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摘要：水利工程的造价管理，决定了水利工程的社會效益和经济效益，是水利工程管理的重要组成部分。本文首先对我国水利工程造价管理中存在的主要问题进行了详细的分析，然后提出了加强水利工程造价管理的对策，为水利工程企业的造价管理提供一定的依据。
关键词：水利工程；造价管理；工程造价
中图分类号： TV 文献标识码： A
引言
作为一门综合性的管理科学，水利工程是一种通过调节和控制地表水、地下水来进行兴利的工程，是工程造价中的一个重要管理。在工程建设当中，工程造价管理是运用经济、技术等手段进行管理的过程，能够对工程建设当中的实际问题进行有效解决，从而使得投资能够在有限的额度内得到控制，通过合理安排人物、物力和财力，保证项目的顺利实现。在水里工程的项目建设当中，投资规模大、周期长是一个主要的特征，因此需要对其资金进行严格控制，从而确保项目的顺利进行。
一、工程造价控制与管理概述
水利工程项目在实施过程中，需要对其全过程进行造价控制和管理，即是在工程造价限额内，通过对工程前期可行性、投资决策、设计、施工及竣工交付使用前在整个过程中所需要的全部费用进行确定、控制、监督和管理。同时对于工程建造过程中出现偏离预算的情况，要及时进行纠正，从而确保工程实施过程中严格依照预期的投资计划来进行，确保人、财、物的优化配置，以实现投资收益的最大化目标，而且确保整个工程实施过程中造价都有效的控制在概算额度内。同时水利工程造价的控制和管理需要在水利工程实施的全过程中中进行，即是在水利工程的生命周期内进行控制和管理。这就需要在整个过程中对投资计划进行，避免其发生突破计划的情况发生。而在工程实施过程中，还需要加强资源的合理配置，加强各方的协调合作能力，从而确保工程效益能够最大化的实现。水利工程是一项民心工程，其建设质量的好坏直接关系着人民生命和财产的安全，所以对其造价进行全过程控制和管理具有极其重要的意义，特别是近几年自然灾害的频繁发生，水利工程的重要性更加突显。
二、水利工程造价管理存在的问题
（一）、前期投资决策阶段的水利工程造价管理不够科学
在水利工程前期投资阶段的造价管理过程中，投资者对建筑标准的估计不合理，普遍存在结算超过预算的问题，很可能出现水利工程施工中的设计方案变更，进而造成工程投资的严重不足，无形中增加了水利工程项目的造价，降低了水利工程的社会效益和经济效益。同时，水利工程的前期投资决策中，涉及到的工程施工方案的可行性研究，主要是以经济分析和设计方案作为重心。
（二）、管理工程造价的无法有效控制
在水利工程的项目当中，市场调节作用非常大。在水利工程的项目管理当中，部门的职能应该跟随时代的变化而不断发生变化，管理过程实现了静态向动态的转变，微观向宏观控制的转变。在项目管理方面，主要遵循的原则是“统一领导、归口管理、分工协作、各司其职”，从而实现造价管理的动态有效控制。然而在当前的水利工程项目管理当中，动态管理还没有得到有效实施，还没有一个真正的部门来实现对造价工程的有效管理，能够有效控制工程的价格确定，各个阶段和环节的造价也呈现了一定的脱节。在应用时期，相关的市场信息和政府公告都是落后的，如对于相关材料信息的发布等。
（三）、工程造价管理的施工阶段存在漏洞
在对我国水利工程方面的调查还发现一个问题，在水利工程监管方面存在漏洞。通过对发达国家的工程类项目监管发现，国外的项目监管工程师大多将项目的成本预算作为衡量一个项目的重要依据。而在我国，监理工程师通常比较注重工程项目的质量、安全以及工程实施进展情况等， 却对整个工程项目建设的成本造价控制很少关注，特别是进行项目变更以及现场签证等方面的管理时，总是不能够将工程质量、施工进度以及成本控制这三个环节有机地结合在一起进行统筹设计。因此容易造成工程结算额超出预期额度。
