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［摘要］ “十一五”时期是广西高职高专教育调整和科学配置教育资源的关键时期，即从粗放型增长转变为优化专业结构、整合教育资源、突出重点精品、布局布点合理、协调快速发展的细化型增长的关键时期。文章从政府指导和高职高专院校规划两个层面，对广西“十一五”时期高职高专教育专业发展进行了战略分析并提出了相应对策。
［关键词］广西 高职高专教育 专业发展 战略分析
［课题项目］本文系广西壮族自治区教育厅新世纪广西高等教育教学改革工程委托立项项目“广西高职高专教育专业规划研究与实践”（桂教高教［2006］108号文批准）的研究成果之一。
［作者简介］吴严（1964- ），男，广西浦北人，广西经贸职业技术学院教务科研处副处长，副教授，研究方向为教育管理。（广西 南宁 530021）
［中图分类号］G710 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2007）32-0037-03
“十一五”时期是广西抓住重要战略机遇、推动经济社会快速发展的重要时期，也是广西高职高专教育调整和科学配置教育资源的关键时期，即从粗放型增长转变为优化专业结构、整合教育资源、突出重点精品、布局布点合理、协调快速发展的细化型增长的关键时期。“十一五”时期，广西高职高专院校服务于广西地方区域性经济、支柱产业、优势产业、东盟区域经济的专业都将有所加强，行业特色将进一步体现，专业结构将进一步趋向合理，专业设置进一步朝向综合化方向发展。但从全局的战略角度来看，高职高专院校的专业设置发展规划，还需政策性的指导和科学性的引导，加强行业组织的参与指导作用。
一、政府指导层面的战略分析
（一）完善人才需求信息发布机制
做好行业人才需求预测分析是专业发展规划的基础。这项工作应借助政府的力量，协调教育厅、人事厅、劳动厅和商务厅等政府部门来共同完成，明确各相关政府部门的职责，建立定期分析、定期公布人才需求信息的制度，使各高等院校能及时得到最新、最具体的人才需求信息数据。
定期分析主要是分析就业岗位的情况。包括就业岗位的基本要求、数量需求和发展走向。对于那些与高等职业教育培养目标相对应的岗位需求，要着重加以分析。其次，要分析所需岗位可能被其他层次教育覆盖的因素。人才需求的分析不仅要注意现实的需求，还应当考虑较长时期的长远需求，特别是应考虑到教育的滞后性。从社会和教育发展趋势及国外的经验来看，满足求学者的需要将越来越成为学校必须面对的问题。因此，分析求学者及其家长的意愿更有助于科学地规划专业。一方面，生活水平的高低决定着人们的专业走向，收入水平较高的公众希望获得长线专业的愿望更强烈；收入水平较低的公众则希望获得“短平快”、市场收益好、技术性强的专业。另一方面，公众的“从众”心理左右了专业的冷热，导致一些虚假的“需求”，对此要注意加以分析。招生市场的报考率可以作为分析的参考，适当的问卷调查也是必需的，但政府机构的规划部门或学校应当学会从中去伪存真。在定期分析的基础上，还应对具体专业需求情况做出量的描述。
定期分析信息的结果要采用各种方式（如简报、文件、网络）定期发布，以保证信息的时效性，并充分发挥信息的引导作用，指导高等院校正确规划专业设置，指导人力资源正确选择就读专业和就业领域。
（二）成立专业发展指导委员会
应建立起人才需求预警机制，使社会和高等院校能及时了解人才需求的现状，同时又能适当预测其发展趋势。预警机构的建立，需要政府组织协调，有专门的机构运作。可由广西区政府组织协调各政府部门和行业组织，成立广西高等院校专业建设发展指导委员会，下设本科院校、高职高专院校、成人教育院校三个分会，各分会再根据不同的专业方向，设立专门化的专业建设发展指导委员会。
组建各专门化的专业建设发展指导委员会时，除了聘请各高等院校的专家外，一定要重视和发挥各产业、行业和企业协会的作用，聘请这些产业、行业和企业的专家、工程师或资深技术人员而不是领导参加到专业建设发展指导委员会里来，便于及时了解掌握行业信息，发挥行业的指导作用，直接参与和指导广西高等教育专业的建设发展工作。
专业建设发展指导委员会的职能主要是：开展广泛深入的社会调研，根据人才需求状况及对人才需求的发展趋势进行分析，依据政府有关经济发展与经济结构调整的政策，对全区的专业建设和结构调整进行全面、准确、系统的指导和调控，审批全区各高职高专院校的专业设置方案，指导重点专业、精品专业及专业基地的建设，评估现有专业的适应度及竞争系数，发布专业的需求程度等级及专业的预警等级，为政府提供专业建设及专业结构调整的参考意见。如图1所示。
（三）主動出击，引领专业发展新方向
