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摘 要：2001 年起，为优化农村教育资源配置，全面提高农村基础教育质量，教育部对农村教育资源进行了整合，陕西省白河县城关镇也执行了“撤点并校”政策，该政策给城关镇带来效益的同时，也随之产生了一些问题。为了解“撤点并校” 后农村教育的基本情况，解决后遗的实际问题，促进农村基础教育事业发展，本文以城关镇为样本开展了调查研究。经过数据分析，研究发现城关镇“撤点并校”主要存在的问题有：小学生辍学率上升、安全隐患增加;家庭教育支出增加;教师的教学压力与管理难度增加;乡村与城镇教育朝两极化趋势发展等。针对这些存在的问题，研究有针对性地提出对策与建议。
关键词：撤点并校;农村教育;社会满意度;调查研究
1、引言
“撤点并校”政策实施数年来备受争议。2001 年起，为优化农村教育资源配置，全面提高农村基础教育质量，缩小城乡教育差异，教育部对农村教育资源进行了整合，摒弃“村村办小学”的模式，采取“集中办学”的模式。致力于推 进我国乡村教育面向现代化、面向世界、面向未来，这项政策在一定程度上节约 了教育资源，提高了办学质量和教学效率。但是，随着撤点并校浪潮的不断推进，“撤点并校”政策在实施过程中及社会成效方面存在一些问题。陕西省安康市白河县位于陕南山区，属国家级贫困连片区，资源匮乏，经济发展不平衡不充分，农村基础教育亟待改善。为促进城关镇农村地区教育资源的 优化整合，城关镇也实行了“撤点并校”政策，该政策给城关镇带来效益的同时，也随之产生了一些问题，为促进城关镇农村基础教育事业的发展，我们选择对城关镇“撤点并校”这项举措进行研究。本文以陕西省安康市白河县城关镇为例，通过整理调查白河县现状资料，以及问卷调查分析，来比较“撤点并校”前后农村中小学校数量的变化，了解白河县农村中小学学生、家 长、教师、学校等不同社会主体对“撤点并校”后的态度。从而发现“撤点并校”政策给白河县农村基础教育事业带来的成效以及相关问题，并对问题进行探究，最终结合白河县的县域乡情提出解决这些问题的方法与对策，以达到促进白河县基础教育事业健康平衡发展的目的。
2、陕西省白河县城关镇“撤点并校”概况
（1）“撤点并校”给城关镇带来的好处
①“撤点并校”给城关镇学生及家长带来的好处
城关镇执行“撤点并校”政策前，农村学生只能在教学环境简陋的农村教学点学习，没有敞亮的教室，也没有整齐的操场，甚至没有舒适的桌椅。农村教学点合并到城镇后，农村学生就能够和城镇学生在同样的环境下学习，享用同样的教学设备和教学设施。不仅改善了学生的教育环境，也拓宽了学生的视野。城关镇“撤点并校”顺应了农民工进城务工的潮流，农村教学点合并到城镇后，家长可以和孩子一起生活在城镇，一方面，在城镇工作增加经济收入，另一方面，家长也可以监督孩子学习，陪伴孩子适应新环境。
②“撤点并校”给城关镇学校带来的好处
随着农民进城务工热潮，农村人口流失严重，农村适龄生源减少。集中办学，将农村教学点合并，节省了大量的人力、物力、财力，降低了学校的办学成本，提高了规模效益，“撤点并校”后，政府将大量的财政集中投入到新学校的建设与运营中，學校的办学条件和办学水平都得到显著提高，学校的软硬件设施都有了较大幅度的提升。城关镇“撤点并校”政策也促进了学校新课程改革，有利于全面实施小学生素质教育。师资队伍不断壮大，农村教师去到城镇学校后，有许多的进修机会，教师的专业素质和心理素质都得到了提升，教师的福利待遇也不断改善;教师归属感增加，有利于自我价值的实现。
