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继省教委(90)45号文件颁布以后，南通会议暨省教委《关于改革和加强中小学语文教学的意见》(下称(92)22号文件)的颁布实施无疑是我省素质教育改革的又一座新的里程碑。如果说(90)45号文件为我省基础教育改革指明了方向，那么(92)22号文件则为我省基础教育改革设计了行走方式。在当时的历史条件下，当其他地方领导、专家和教师还在怀疑素质教育自身合理性的时候，江苏已经勇敢地将素质教育理念融入学科教学之中，不能不说江苏教育人具有敏锐的眼光和超群的专业智慧。历史是当下人的理性和自信，基于现实的素质教育实践和新课程改革。重新思考(92)22号文件的历史意义和发展价值，我们发现它远远超出文件内容本身，其光芒足以照亮我省乃至全国素质教育改革的进程。
1、旨在解决素质教育的深层次问题。(92)22号文件明确提出了三类课程的概念，即学科课程、活动课程和环境课程。由于学科课程为实践所熟悉并长期被重视，所以在素质教育实施过程中，学校的精力主要花在活动课程设计和环境课程的开发上。而作为主阵地的学科教学改革并没有引起足够的重视，甚至有些学校把素质教育简单地理解为唱唱跳跳、画画做做、玩玩乐乐，简单地理解为“让每一块墙壁都说话”。许多人不禁发问：“难道这就是我们所追求的素质教育?”省教委领导和一些有识之士及时地认识到，素质教育改革的关键是课堂教学改革，没有课堂教学的改革就没有真正的素质教育。但是课堂教学长期为应试教育服务，其改革涉及面广、任务重、社会反响大，立足于素质教育的持续发展，必须寻找有效的突破口。“语文是中小学重要的基础学科。学好语文不仅对学生学习其他知识有着直接的作用，而且对他们一生成长发展产生深远的影响。”“但是，由于长时期以来语文学科的性质任务还不够明确，尤其是以升学为中心的应试教育带来的消极影响，语文考试繁琐片面、脱离实际，语文教学耗时多、效率低，学生的语文基础知识和使用语言文字的基本能力较差，已引起社会各界广泛的关注。”基于语文学科的重要性和改革的必要性的认识，省教委确定以语文教学改革为突破口，带动其他学科的教学改革，从而把素质教育改革引向深入。在这一思想的指导下，(92)22号文件应运而生，南通会议则是“总结交流语文教改经验，规划落实语文教改工作，为进一步实施素质教育总目标服务，”可见，(92)22号文件的宗旨在于建构素质教育的质量观、教学观，通过课堂教学的重建、教学文化的变革来解决学科性质不明、教学方法不当、教学效率低下、学生发展不理想等中小学教育的深层次问题。无疑这是中小学素质教育的根本所在。
2、彰显江苏本土语文教育思想。早在1962年，原江苏省教育厅厅长吴天石同志在常州召开的一次语文教学座谈会上，发表了《加强语文基础知识教学和基本训练》的重要讲话，明确提出“加强双基，精讲多练”的要求，在当时产生过积极广泛的影响。从此，“双基”便成为中小学教育的关键词。成为语文教学和其他各科教学的基本目标。江苏也出现了斯霞、王文荪、李吉林、钱任初、袁浩等一大批在全国有很大影响的优秀语文特级教师，他们的教学思想和实践经验对语文教学改革与发展发挥了重要的引领作用。从语文教学实际出发，在素质教育观念的关照下，重新审视江苏不同历史时期所形成的语文教学思想，在此基础上形成具有江苏特色的中小学语文教学体系，是深化素质教育改革的基础性工作，也是语文教学重建的生长点。在南通会议和(92)22号文件颁布之前，省教委于1992年11月26日至28日，专门在镇江市召开了纪念吴天石同志讲话30周年座谈会，与会的20多位中小学语文特级教师及语文教育工作者，围绕语文教育贯彻(90)45号文件精神以及提高语文教育质量、减轻学生过重课业负担等问题，展开了热烈讨论，提出了许多加强语文教育改革的意见和建议。(92)22号文件正是在这次座谈会的基础上拟定的，集中反映了江苏本土化的语文教育思考和几代人的集体智慧，体现了江苏语文教育的本土化追求。文件明确了语文教学在实施素质教育中的地位和作用，认为语文作为中小学的一门基础性工具课，对形成和发展中小学生的思想道德素质、科学文化素质、身体心理素质、审美素质以及劳动素质起着极为重要的作用。要求语文教学要致力于为中小学学生打好语文基础，提出重视语文积累的重要性。因此。文件充分体现了语文“双基”教学思想在新时期的继承和发展，进一步明晰了语文的性质和任务，内在地规定了学生语文素质的内涵，对当时我国中小学语文教学改革又一次产生了积极而广泛的影响、
3、开启基础教育课程改革先河。1999年召开的第三次全国教育工作会议和国务院做出的《关于基础教育改革与发展的决定》，突出了扎实推进素质教育的思想，提出了改革现行基础教育课程体系，研制和构建面向新世纪的基础教育课程教材体系的任务，新一轮基础教育课程改革就此开始启动。实际上，我省的(92)22号文件就是素质教育改革背景下基础教育课程改革的尝试，比全国启动基础教育课程改革早了7年。在素质教育推进过程中，之所以紧迫地提出课程改革的任务，在于课程是整个基础教育改革的核心内容，课程集中体现了教育思想和教育观念，是实施培养目标的蓝图，也是组织教育教学活动的主要依据。另一方面，我国传统的基础教育课程教材体系已不能适应全面推进素质教育的要求，不适应时代发展的要求。在这一背景上来审视基于(92)22号文件精神而组织编写的苏教版小学和初中语文新教材，更能充分认识到其理论意义和实践价值，更能充分认识到其在新课程改革进程中的历史地位，当新的语文课程标准出台以后，苏教版语文教材被很快确定为国标本教材，就是最有力的证明。
