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摘 要：农民工返乡创业现象近几年逐步形成规模，并引起学界的讨论热潮。然而目前关于返乡农民工创业的研究局限于中西部较为贫困落后的地区，忽略了东部相对发达地区。本文引入GEM修正模型，运用发展经济学和区域经济学的理论知识分析影响东部农民工返乡创业的因素，从中发现问题，并提出相应建议。
关键词：农民工；返乡创业；东部地区；GEM模型
2008年金融危机后，大量农民工返回家乡，其中一部分人利用在外打工学到的技能、积累的资金与人脉，选择自主创业。本文基于GEM模型和对山东省胶州市的实际调研数据，综合运用发展经济学和区域经济学的知识，深入探究东部地区农民工返乡创业现状与存在问题，并对问题进一步提出政策建议。
一、实地调研——调查问卷结果
为了进一步了解当前东部地区返乡农民工创业情况，我们进行了一次问卷调查，共发放207份调查问卷，有效问卷为180份。表1反映了此次问卷中的几个重点问题，后文会依据此结果对东部地区返乡农民工创业现状进行深入分析。
二、基于模型和数据分析东部（山东省胶州市）返乡农民工创业活动影响因素及存在问题
GEM研究的内容是分析创业和一个国家或地区经济增长之间的关系，虽然分析的是创业活动在经济增长中的作用，但
GEM修正模型中对创业研究的部分是可以借鉴的，恰好能够指导本文研究农民工的创业活动。本文着重依据返乡农民工的个体特征，基于对其他学者的借鉴做出以下分析。
（一）外部环境特征因素。（1）金融支持。大多数的创业者在创业过程中都面临过资金短缺的问题。创业者的资金通常来源于两个方面——正规金融渠道和非正规金融渠道。非正规金融渠道主要是家人及亲戚朋友的支持。目前金融市场逆向选择严，重银行会主动上门邀请规模较大的企业贷款，但起步阶段的小企业却需要忍受较高的接待门槛。因此，大多数返乡农民工创业选择非正规金融渠道融资。（2）政策支持。一方面，相关政策的倾斜有利于相关的创业项目、技术和资源向农村地区和农业领域流动，增加的创业的机会和资源，提高了返乡农民工的创业积极性，有利于改善他们的创业态度。另一方面，中国过去各种不合理的政策体制因素，直接影响了返乡农民工的创业积极性，也间接地增加了创业的成本。然而，通过对山东省胶州市调研我们发现，东部地区政府并没有太多倾向返乡创业农民工的政策。对此我认为有两点原因：第一，东部返乡农民工较少，未能够作为一个社会问题引起政府重视。第二，相比于中西部落后地区，东部地区在人才、资金等各个方面都具有自身优势，返乡农民工的小规模创业为政府带来的利益相比外资、国有企业较少。（3）创业教育与培训。官方主动发起的培训大多不是特别针对返乡创业农民工群体的。（4）社会文化环境。返乡农民工的创业活动要受到其所处地区社会文化环境的影响。东部地区机会较多，创业被人们广泛认可，甚至在某种程度上是一种推崇。这使得东部地区的人们对创业机会更加敏感，创业能力也更胜一筹。（5）地区经济发展。一个地区的经济发展水平高低，不仅影响着该地区创业机会的多少，同时也影响着创业的领域与行业。东部地区的农民工返乡创业层次相比中西部地区的农民工返乡创业层次较高，尽管同样面临融资等问题，仍旧有不少东部返乡创业农民工有能力选择前期投资较大的行业领域，同时也有一些人选择新能源和高新技术领域。（6）城乡二元结构。农村居民在就业、教育、保险、福利等多个方面都与城市居民存在着较大差异，而且也是导致农民工与城市劳动力在收入上存在较大差距的一个重要因素。
在访谈中，农民工提及在城市会受到诸多因素的阻碍导致向农村回流。城市的工作经历使他们眼界更为开阔，对收入期待较高，因而创业就成为一个比较好的选择。
（二）返乡农民工个体特征因素。（1）心理素质。主要表现在对创业意识和风险意识的影响上。农民工为追求更高的经济利益、提高生活水平和社会地位而产生创业念头；同时创业过程中各种不确定因素也是创业者需要考虑的内容。在两种意识的博弈最终决定了创业行为能否发生。（2）基础素质。返乡农民工的基础素质主要是指家庭资源禀赋和个体资源禀赋状况。家庭资源禀赋包括家庭的劳动力状况、文化程度构成状况、收入状况等内容，个体的资源禀赋则包括个体的收情况与技术能力等内容。综合来看，东部返乡创业农民工在基础素质上的主要短板是思维方面，家庭文化程度偏低、小农思想残存使得规模扩大在主观上就受到了限制。（3）创业能力素质。返乡农民工的创业能力素质包括个体的机会发掘能力和企业管理能力。机会发掘能力决定了返乡农民工能否迅速抓住商机，企业管理能力则对整个创业过程都有重要影响，决定了企业能否生存发展下去。东部的返乡创业农民工普遍拥有较好的机会发掘能力，在企业管理方面则随个体差异较大。