（四）、水利工程造价管理人员综合素质较低
水利工程造价管理人员的综合素质，也会对工程项目的造价产生一定的影响。我国的水利工程造价管理人员综合素质普遍较低，很多从业人员并不是专业人员。我国水利部对水利造价人员的资格考试制度为1次/3a，真正持有水利造价管理职业资格证书的从业人员较少。我国的政府对于水利造价管理人员的执业资格监督管理力度不够，大部分的水利工程造价管理人员没有执业资格，造成水利工程造价管理人员综合素质较低。
三、加强水利工程造价管理的对策
（一）、加强水利工程造价投资阶段的管理
为了做好水利工程造价管理，首要的是做好水利工程项目投资决策，具体需要从以下几个方面做起：（1）做好前期基础资料的收集工作。具体包括对工程的选址、所在地的自然和社会环境、主要材料设备的价格定额和市场价格、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料等。（2）做好可行性报告分析。在进行可行性报告时，需要根据市场调查的情况对水利工程所在地及国家的长期发展规划以基本参考点进行预测和分析， 并合理确定工程的规模及建筑标准争取项目早日立项。（3）提前做好水利工程项目的收益分析。在对水利工程进行科学系统的分析之后，根据实际情况及各种风险评估，预算工程项目的效益分析。
（二）、对水利工程造价管理信息系统不断进行完善
当前的时代竞争日益激烈，工程造价管理方面引入有效的管理软件是非常必要的，这对管理水平和工作效率的提高是非常重要的，能够实现水利工程的有效管理。当前的市场经济是竞争激烈的，信息系统的不断完善是对市场行为的一种有效规范。当今社会是网络发达的社会，网络信息不断普及，社会实现了信息共享。对于工程造价管理信息系统，主要包含的内容有数据库的建立，从而有助于对工程资料进行分析。市场相关价格水平的发布，为招投标价格的确定提供有效参考。
（三）、施工阶段的水利工程造价控制管理
水利工程施工阶段也是水利工程建设中由设计向实质转化的阶段，也是水利工程产品形成的阶段，所以在这阶段也是资金进行集中使用的阶段。这个阶段的周期较长，而且在当前市场经济体制下，材料市场的价格时刻发生变动，所以在施工阶段对造价影响的因素较多，这就对造价控制管理工作带来了较大的难度，所以需要在施工阶段要加大力度进行造价控制管理，从而使其达到造价控制的目标。首先，严格控制材料的质量和数量。建设单位和现场管理人员要仔细审查材料的质量和用量，并及时掌握市场的材料价格信息，要求施工单位使用合乎工程质量要求的、并且价格较低的原材料。其次，严格控制工程的变更。水利工程施工阶段，由于设计方面的不合理、材料的供应和价格等因素，经常会引起工程量的变化和相应的施工方法的改变，影响工程造价。
（四）、提高水利工程造价管理人员的综合素质
为了提高水利工程的造价管理，需要不断提高水利工程造价管理人员的综合素质。同时，对水利工程管理人员进行培训，加强造价管理人员的专业技术水平，不断更新造价管理人员的知识体系。对管理人员培训法律、经济、工程技术等方面的知识，塑造高素质的管理人才。通过指定水利管理人员的绩效考核，提高管理人员的积极性和责任感，能够确保水利工程造价管理的科学性。
结束语
水利工程建设中，工程造价是一个非常重要的管理过程，对工程项目的顺利实现有着重要的影响作用。造价管理的顺利开展是项目有效实施的保证，对社会资源的合理配置、产业结构的有效调整、市场秩序的有效维护起着非常重要的作用。工程造价的科学管理不仅可以确保水利工程项目自己的合理使用，减少不必要的浪费，提高使用效率。
参考文献
[1] 张斌.小型水利工程存在的问题及对策[J].陕西水利，2008(04).
