以科学发展观为指导，以减环节、降成本、保安全、促增收、惠民生为宗旨，通过构建农产品现代流通体系，尽快形成以农批市场为龙头，上接生产基地，下延连锁门店，规范化、标准化、安全化、便利化、广覆盖的绿色流通网络，加快推进农产品流通现代化。
基本原则是要坚持以下三个结合：一是坚持市场调节与政府调控相结合。首先要以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用和龙头企业的带动作用，促进农产品流通链条的优化重组。其次要牢固树立“以人为本、服务民生”的理念，加强政府引导，加强菜价调控，确保蔬菜供应和质量安全，通过财税、金融、土地等政策措施，调动企业和社会资本投资积极性。二是坚持统一规划与分步实施相结合。既要坚持“公益性、民生性、市场性”新定位，以提升发展为主线，以改革创新为动力，坚持顶层设计，统一搞好今后五至十年的发展规划。又要区分轻重缓急，根据需要和可能，明确每年的（一）主要目标
围绕“减环节、保安全、促增收、惠民生”等宗旨，通过构建上接生产基地，下延连锁门店，打造“从田头到餐桌”的绿色流通网络。具体包括四个环节：一是实行地产菜生产基地认证制度，推行农批市场、农贸市场、连锁超市与农业专业合作社、生产基地直接对接，减少中间环节，降低流通成本。二是探索建立竞卖市场，在农批市场内推行竞价销售，及时发布价格和产销信息，发挥市场配置资源的基础性作用，提高流通效率，引导农产品价格平稳运行。三是改造建设一批带动区域特色产业发展的农批市场，改造升级一批标准化农贸市场，加强农产品配送能力建设，大力提升配送中心的辐射范围和服务水平。四是以人口相对集中的街道、社区为依托，以物流配送和连锁经营为支撑，加快构建便利化、标准化的平价菜销售网络。
（二）重点任务
今后几年，要重点实施以下六大任务。
1.稳定蔬菜等主要农产品基地，实施标准化生产。提高专业合作社规模化、组织化程度，加快无公害基地认证和品牌创建工作。重视基础设施建设，提高单产水平。加大对产后分级场地、冷藏设施等投入，提升农产品附加值。大力发展“订单农业”。积极添置农残检测设备，加强蔬菜质量安全监测。
2.改造提升农批市场，发挥批发配送龙头作用。实施农批市场提升工程，扩展市场空间，扩大市场容量。改造市场基础设施，重点建设分级包装、加工整理、检验检测、冷藏保鲜、物流配送和信息网络。探索引进电子拍卖交易模式，推行农产品竞价销售。优化市场环境，同步改造提升7个县级农批市场。
3.改造提升中小农贸市场，发挥零售主阵地作用。目前市民“菜篮子”每日所需的80%来自农贸市场。以方便市民生活为根本，全面推进中小农贸市场改造提升，将“保供应、保安全、稳物价”作为新目标，市区每年改造提升10家以上农贸市场，力争三年内基本完成改造任务。加强规范管理，巩固信用分类、责任区监管、协管驻场机制等有效方法，创建星级市场品牌。五年内三星级以上农贸市场达到80%以上，实现城乡居民“买得起菜、放心买菜”。
4.积极试点农产品平价流通网络和社区便民蔬菜店建设。发挥供销社资源优势，三年内建设100家农产品平价连锁店，开展产销直通、物流配送、连锁经营，创新机制，减少环节，降低成本，提高效率。由市场发展集团牵头，在离农贸市场较远而居民相对集中的住宅区设立社区便民蔬菜店，三年内达到60家，形成集团采购、专业配送、同城同价，连锁品牌经营。积极推行机关、企事业单位、学校等集团消费的农产品平价配送，进一步保障平价、安全消费。
5.全面推进农贸对接、农超对接，减少流通环节。通过定期举办产销对接现场会等形式，搭建农贸、农超对接平台，加强农产品无公害基地和名品、名牌宣传力度，大力推进生态品牌农业与农贸市场、连锁超市的长期合作、有效对接。大力发展专业配送公司、农产品经纪人等营销主体，构建“农贸市场、连锁超市+专业合作社（基地）+农户”直销链条。经过五年努力，争取各大农贸市场、连锁超市向专业合作社（基地）直采生鲜产品达60%~70%。发展网上销售、订单交易、物流配送等新型业态，促进标准农业、订单农业生产。