（三）打工经历因素。打工经历因素包括其外出打工的地区、从事职业以及打工年限。一般而言，打工所在地经济发展水平越高，返乡农民工创业倾向越大。这是因为较高的经济发展水平使得创业的活跃程度强，这种创业氛围更容易感染农民工。其次，农民工在外打工时所从事的职业对其今后创业有所影响。一是影响其创业能力，二是影响其创业领域。大部分返乡农民工选择在之前从事的领域创业，这主要是因为有了相应的技术、人脉积累，成功几率更高。另外，农民工在外打工时间长短决定其前期资本积累的数量，也对其创业能力有轻微影响。
四、政策与建议
（一）政府政策需要向返乡创业农民工倾斜。在这方面，东部可以借鉴中西部地区的经验，比如借鉴湖北省通城县的“回归工程”政策：（1）县委、县政府积极引导，从情感上感染创业者。建立务工人员档案，聚集外出务工人员，主动沟通引导。（2） 创造良好的投资环境，留住回归创业者。制定多项优惠政策，专班跟踪服务。（3）组织回乡创业人员担任村干部。
（二）组织有针对性的创业者培训。通过调查我们得知，不少返乡创业者认为自己的会计、法律等专业知识十分欠缺，也有的创业者认为管理经验不足。由于大部分外出务工者学历不高，同时县一级的地区也很难拥有大城市的培训资源，仅靠个人力量很难寻找到最佳学习途径。而政府拥有资源上的优势，可以为返乡创业农民工搭建一个学习平台，聘请专家为他们培训。应当注意的是，这种培训需要长期持续，不能仅为政绩而做样子。
（三）完善融资渠道，改变金融市场逆向选择现状。针对这种情况，可以有以下集中措施：第一，政府提供信用担保，为农民工创办企业借贷；第二，灵活使用纯土地抵押、在建工程抵押、小企业联保。第三，加大对中小企业的贷款利率优惠政策，主动让利于企业。
参考文献：
[1]张培刚：《发展经济学教程》，经济科学出版社，2001年12月版。
[2]国务院发展研究中心《农民工回乡创业问题研究》课题组：《农民工回乡创业现状与走势：对安徽、江西、河南三省的调查》，《改革》2008年第11期。
关键词：农民工；返乡创业；东部地区；GEM模型
2008年金融危机后，大量农民工返回家乡，其中一部分人利用在外打工学到的技能、积累的资金与人脉，选择自主创业。本文基于GEM模型和对山东省胶州市的实际调研数据，综合运用发展经济学和区域经济学的知识，深入探究东部地区农民工返乡创业现状与存在问题，并对问题进一步提出政策建议。
一、实地调研——调查问卷结果
为了进一步了解当前东部地区返乡农民工创业情况，我们进行了一次问卷调查，共发放207份调查问卷，有效问卷为180份。表1反映了此次问卷中的几个重点问题，后文会依据此结果对东部地区返乡农民工创业现状进行深入分析。
二、基于模型和数据分析东部（山东省胶州市）返乡农民工创业活动影响因素及存在问题
GEM研究的内容是分析创业和一个国家或地区经济增长之间的关系，虽然分析的是创业活动在经济增长中的作用，但
GEM修正模型中对创业研究的部分是可以借鉴的，恰好能够指导本文研究农民工的创业活动。本文着重依据返乡农民工的个体特征，基于对其他学者的借鉴做出以下分析。
（一）外部环境特征因素。（1）金融支持。大多数的创业者在创业过程中都面临过资金短缺的问题。创业者的资金通常来源于两个方面——正规金融渠道和非正规金融渠道。非正规金融渠道主要是家人及亲戚朋友的支持。目前金融市场逆向选择严，重银行会主动上门邀请规模较大的企业贷款，但起步阶段的小企业却需要忍受较高的接待门槛。因此，大多数返乡农民工创业选择非正规金融渠道融资。（2）政策支持。一方面，相关政策的倾斜有利于相关的创业项目、技术和资源向农村地区和农业领域流动，增加的创业的机会和资源，提高了返乡农民工的创业积极性，有利于改善他们的创业态度。另一方面，中国过去各种不合理的政策体制因素，直接影响了返乡农民工的创业积极性，也间接地增加了创业的成本。然而，通过对山东省胶州市调研我们发现，东部地区政府并没有太多倾向返乡创业农民工的政策。