3、城关镇“撤点并校”后社会满意度调查分析
“撤点并校”虽然给城关镇义务教育的发展来带了很多益处，但在执行过程中也存在许多问题，为了解学生、学生家长、教师及学校管理者这四个不同社会主体对“撤点并校”政策的态度，发现“撤点并校”政策实施后引发的一系列问题，我们进行了此项调查研究。
（1）“撤点并校”学生与学生家长的满意度
调查发现，“撤点并校”后，仅有33.9%的学生求学期间是住家的，其他亦或家人租房陪读，亦或留宿亲戚家，亦或寄宿学校等等。不管是哪种方式，都会引发一系列的问题，如家长租房陪读，一定程度上增加了家庭支出。通过访谈我们了解到，甚至有很多家长因经济状况欠佳致使孩子辍学。中小学学生身心发展迅速，处在成长的关键期，中小学教育在人的一生中占有至关重要的地位，对人格的塑造以及人个性的发展都起着至关重要的影响。借宿亲戚家可能存在与家人情感日益变淡的问题，不利于孩子早期良好性格的养成，对孩子的一生也造成潜移默化的负面影响。寄宿学校，一方面便于学生学习，与同学之间加强沟通交流，另一方面，也存在许多安全隐患，小学生年龄较小，自理能力较差，寄宿学校不利于其身心健康的发展。
关于“撤点并校”成效，学生和学生家长作为最直接的受众群体，是最有发言权的，而学生成绩是最能反映事态的客观指标。通过调查“撤点并校”前后学生成绩的变化，我们发现只有 27.68%的学生成绩有显著提高，甚至有12.43%的学生成绩呈现下降趋势，与学生的环境适应能力交叉分析发现，仅有37.85%的学生能够很快适应新环境，说明“撤点并校”后，学生自身需要作出改变。而如何引导学生向好的方向转变，也是给基础教育留下的难题。光有物质供给是不够的，“撤点并校”阶段学生的心理需求也是需要重点关注的。
学生及学生家长作为“撤点并校”政策的最直接受众群体，对“撤点并校”的满意度，一定程度上反映了这项政策的成效，应该受到格外重视。通究调查发现，学生及学生家长对城关镇“撤点并校”满意度状况不容乐观，非常满意这项指标只有约9.6%，不满意指标包括非常不满意和较不满意，占到约16.38%，这项指标尤其值得重视，证明了“撤点并校”在执行过程中确实存在许多问题，也佐证了此项研究调查的必要性。
关键词：撤点并校;农村教育;社会满意度;调查研究
1、引言
“撤点并校”政策实施数年来备受争议。2001 年起，为优化农村教育资源配置，全面提高农村基础教育质量，缩小城乡教育差异，教育部对农村教育资源进行了整合，摒弃“村村办小学”的模式，采取“集中办学”的模式。致力于推 进我国乡村教育面向现代化、面向世界、面向未来，这项政策在一定程度上节约 了教育资源，提高了办学质量和教学效率。但是，随着撤点并校浪潮的不断推进，“撤点并校”政策在实施过程中及社会成效方面存在一些问题。陕西省安康市白河县位于陕南山区，属国家级贫困连片区，资源匮乏，经济发展不平衡不充分，农村基础教育亟待改善。为促进城关镇农村地区教育资源的 优化整合，城关镇也实行了“撤点并校”政策，该政策给城关镇带来效益的同时，也随之产生了一些问题，为促进城关镇农村基础教育事业的发展，我们选择对城关镇“撤点并校”这项举措进行研究。本文以陕西省安康市白河县城关镇为例，通过整理调查白河县现状资料，以及问卷调查分析，来比较“撤点并校”前后农村中小学校数量的变化，了解白河县农村中小学学生、家 长、教师、学校等不同社会主体对“撤点并校”后的态度。从而发现“撤点并校”政策给白河县农村基础教育事业带来的成效以及相关问题，并对问题进行探究，最终结合白河县的县域乡情提出解决这些问题的方法与对策，以达到促进白河县基础教育事业健康平衡发展的目的。