[2] 邓佑玲.水利工程施工阶段造价控制要点分析[J].科协论坛，2011.
关键词：水利工程；造价管理；工程造价
中图分类号： TV 文献标识码： A
引言
作为一门综合性的管理科学，水利工程是一种通过调节和控制地表水、地下水来进行兴利的工程，是工程造价中的一个重要管理。在工程建设当中，工程造价管理是运用经济、技术等手段进行管理的过程，能够对工程建设当中的实际问题进行有效解决，从而使得投资能够在有限的额度内得到控制，通过合理安排人物、物力和财力，保证项目的顺利实现。在水里工程的项目建设当中，投资规模大、周期长是一个主要的特征，因此需要对其资金进行严格控制，从而确保项目的顺利进行。
一、工程造价控制与管理概述
水利工程项目在实施过程中，需要对其全过程进行造价控制和管理，即是在工程造价限额内，通过对工程前期可行性、投资决策、设计、施工及竣工交付使用前在整个过程中所需要的全部费用进行确定、控制、监督和管理。同时对于工程建造过程中出现偏离预算的情况，要及时进行纠正，从而确保工程实施过程中严格依照预期的投资计划来进行，确保人、财、物的优化配置，以实现投资收益的最大化目标，而且确保整个工程实施过程中造价都有效的控制在概算额度内。同时水利工程造价的控制和管理需要在水利工程实施的全过程中中进行，即是在水利工程的生命周期内进行控制和管理。这就需要在整个过程中对投资计划进行，避免其发生突破计划的情况发生。而在工程实施过程中，还需要加强资源的合理配置，加强各方的协调合作能力，从而确保工程效益能够最大化的实现。水利工程是一项民心工程，其建设质量的好坏直接关系着人民生命和财产的安全，所以对其造价进行全过程控制和管理具有极其重要的意义，特别是近几年自然灾害的频繁发生，水利工程的重要性更加突显。
二、水利工程造价管理存在的问题
（一）、前期投资决策阶段的水利工程造价管理不够科学
在水利工程前期投资阶段的造价管理过程中，投资者对建筑标准的估计不合理，普遍存在结算超过预算的问题，很可能出现水利工程施工中的设计方案变更，进而造成工程投资的严重不足，无形中增加了水利工程项目的造价，降低了水利工程的社会效益和经济效益。同时，水利工程的前期投资决策中，涉及到的工程施工方案的可行性研究，主要是以经济分析和设计方案作为重心。
（二）、管理工程造价的无法有效控制
在水利工程的项目当中，市场调节作用非常大。在水利工程的项目管理当中，部门的职能应该跟随时代的变化而不断发生变化，管理过程实现了静态向动态的转变，微观向宏观控制的转变。在项目管理方面，主要遵循的原则是“统一领导、归口管理、分工协作、各司其职”，从而实现造价管理的动态有效控制。然而在当前的水利工程项目管理当中，动态管理还没有得到有效实施，还没有一个真正的部门来实现对造价工程的有效管理，能够有效控制工程的价格确定，各个阶段和环节的造价也呈现了一定的脱节。在应用时期，相关的市场信息和政府公告都是落后的，如对于相关材料信息的发布等。
（三）、工程造价管理的施工阶段存在漏洞
在对我国水利工程方面的调查还发现一个问题，在水利工程监管方面存在漏洞。通过对发达国家的工程类项目监管发现，国外的项目监管工程师大多将项目的成本预算作为衡量一个项目的重要依据。而在我国，监理工程师通常比较注重工程项目的质量、安全以及工程实施进展情况等， 却对整个工程项目建设的成本造价控制很少关注，特别是进行项目变更以及现场签证等方面的管理时，总是不能够将工程质量、施工进度以及成本控制这三个环节有机地结合在一起进行统筹设计。因此容易造成工程结算额超出预期额度。
（四）、水利工程造价管理人员综合素质较低