对此我认为有两点原因：第一，东部返乡农民工较少，未能够作为一个社会问题引起政府重视。第二，相比于中西部落后地区，东部地区在人才、资金等各个方面都具有自身优势，返乡农民工的小规模创业为政府带来的利益相比外资、国有企业较少。（3）创业教育与培训。官方主动发起的培训大多不是特别针对返乡创业农民工群体的。（4）社会文化环境。返乡农民工的创业活动要受到其所处地区社会文化环境的影响。东部地区机会较多，创业被人们广泛认可，甚至在某种程度上是一种推崇。这使得东部地区的人们对创业机会更加敏感，创业能力也更胜一筹。（5）地区经济发展。一个地区的经济发展水平高低，不仅影响着该地区创业机会的多少，同时也影响着创业的领域与行业。东部地区的农民工返乡创业层次相比中西部地区的农民工返乡创业层次较高，尽管同样面临融资等问题，仍旧有不少东部返乡创业农民工有能力选择前期投资较大的行业领域，同时也有一些人选择新能源和高新技术领域。（6）城乡二元结构。农村居民在就业、教育、保险、福利等多个方面都与城市居民存在着较大差异，而且也是导致农民工与城市劳动力在收入上存在较大差距的一个重要因素。
在访谈中，农民工提及在城市会受到诸多因素的阻碍导致向农村回流。城市的工作经历使他们眼界更为开阔，对收入期待较高，因而创业就成为一个比较好的选择。
（二）返乡农民工个体特征因素。（1）心理素质。主要表现在对创业意识和风险意识的影响上。农民工为追求更高的经济利益、提高生活水平和社会地位而产生创业念头；同时创业过程中各种不确定因素也是创业者需要考虑的内容。在两种意识的博弈最终决定了创业行为能否发生。（2）基础素质。返乡农民工的基础素质主要是指家庭资源禀赋和个体资源禀赋状况。家庭资源禀赋包括家庭的劳动力状况、文化程度构成状况、收入状况等内容，个体的资源禀赋则包括个体的收情况与技术能力等内容。综合来看，东部返乡创业农民工在基础素质上的主要短板是思维方面，家庭文化程度偏低、小农思想残存使得规模扩大在主观上就受到了限制。（3）创业能力素质。返乡农民工的创业能力素质包括个体的机会发掘能力和企业管理能力。机会发掘能力决定了返乡农民工能否迅速抓住商机，企业管理能力则对整个创业过程都有重要影响，决定了企业能否生存发展下去。东部的返乡创业农民工普遍拥有较好的机会发掘能力，在企业管理方面则随个体差异较大。
（三）打工经历因素。打工经历因素包括其外出打工的地区、从事职业以及打工年限。一般而言，打工所在地经济发展水平越高，返乡农民工创业倾向越大。这是因为较高的经济发展水平使得创业的活跃程度强，这种创业氛围更容易感染农民工。其次，农民工在外打工时所从事的职业对其今后创业有所影响。一是影响其创业能力，二是影响其创业领域。大部分返乡农民工选择在之前从事的领域创业，这主要是因为有了相应的技术、人脉积累，成功几率更高。另外，农民工在外打工时间长短决定其前期资本积累的数量，也对其创业能力有轻微影响。
四、政策与建议
（一）政府政策需要向返乡创业农民工倾斜。在这方面，东部可以借鉴中西部地区的经验，比如借鉴湖北省通城县的“回归工程”政策：（1）县委、县政府积极引导，从情感上感染创业者。建立务工人员档案，聚集外出务工人员，主动沟通引导。（2） 创造良好的投资环境，留住回归创业者。制定多项优惠政策，专班跟踪服务。（3）组织回乡创业人员担任村干部。
（二）组织有针对性的创业者培训。通过调查我们得知，不少返乡创业者认为自己的会计、法律等专业知识十分欠缺，也有的创业者认为管理经验不足。由于大部分外出务工者学历不高，同时县一级的地区也很难拥有大城市的培训资源，仅靠个人力量很难寻找到最佳学习途径。而政府拥有资源上的优势，可以为返乡创业农民工搭建一个学习平台，聘请专家为他们培训。应当注意的是，这种培训需要长期持续，不能仅为政绩而做样子。
（三）完善融资渠道，改变金融市场逆向选择现状。针对这种情况，可以有以下集中措施：第一，政府提供信用担保，为农民工创办企业借贷；第二，灵活使用纯土地抵押、在建工程抵押、小企业联保。第三，加大对中小企业的贷款利率优惠政策，主动让利于企业。
参考文献：
[1]张培刚：《发展经济学教程》，经济科学出版社，2001年12月版。
[2]国务院发展研究中心《农民工回乡创业问题研究》课题组：《农民工回乡创业现状与走势：对安徽、江西、河南三省的调查》，《改革》2008年第11期。