6.加强农产品流通信息化和安全检测体系建设。推进农产品公共信息服务平台建设，加强市场供求与价格信息收集、分析和发布工作，建立农产品供求和价格预警机制。优化农产品质量检验检测服务，建立以农业合作社检测设施建设为基础、农批（农贸）市场检测机构为核心、连锁超市检测设施为补充的农产品质量检验检测和可追溯体系。形成覆盖全市农产品生产、流通、消費各环节的综合检测网络。
四、保障措施
为确保完成上述重点任务，必须强化以下五条措施。
1.建立组织，加强领导。建议成立由市政府领导牵头，贸粮、农业、供销、工商、国资、财政、国土、建设、规划等部门负责人参加的农产品现代流通体系建设工作领导小组，定期协调解决相关问题，并组建专门工作班子，狠抓各项工作落实。
2.细化方案，分工落实。各相关部门要尽快制定具体可行的细化方案，争取及时出台规划、用地、用水、用电等方面的优惠政策，进一步量化任务，明确分工，精心部署，确保落实。
3.筹措资金，整体推进。首先要创新机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，广泛调动企业积极性，争取解决80%的建设资金；其次积极以改革试点等方式向上争取中央和省财政给予专项补贴，力争达到总盘子13%以上；市、区两级财政也要建立专项资金（约占总盘子的7%），以确保各重点项目顺利实施。
4.动态跟踪，督促检查。及时掌握工作进度，及时发现并研究解决工作中出现的困难和问题，加大督查考核力度，以更扎实有效地推进各项工作。
5.大力宣传，营造声势。组织主流媒体大力宣传农产品现代流通体系建设的重要意义及成效，宣传优良生态环境和绿色优质农产品，提升金华农产品在省内外市场的知名度和美誉度。
参考文献：
[1]张西华，包中海.农产品流通网络体系的构建与研究[J].经济研究导刊，2010，(24)：171-174.
[2]周发明.中外农产品流通渠道的比较研究[J].经济社会体制比较，2006，(5)：116-117.
[3]黄海.加强农产品流通体系建设[EB/OL].新华网，http：//news.xinhuanet.com/politics/2011-03/08/c_121163389.htm，2011-03-08.
[4]商务部.关于2011年开展农产品现代流通综合试点有关问题的通知[EB/OL].商务部网站，http：//www.hunancom.gov.cn/zcfg/
224866.htm，2011-04-28.[责任编辑 王玉妹]
关键词：农产品 现代流通 体系建设
中图分类号：F123.9文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）24-0233-02
所谓农产品现代流通体系，就是指用现代高新技术武装、采取现代组织方式、服务农产品流通的重要平台，主要解决农产品生产、销售过程中涉及市场和信息、中介组织和龙头企业、科技推广和应用、农产品加工、包装和经营以及市场检测和检疫等系列问题，是农产品物流、信息流和流通服务的统一体。
一、现实基础与主要问题
构建农产品现代流通体系，金华具有良好的工作基础。
1.金华是农业大市，农产业优势明显。2010年水果种植面积72万亩，产量54万吨；蔬菜播种面积63万亩、产量91万吨、产值21亿元。目前已形成花卉苗木、水果蔬菜、生猪制品、奶牛乳品等八大农业主导产业。拥有市级规范星级专业合作社348家。市政府连续举办七届金华·华东农交会，使一大批名特优农产品走向国内外市场。
2.金华是市场大市，农产品辐射面广。现有金华农批市场、粮批市场、义乌农贸城、磐安特产城等省、市级农产品市场。金华农批市场占地201亩，建筑面积10万平方米，冷库2万吨，2010年交易量98万吨、成交额42亿元。农产品购销范围辐射全国26个省市区及东南亚、美洲、澳洲的20多个国家和地区。