2、陕西省白河县城关镇“撤点并校”概况
（1）“撤点并校”给城关镇带来的好处
①“撤点并校”给城关镇学生及家长带来的好处
城关镇执行“撤点并校”政策前，农村学生只能在教学环境简陋的农村教学点学习，没有敞亮的教室，也没有整齐的操场，甚至没有舒适的桌椅。农村教学点合并到城镇后，农村学生就能够和城镇学生在同样的环境下学习，享用同样的教学设备和教学设施。不仅改善了学生的教育环境，也拓宽了学生的视野。城关镇“撤点并校”顺应了农民工进城务工的潮流，农村教学点合并到城镇后，家长可以和孩子一起生活在城镇，一方面，在城镇工作增加经济收入，另一方面，家长也可以监督孩子学习，陪伴孩子适应新环境。
②“撤点并校”给城关镇学校带来的好处
随着农民进城务工热潮，农村人口流失严重，农村适龄生源减少。集中办学，将农村教学点合并，节省了大量的人力、物力、财力，降低了学校的办学成本，提高了规模效益，“撤点并校”后，政府将大量的财政集中投入到新学校的建设与运营中，學校的办学条件和办学水平都得到显著提高，学校的软硬件设施都有了较大幅度的提升。城关镇“撤点并校”政策也促进了学校新课程改革，有利于全面实施小学生素质教育。师资队伍不断壮大，农村教师去到城镇学校后，有许多的进修机会，教师的专业素质和心理素质都得到了提升，教师的福利待遇也不断改善;教师归属感增加，有利于自我价值的实现。
3、城关镇“撤点并校”后社会满意度调查分析
“撤点并校”虽然给城关镇义务教育的发展来带了很多益处，但在执行过程中也存在许多问题，为了解学生、学生家长、教师及学校管理者这四个不同社会主体对“撤点并校”政策的态度，发现“撤点并校”政策实施后引发的一系列问题，我们进行了此项调查研究。
（1）“撤点并校”学生与学生家长的满意度
调查发现，“撤点并校”后，仅有33.9%的学生求学期间是住家的，其他亦或家人租房陪读，亦或留宿亲戚家，亦或寄宿学校等等。不管是哪种方式，都会引发一系列的问题，如家长租房陪读，一定程度上增加了家庭支出。通过访谈我们了解到，甚至有很多家长因经济状况欠佳致使孩子辍学。中小学学生身心发展迅速，处在成长的关键期，中小学教育在人的一生中占有至关重要的地位，对人格的塑造以及人个性的发展都起着至关重要的影响。借宿亲戚家可能存在与家人情感日益变淡的问题，不利于孩子早期良好性格的养成，对孩子的一生也造成潜移默化的负面影响。寄宿学校，一方面便于学生学习，与同学之间加强沟通交流，另一方面，也存在许多安全隐患，小学生年龄较小，自理能力较差，寄宿学校不利于其身心健康的发展。
关于“撤点并校”成效，学生和学生家长作为最直接的受众群体，是最有发言权的，而学生成绩是最能反映事态的客观指标。通过调查“撤点并校”前后学生成绩的变化，我们发现只有 27.68%的学生成绩有显著提高，甚至有12.43%的学生成绩呈现下降趋势，与学生的环境适应能力交叉分析发现，仅有37.85%的学生能够很快适应新环境，说明“撤点并校”后，学生自身需要作出改变。而如何引导学生向好的方向转变，也是给基础教育留下的难题。光有物质供给是不够的，“撤点并校”阶段学生的心理需求也是需要重点关注的。
学生及学生家长作为“撤点并校”政策的最直接受众群体，对“撤点并校”的满意度，一定程度上反映了这项政策的成效，应该受到格外重视。通究调查发现，学生及学生家长对城关镇“撤点并校”满意度状况不容乐观，非常满意这项指标只有约9.6%，不满意指标包括非常不满意和较不满意，占到约16.38%，这项指标尤其值得重视，证明了“撤点并校”在执行过程中确实存在许多问题，也佐证了此项研究调查的必要性。