水利工程造价管理人员的综合素质，也会对工程项目的造价产生一定的影响。我国的水利工程造价管理人员综合素质普遍较低，很多从业人员并不是专业人员。我国水利部对水利造价人员的资格考试制度为1次/3a，真正持有水利造价管理职业资格证书的从业人员较少。我国的政府对于水利造价管理人员的执业资格监督管理力度不够，大部分的水利工程造价管理人员没有执业资格，造成水利工程造价管理人员综合素质较低。
三、加强水利工程造价管理的对策
（一）、加强水利工程造价投资阶段的管理
为了做好水利工程造价管理，首要的是做好水利工程项目投资决策，具体需要从以下几个方面做起：（1）做好前期基础资料的收集工作。具体包括对工程的选址、所在地的自然和社会环境、主要材料设备的价格定额和市场价格、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料等。（2）做好可行性报告分析。在进行可行性报告时，需要根据市场调查的情况对水利工程所在地及国家的长期发展规划以基本参考点进行预测和分析， 并合理确定工程的规模及建筑标准争取项目早日立项。（3）提前做好水利工程项目的收益分析。在对水利工程进行科学系统的分析之后，根据实际情况及各种风险评估，预算工程项目的效益分析。
（二）、对水利工程造价管理信息系统不断进行完善
当前的时代竞争日益激烈，工程造价管理方面引入有效的管理软件是非常必要的，这对管理水平和工作效率的提高是非常重要的，能够实现水利工程的有效管理。当前的市场经济是竞争激烈的，信息系统的不断完善是对市场行为的一种有效规范。当今社会是网络发达的社会，网络信息不断普及，社会实现了信息共享。对于工程造价管理信息系统，主要包含的内容有数据库的建立，从而有助于对工程资料进行分析。市场相关价格水平的发布，为招投标价格的确定提供有效参考。
（三）、施工阶段的水利工程造价控制管理
水利工程施工阶段也是水利工程建设中由设计向实质转化的阶段，也是水利工程产品形成的阶段，所以在这阶段也是资金进行集中使用的阶段。这个阶段的周期较长，而且在当前市场经济体制下，材料市场的价格时刻发生变动，所以在施工阶段对造价影响的因素较多，这就对造价控制管理工作带来了较大的难度，所以需要在施工阶段要加大力度进行造价控制管理，从而使其达到造价控制的目标。首先，严格控制材料的质量和数量。建设单位和现场管理人员要仔细审查材料的质量和用量，并及时掌握市场的材料价格信息，要求施工单位使用合乎工程质量要求的、并且价格较低的原材料。其次，严格控制工程的变更。水利工程施工阶段，由于设计方面的不合理、材料的供应和价格等因素，经常会引起工程量的变化和相应的施工方法的改变，影响工程造价。
（四）、提高水利工程造价管理人员的综合素质
为了提高水利工程的造价管理，需要不断提高水利工程造价管理人员的综合素质。同时，对水利工程管理人员进行培训，加强造价管理人员的专业技术水平，不断更新造价管理人员的知识体系。对管理人员培训法律、经济、工程技术等方面的知识，塑造高素质的管理人才。通过指定水利管理人员的绩效考核，提高管理人员的积极性和责任感，能够确保水利工程造价管理的科学性。
结束语
水利工程建设中，工程造价是一个非常重要的管理过程，对工程项目的顺利实现有着重要的影响作用。造价管理的顺利开展是项目有效实施的保证，对社会资源的合理配置、产业结构的有效调整、市场秩序的有效维护起着非常重要的作用。工程造价的科学管理不仅可以确保水利工程项目自己的合理使用，减少不必要的浪费，提高使用效率。
参考文献
[1] 张斌.小型水利工程存在的问题及对策[J].陕西水利，2008(04).
[2] 邓佑玲.水利工程施工阶段造价控制要点分析[J].科协论坛，2011.