3.农贸对接、农超对接有一定的基础。根据市场调查，市区蔬菜消费量的50%来自外地，本地蔬菜产量的50%依靠外销。市区现有农贸市场51家，营业面积27万平方米，总摊位数10 355个，2010年农产品成交额80亿元。现有大型连锁超市门店14家，营业面积超过10万平方米，2010年销售生鲜蔬菜7189吨，分渠道看，农批市场、本地农产品基地、外地总部配送分别占51.9%、15.3%和32.8%。
当前存在的主要问题：一是农产品特别是蔬菜生产的组织化程度不高，农业合作社规模偏小，产品质量参差不齐，基地认证和品牌意识有待进一步提高。二是农产品流通体系缺乏整体规划，农产品市场建设处于各自为政的状态，市场功能不全与重复建设并存。三是农批市场、农贸市场改造升级滞缓，农产品冷链系统、分拣加工、物流配送、质量检测等基础设施滞后；农贸市场投资主体多元，物业管理粗放，制约了市场功能和管理效率的提升。四是农产品流通渠道和交易方式单一，缺乏网上交易、竞价交易等现代交易方式，农产品价格形成与信息发布机制滞后，产销信息不对称，难以走出“多了多了少了少、少了少了又多了多”的怪圈。
二、总体思路与基本原则
总体思路是：以科学发展观为指导，以减环节、降成本、保安全、促增收、惠民生为宗旨，通过构建农产品现代流通体系，尽快形成以农批市场为龙头，上接生产基地，下延连锁门店，规范化、标准化、安全化、便利化、广覆盖的绿色流通网络，加快推进农产品流通现代化。
基本原则是要坚持以下三个结合：一是坚持市场调节与政府调控相结合。首先要以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用和龙头企业的带动作用，促进农产品流通链条的优化重组。其次要牢固树立“以人为本、服务民生”的理念，加强政府引导，加强菜价调控，确保蔬菜供应和质量安全，通过财税、金融、土地等政策措施，调动企业和社会资本投资积极性。二是坚持统一规划与分步实施相结合。既要坚持“公益性、民生性、市场性”新定位，以提升发展为主线，以改革创新为动力，坚持顶层设计，统一搞好今后五至十年的发展规划。又要区分轻重缓急，根据需要和可能，明确每年的（一）主要目标
围绕“减环节、保安全、促增收、惠民生”等宗旨，通过构建上接生产基地，下延连锁门店，打造“从田头到餐桌”的绿色流通网络。具体包括四个环节：一是实行地产菜生产基地认证制度，推行农批市场、农贸市场、连锁超市与农业专业合作社、生产基地直接对接，减少中间环节，降低流通成本。二是探索建立竞卖市场，在农批市场内推行竞价销售，及时发布价格和产销信息，发挥市场配置资源的基础性作用，提高流通效率，引导农产品价格平稳运行。三是改造建设一批带动区域特色产业发展的农批市场，改造升级一批标准化农贸市场，加强农产品配送能力建设，大力提升配送中心的辐射范围和服务水平。四是以人口相对集中的街道、社区为依托，以物流配送和连锁经营为支撑，加快构建便利化、标准化的平价菜销售网络。
（二）重点任务
今后几年，要重点实施以下六大任务。
1.稳定蔬菜等主要农产品基地，实施标准化生产。提高专业合作社规模化、组织化程度，加快无公害基地认证和品牌创建工作。重视基础设施建设，提高单产水平。加大对产后分级场地、冷藏设施等投入，提升农产品附加值。大力发展“订单农业”。积极添置农残检测设备，加强蔬菜质量安全监测。
2.改造提升农批市场，发挥批发配送龙头作用。实施农批市场提升工程，扩展市场空间，扩大市场容量。改造市场基础设施，重点建设分级包装、加工整理、检验检测、冷藏保鲜、物流配送和信息网络。探索引进电子拍卖交易模式，推行农产品竞价销售。优化市场环境，同步改造提升7个县级农批市场。