在专业建设发展、专业布局调控、专业结构调整等方面，需要加强政府的作用，政府应主动出击，主动规划，引领专业发展的新方向，对专业建设发展、专业布局调控、专业结构调整工作进行全面的、全局性的、深入细致的战略分析和战略指导。
1.主动规划专业发展。在高等职业教育的发展进程中，由于在专业设置上不够规范，专业的取向各有侧重，带来了同名专业异质或异名专业类似等现象，影响了学生的就业，使用人单位产生困惑，也使报考学生感到迷惑。因此，要在教育部统一高职高专教育指导性专业名称的基础上，明确专业内涵，确定专业培养目标、培养规格、突出专业主干课程、明确相关教学环节，同时，精心安排选修课程，推进学生基本素质的提高和应变能力的培养并推行“双证书”制度。
2.主动规划需求程度。对于具体专业而言，要明确其社会需求程度。可根据社会发展的走向、一个专业所处的发展阶段、专业布点、人才需求调研等分析方法，找出这个专业在社会需求中的相对等级，从而定性地说明它的需求程度。这种需求程度可以用星级来表示，5星级为非常急需，4星级为急需，3星级为较大需求，2星级为一般需求，1星级为少量需求。规划专业需求程度等级，可以只针对那些需要重点调控的专业和需要重点发展的专业。这种做法可以引导广西全区的专业布局、专业建设、专业结构朝着一个既定的、比较科学的、合理的方向发展。
3.主动规划发展重点。可根据区域经济和社会发展的趋势，合理地规划和发展重点专业、名牌专业及支柱专业，以重点专业、名牌专业及支柱专业为主干结构，构建科学的、合理的、全区性的专业结构框架，进而带动其他专业均衡协调地发展，最大程度地满足区域性经济发展和经济结构调整的需要，满足重点经济领域、支柱产业的需要。规划发展重点专业，要考虑三方面因素：一是急需，就是经济和社会发展中的急需人才；二是新兴，就是新兴专业和岗位的急需人才；三是特色，即独具特色的专业。规划重点专业的建设方案时，除了采用申报审批式指定性设点外，还应采取主动的招标式竞争性设点方式，引入竞争机制，创建一个公平的竞争环境，不断提高重点专业的活力。
4.主动规划分布原则。从专业的区域布局看，要考虑主要城市与一般城市的平衡，发达地区与欠发达地区的不同要求，区域经济特色与专业配套等。以南宁为主的桂南区域为例，“十一五”期间，将重点“建设中国——东盟国际大通道和区域性的加工制造、商贸、物流中心”，因此，高等职业教育的专业设置走向也应当服务于这样的定位，并以此需要规范专业的建设和改革。专业布局还应包括学校的布局，一方面，要依据需求与可能原则评估学校的专业承办能力；另一方面，一些特定专业还要考虑承办学校的行业背景，以此确定专业分布的合理性，做到各展所长、错位发展、相互补充、协调共进。
5.主动规划发展步骤。在规划明确了发展重点和分布原则之后，还应依据相应的条件，制定专业发展的实施步骤，分阶段逐步实施。在专业规模、专业布点控制上，应考虑市场需求、学校承载力和求学者获取学习权利三方面因素，尽量保持稳定的发展态势，防止大起大落。对于新建院校或新设专业，一定要采取稳步试验、逐步发展的原则，不能“跟风冒进”。对于科技含量大、投入大的“紧缺”专业，可协调有实力的院校共同组建区域性的学科专业基地，集中力量重点解决问题。在当前情况下，高职高专专业的门类基本齐全，除少数短缺空白外，大部分专业应注意统筹自身专业的基准，搭建好通用专业平台，同时延伸出不同的专业方向，以适应不同的需求。
6.主动规划外向型专业发展方向。广西壮族自治区发展和改革委员会在《广西国民经济和社会发展“十一五”及到2020年发展的基本思路》中，已经进一步明确“向东发展的战略，加强与珠三角区域市场、产业的对接，加快构建西江经济走廊，形成新的载体和平台，进一步承接粤港澳经济辐射和产业转移。按照统筹对外开放和国内经济发展的要求，充分发挥我区的区位优势，把对东盟国家开放和加快与粤港澳经济圈对接步伐作为战略重点”。在这种区域经济不断对外开放，区域经济结构不断向外延伸的趋势下，需要政府主动承担起与泛珠三角区域的横向联系，加强与东盟各国的交流和沟通工作，在当地政府支持下，调查、研究、分析泛珠三角区域和东盟经济区域的经济发展状况和人才需求状况，了解和掌握这些区域的经济结构调整趋势。在此基础上，分析规划广西区外向型专业设置，指导高职高专院校设置一些外向型专业，采用定点式、订单式、委培式、联合办学式等教育形式，培养外向型就业的高职高专应用型人才。
二、高职高专院校规划层面的战略分析
（一）准确把握区域经济与社会发展走向
