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“让权力退出市场”和“约束自己的权力”在建立公平的建筑市场中尤为可贵和重要
李政专栏·建设观察
Li Zheng Construction Observer
山东省日照市建设主管部门走“招投标的阳光之路”，博得了建筑企业的赞誉，一位企业经理说：“过去我们承揽工程时，要天天找建设单位，找领导，精力大都用在拉关系上。现在阳光招标，我们把精力都放在了企业的管理上，全身心地抓质量、抓安全、抓精品工程，近3年来，我们的优质工程达到了97％。整个日照市的工程优良率也从30％提高到70％，这是行业的巨大变化，我们真得感谢日照市政府，感谢日照市建委和招标办。”
据报道，日照市建委提出的新的招标投标制度的主要内容是：“让权力退出，靠制度运行，四位一体监督”。这项获得政府创新奖的制度，无疑为建设工程招标投标持续发展创出了可行之路。
其实仔细观察不难发现，所有已实现阳光招标的地区，根本原因在于“有权力的人敢于并愿意自己制定制度，来约束自己的权力”。我们知道，工程招投标工作是受到政府主管部门管理和监督的，因而，有关部门也就有了干预招标、影响中标结果的机会。如以工期紧为名，改公开招标为邀请招标；在招标时间、招标公告发布之前将信息透露给个别或少数的关系人或单位，再借口项目工期紧，缩短信息发布到开标的时间，以使非关系投标单位难以有充分时间准备及参加投标；暗示评标专家给关系单位评高分，直接向评标人员和业主施加影响，干预评标结果。甚至有的利用无形的权力，如递个眼神、打个招呼等影响或干扰他人的判断与视听，为自己产生“效益”。所以，建筑市场也是商业贿赂最多、数额最大，并因贪污而干部倒台最多的领域。日照市提出“有权力的人”主动“约束自己的权力”显然为有关领导和管理部门做出了榜样。
必须看到，市场经济进程中，政府部门对于行业的治理，其标准、方法和手段非规范化、非制度化，造成了较多的自由裁量的权力，为权力寻租留下了机会，为私下交易留下了空隙。一些干部，包括领导干部就会利用这个机会和空隙，甚至通过权力延伸来扩大这个空隙，获得寻租的利益。因此，“让权力退出市场”和“约束自己的权力”在建立公平的建筑市场中就显得尤为可贵和重要。
实现“权力退出市场”，特别需要在干部中建立现代化的道德和政治责任感。古语云：“为政必以德，毋忘所以立”。可见，道德上的纯洁才能使人真正做到政治上的坚定，遵循勤政为民、全心全意为人民服务的宗旨，也才能够用个人品德的力量来抗衡权力的滥用，有效地预防腐败的发生；道德上纯洁才能使人不因私情而屈法，不因私利而损法，才能依法行政、执政为民；道德上的纯洁才能保持平静的心态，耐住寂寞，抗住诱惑，甘于过平淡生活，不盲目追求金钱、地位，自觉抵制灯红洒绿等腐朽生活方式。日照市建委通过行风建设的方式，达到了道德建设的效果。他们采取民主评议、同级互评、社会测评、上级考评的形式，将内部行风评议情况综合打分，成绩的好坏与年度评先、政绩考核、干部管理使用“三挂钩”，行评前三名的单位领导记功或嘉奖，后两名的单位领导班子给予黄牌警告，甚至调离或免职。
另外，实现“权力退出市场”,要对干部进行严格管理，不给其换取利益的机会。做到这一点，首先要明确干部的职责权限，防止有人扩大和滥用职权；其次是加强事前警示和监督，预防职务犯罪的发生；第三是实行责任追究制度，办坏事要受到惩罚，办错事也要受到批评，督促有关人员增强工作的责任心。日照市建委的做法是通过严格规章制度，限制、甚至取消个人的自由裁量权，减少和杜绝滥用职权的机会。还规定了“三十个不准”，敢越“雷池”者必付沉重的“违规成本”。因此，自1997年以来，该市招标工程总造价近百亿元，没有发生一起违法违纪案件。
实现“权力退出市场”，还要高度重视制度建设，严格按制度办事。一方面，制度创新要以打造“阳光政府”、“责任政府”为目标，让所有工作程序明白、透明，曝晒于阳光之下，从而将权力纳入有效监督之内，这样，既约束了官员的行为，又促进其主动约束自己的权力。另一方面，也要引导建筑施工企业采取正当的经营方式，杜绝和减少不正当手段对干部队伍的腐蚀，保护干部队伍。