1、旨在解决素质教育的深层次问题。(92)22号文件明确提出了三类课程的概念，即学科课程、活动课程和环境课程。由于学科课程为实践所熟悉并长期被重视，所以在素质教育实施过程中，学校的精力主要花在活动课程设计和环境课程的开发上。而作为主阵地的学科教学改革并没有引起足够的重视，甚至有些学校把素质教育简单地理解为唱唱跳跳、画画做做、玩玩乐乐，简单地理解为“让每一块墙壁都说话”。许多人不禁发问：“难道这就是我们所追求的素质教育?”省教委领导和一些有识之士及时地认识到，素质教育改革的关键是课堂教学改革，没有课堂教学的改革就没有真正的素质教育。但是课堂教学长期为应试教育服务，其改革涉及面广、任务重、社会反响大，立足于素质教育的持续发展，必须寻找有效的突破口。“语文是中小学重要的基础学科。学好语文不仅对学生学习其他知识有着直接的作用，而且对他们一生成长发展产生深远的影响。”“但是，由于长时期以来语文学科的性质任务还不够明确，尤其是以升学为中心的应试教育带来的消极影响，语文考试繁琐片面、脱离实际，语文教学耗时多、效率低，学生的语文基础知识和使用语言文字的基本能力较差，已引起社会各界广泛的关注。”基于语文学科的重要性和改革的必要性的认识，省教委确定以语文教学改革为突破口，带动其他学科的教学改革，从而把素质教育改革引向深入。在这一思想的指导下，(92)22号文件应运而生，南通会议则是“总结交流语文教改经验，规划落实语文教改工作，为进一步实施素质教育总目标服务，”可见，(92)22号文件的宗旨在于建构素质教育的质量观、教学观，通过课堂教学的重建、教学文化的变革来解决学科性质不明、教学方法不当、教学效率低下、学生发展不理想等中小学教育的深层次问题。无疑这是中小学素质教育的根本所在。
2、彰显江苏本土语文教育思想。早在1962年，原江苏省教育厅厅长吴天石同志在常州召开的一次语文教学座谈会上，发表了《加强语文基础知识教学和基本训练》的重要讲话，明确提出“加强双基，精讲多练”的要求，在当时产生过积极广泛的影响。从此，“双基”便成为中小学教育的关键词。成为语文教学和其他各科教学的基本目标。江苏也出现了斯霞、王文荪、李吉林、钱任初、袁浩等一大批在全国有很大影响的优秀语文特级教师，他们的教学思想和实践经验对语文教学改革与发展发挥了重要的引领作用。从语文教学实际出发，在素质教育观念的关照下，重新审视江苏不同历史时期所形成的语文教学思想，在此基础上形成具有江苏特色的中小学语文教学体系，是深化素质教育改革的基础性工作，也是语文教学重建的生长点。在南通会议和(92)22号文件颁布之前，省教委于1992年11月26日至28日，专门在镇江市召开了纪念吴天石同志讲话30周年座谈会，与会的20多位中小学语文特级教师及语文教育工作者，围绕语文教育贯彻(90)45号文件精神以及提高语文教育质量、减轻学生过重课业负担等问题，展开了热烈讨论，提出了许多加强语文教育改革的意见和建议。(92)22号文件正是在这次座谈会的基础上拟定的，集中反映了江苏本土化的语文教育思考和几代人的集体智慧，体现了江苏语文教育的本土化追求。文件明确了语文教学在实施素质教育中的地位和作用，认为语文作为中小学的一门基础性工具课，对形成和发展中小学生的思想道德素质、科学文化素质、身体心理素质、审美素质以及劳动素质起着极为重要的作用。要求语文教学要致力于为中小学学生打好语文基础，提出重视语文积累的重要性。因此。文件充分体现了语文“双基”教学思想在新时期的继承和发展，进一步明晰了语文的性质和任务，内在地规定了学生语文素质的内涵，对当时我国中小学语文教学改革又一次产生了积极而广泛的影响、
3、开启基础教育课程改革先河。1999年召开的第三次全国教育工作会议和国务院做出的《关于基础教育改革与发展的决定》，突出了扎实推进素质教育的思想，提出了改革现行基础教育课程体系，研制和构建面向新世纪的基础教育课程教材体系的任务，新一轮基础教育课程改革就此开始启动。实际上，我省的(92)22号文件就是素质教育改革背景下基础教育课程改革的尝试，比全国启动基础教育课程改革早了7年。在素质教育推进过程中，之所以紧迫地提出课程改革的任务，在于课程是整个基础教育改革的核心内容，课程集中体现了教育思想和教育观念，是实施培养目标的蓝图，也是组织教育教学活动的主要依据。另一方面，我国传统的基础教育课程教材体系已不能适应全面推进素质教育的要求，不适应时代发展的要求。在这一背景上来审视基于(92)22号文件精神而组织编写的苏教版小学和初中语文新教材，更能充分认识到其理论意义和实践价值，更能充分认识到其在新课程改革进程中的历史地位，当新的语文课程标准出台以后，苏教版语文教材被很快确定为国标本教材，就是最有力的证明。