3.改造提升中小农贸市场，发挥零售主阵地作用。目前市民“菜篮子”每日所需的80%来自农贸市场。以方便市民生活为根本，全面推进中小农贸市场改造提升，将“保供应、保安全、稳物价”作为新目标，市区每年改造提升10家以上农贸市场，力争三年内基本完成改造任务。加强规范管理，巩固信用分类、责任区监管、协管驻场机制等有效方法，创建星级市场品牌。五年内三星级以上农贸市场达到80%以上，实现城乡居民“买得起菜、放心买菜”。
4.积极试点农产品平价流通网络和社区便民蔬菜店建设。发挥供销社资源优势，三年内建设100家农产品平价连锁店，开展产销直通、物流配送、连锁经营，创新机制，减少环节，降低成本，提高效率。由市场发展集团牵头，在离农贸市场较远而居民相对集中的住宅区设立社区便民蔬菜店，三年内达到60家，形成集团采购、专业配送、同城同价，连锁品牌经营。积极推行机关、企事业单位、学校等集团消费的农产品平价配送，进一步保障平价、安全消费。
5.全面推进农贸对接、农超对接，减少流通环节。通过定期举办产销对接现场会等形式，搭建农贸、农超对接平台，加强农产品无公害基地和名品、名牌宣传力度，大力推进生态品牌农业与农贸市场、连锁超市的长期合作、有效对接。大力发展专业配送公司、农产品经纪人等营销主体，构建“农贸市场、连锁超市+专业合作社（基地）+农户”直销链条。经过五年努力，争取各大农贸市场、连锁超市向专业合作社（基地）直采生鲜产品达60%~70%。发展网上销售、订单交易、物流配送等新型业态，促进标准农业、订单农业生产。
6.加强农产品流通信息化和安全检测体系建设。推进农产品公共信息服务平台建设，加强市场供求与价格信息收集、分析和发布工作，建立农产品供求和价格预警机制。优化农产品质量检验检测服务，建立以农业合作社检测设施建设为基础、农批（农贸）市场检测机构为核心、连锁超市检测设施为补充的农产品质量检验检测和可追溯体系。形成覆盖全市农产品生产、流通、消費各环节的综合检测网络。
四、保障措施
为确保完成上述重点任务，必须强化以下五条措施。
1.建立组织，加强领导。建议成立由市政府领导牵头，贸粮、农业、供销、工商、国资、财政、国土、建设、规划等部门负责人参加的农产品现代流通体系建设工作领导小组，定期协调解决相关问题，并组建专门工作班子，狠抓各项工作落实。
2.细化方案，分工落实。各相关部门要尽快制定具体可行的细化方案，争取及时出台规划、用地、用水、用电等方面的优惠政策，进一步量化任务，明确分工，精心部署，确保落实。
3.筹措资金，整体推进。首先要创新机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，广泛调动企业积极性，争取解决80%的建设资金；其次积极以改革试点等方式向上争取中央和省财政给予专项补贴，力争达到总盘子13%以上；市、区两级财政也要建立专项资金（约占总盘子的7%），以确保各重点项目顺利实施。
4.动态跟踪，督促检查。及时掌握工作进度，及时发现并研究解决工作中出现的困难和问题，加大督查考核力度，以更扎实有效地推进各项工作。
5.大力宣传，营造声势。组织主流媒体大力宣传农产品现代流通体系建设的重要意义及成效，宣传优良生态环境和绿色优质农产品，提升金华农产品在省内外市场的知名度和美誉度。
参考文献：
[1]张西华，包中海.农产品流通网络体系的构建与研究[J].经济研究导刊，2010，(24)：171-174.
[2]周发明.中外农产品流通渠道的比较研究[J].经济社会体制比较，2006，(5)：116-117.
[3]黄海.加强农产品流通体系建设[EB/OL].新华网，http：//news.xinhuanet.com/politics/2011-03/08/c_121163389.htm，2011-03-08.
[4]商务部.关于2011年开展农产品现代流通综合试点有关问题的通知[EB/OL].商务部网站，http：//www.hunancom.gov.cn/zcfg/
224866.htm，2011-04-28.[责任编辑 王玉妹]