（作者为建筑业资深研究学者）
反馈：zheng51@sina.com
李政专栏·建设观察
Li Zheng Construction Observer
山东省日照市建设主管部门走“招投标的阳光之路”，博得了建筑企业的赞誉，一位企业经理说：“过去我们承揽工程时，要天天找建设单位，找领导，精力大都用在拉关系上。现在阳光招标，我们把精力都放在了企业的管理上，全身心地抓质量、抓安全、抓精品工程，近3年来，我们的优质工程达到了97％。整个日照市的工程优良率也从30％提高到70％，这是行业的巨大变化，我们真得感谢日照市政府，感谢日照市建委和招标办。”
据报道，日照市建委提出的新的招标投标制度的主要内容是：“让权力退出，靠制度运行，四位一体监督”。这项获得政府创新奖的制度，无疑为建设工程招标投标持续发展创出了可行之路。
其实仔细观察不难发现，所有已实现阳光招标的地区，根本原因在于“有权力的人敢于并愿意自己制定制度，来约束自己的权力”。我们知道，工程招投标工作是受到政府主管部门管理和监督的，因而，有关部门也就有了干预招标、影响中标结果的机会。如以工期紧为名，改公开招标为邀请招标；在招标时间、招标公告发布之前将信息透露给个别或少数的关系人或单位，再借口项目工期紧，缩短信息发布到开标的时间，以使非关系投标单位难以有充分时间准备及参加投标；暗示评标专家给关系单位评高分，直接向评标人员和业主施加影响，干预评标结果。甚至有的利用无形的权力，如递个眼神、打个招呼等影响或干扰他人的判断与视听，为自己产生“效益”。所以，建筑市场也是商业贿赂最多、数额最大，并因贪污而干部倒台最多的领域。日照市提出“有权力的人”主动“约束自己的权力”显然为有关领导和管理部门做出了榜样。
必须看到，市场经济进程中，政府部门对于行业的治理，其标准、方法和手段非规范化、非制度化，造成了较多的自由裁量的权力，为权力寻租留下了机会，为私下交易留下了空隙。一些干部，包括领导干部就会利用这个机会和空隙，甚至通过权力延伸来扩大这个空隙，获得寻租的利益。因此，“让权力退出市场”和“约束自己的权力”在建立公平的建筑市场中就显得尤为可贵和重要。
实现“权力退出市场”，特别需要在干部中建立现代化的道德和政治责任感。古语云：“为政必以德，毋忘所以立”。可见，道德上的纯洁才能使人真正做到政治上的坚定，遵循勤政为民、全心全意为人民服务的宗旨，也才能够用个人品德的力量来抗衡权力的滥用，有效地预防腐败的发生；道德上纯洁才能使人不因私情而屈法，不因私利而损法，才能依法行政、执政为民；道德上的纯洁才能保持平静的心态，耐住寂寞，抗住诱惑，甘于过平淡生活，不盲目追求金钱、地位，自觉抵制灯红洒绿等腐朽生活方式。日照市建委通过行风建设的方式，达到了道德建设的效果。他们采取民主评议、同级互评、社会测评、上级考评的形式，将内部行风评议情况综合打分，成绩的好坏与年度评先、政绩考核、干部管理使用“三挂钩”，行评前三名的单位领导记功或嘉奖，后两名的单位领导班子给予黄牌警告，甚至调离或免职。
另外，实现“权力退出市场”,要对干部进行严格管理，不给其换取利益的机会。做到这一点，首先要明确干部的职责权限，防止有人扩大和滥用职权；其次是加强事前警示和监督，预防职务犯罪的发生；第三是实行责任追究制度，办坏事要受到惩罚，办错事也要受到批评，督促有关人员增强工作的责任心。日照市建委的做法是通过严格规章制度，限制、甚至取消个人的自由裁量权，减少和杜绝滥用职权的机会。还规定了“三十个不准”，敢越“雷池”者必付沉重的“违规成本”。因此，自1997年以来，该市招标工程总造价近百亿元，没有发生一起违法违纪案件。
实现“权力退出市场”，还要高度重视制度建设，严格按制度办事。一方面，制度创新要以打造“阳光政府”、“责任政府”为目标，让所有工作程序明白、透明，曝晒于阳光之下，从而将权力纳入有效监督之内，这样，既约束了官员的行为，又促进其主动约束自己的权力。另一方面，也要引导建筑施工企业采取正当的经营方式，杜绝和减少不正当手段对干部队伍的腐蚀，保护干部队伍。
（作者为建筑业资深研究学者）
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