专业结构与产业结构是相适应的。要规划好高等职业教育的专业结构，必须首先搞清区域内产业结构的发展态势。区教育厅提供的专业建设分析资料是从宏观的角度对区域经济与社会发展趋势进行分析，区域内的微观经济结构和发展趋势要求各个高职高专院校自己进行调查研究。因此，处于不同经济区域的高职高专院校，要研究分析影响本地区产业结构变化的因素，包括区域宏观政策发展方向、功能定位、科技水平发展以及劳动力现有数量、结构、成本等多方面因素。其次，要研究产业结构调整态势，要搞清现有产业发展的状况，同时要参考发达地区相似经验，预测未来发展的走向。最后，还要明确区域内行业发展的重点，特别是对那些具有发展潜力的朝阳产业，要重点加以分析，以此规划专业建设。
（二）审视教育资源可利用情况
根据需求信息及区域经济与社会发展趋势，分析所要设置的新专业的类别与教育资源的需求情况，同时审视现有教学资源的可利用程度。现有教学资源包括与需求相对应的教学设备、实验设备和师资等内容。要从现有教学资源中分析供求的平衡关系，对于教学资源富足，尚有多余力量的专业大类，可申报新专业，以进一步拓宽专业类别的覆盖面。教学资源供给欠缺的专业大类，要适当加以控制，在可能的情况下进一步挖掘潜力，保证现有专业的教学质量和发展后劲。应尽量避免因追求专业数量的盲目扩大化，造成教学资源不足、顾此失彼的状况。对一些确需发展，但教学资源又相对不足的专业，应首先考虑利用现有教学资源与一些相关单位如用人单位协作培养。
（三）密切关注专业设置的需求程度等级与专业设置的预警等级
高等职业教育专业开发能否满足高新技术的迅猛发展，能否与经济结构性变革所引起的职业岗位的动态变化相适应，能否真正实现多元主体的利益目标，从根本上讲，取决于我们能否根据市场变化对专业进行“预前设计”“预后诊断”和及时调整。政府劳动部门建立的专门对劳动力市场变化与相应对策开展研究的劳动力市场研究结构，对市场所需要的各类人才做出年度和中长期预报，为高等职业教育专业预警分析提供数据支持。教育行政管理部门的专业建设和规划政策，对未来5～10年专业建设的方向及规模提供了明確的指导依据。各高职院校则应该严密注意专业建设的政策指导方向和专业预警的数据，依据政策导向和专业发展趋势，制定科学、合理、实用的专业发展规划，避免盲目性。
（四）遵循严格的规划步骤和规划方法
图2清晰地表明了专业调整、设置的基本步骤，现就图中流程作简要说明。调研包括政府和学校对人力资源供求、毕业生就业状况进行的调研，政府主要是从宏观层面开展调研，学校则侧重于微观的调查。分析采取定量与定性分析相结合的方式，力求具体、明确，不仅要有数量的准确分析，还要有结构的框架分析。调研和分析工作在现阶段要以学校为主进行，以后要逐步向政府统筹、独立机构操作的方向发展。规划主要从宏观和微观两个角度来进行，政府由决策机构进行宏观规划，或由决策机构主持，聘请独立机构制定专业发展规划。决策机构既包括区域内的教育行政机构和行业协会，也包括学校的决策层。规划的思想要通过具体政策加以体现和贯彻。在政策的引导下，学校负责专业的建设和实施。在实施过程中，还要不断地进行评估，分析出专业运行中的优势和问题，并及时反馈到学校进行调整，或反馈到分析环节并调整规划，以推进新一轮的专业建设。
［参考文献］
［1］广西壮族自治区发展和改革委员会.广西国民经济和社会发展“十一五”规划及到2020年发展的基本思路［Z］.2005-03-28.
［2］广西壮族自治区发展和改革委员会.广西教育事业发展“十一五”规划（桂发改规划［2006］713号）［Z］.2006-11-17.
［3］冯向东.学科、专业建设与人才培养［J］.高等教育研究，2002（3）.
［4］黄春麟.高等职业教育专业设置的理论与实践［M］.西安：西安电子科技大学出版社，2004.
［5］黄春麟.高等职业教育专业布局规划的内容、方法与步骤［J］.职业技术教育,2004（7）.
［6］姜大源.职业学校专业设置的理论、策略与方法［M］.北京：高等教育出版社,2002.
［7］袁旭.高等职业教育专业立体结构调整的研究与实践［M］.北京：高等教育出版社,2004.
［关键词］广西 高职高专教育 专业发展 战略分析
［课题项目］本文系广西壮族自治区教育厅新世纪广西高等教育教学改革工程委托立项项目“广西高职高专教育专业规划研究与实践”（桂教高教［2006］108号文批准）的研究成果之一。
［作者简介］吴严（1964- ），男，广西浦北人，广西经贸职业技术学院教务科研处副处长，副教授，研究方向为教育管理。（广西 南宁 530021）
［中图分类号］G710 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2007）32-0037-03
“十一五”时期是广西抓住重要战略机遇、推动经济社会快速发展的重要时期，也是广西高职高专教育调整和科学配置教育资源的关键时期，即从粗放型增长转变为优化专业结构、整合教育资源、突出重点精品、布局布点合理、协调快速发展的细化型增长的关键时期。“十一五”时期，广西高职高专院校服务于广西地方区域性经济、支柱产业、优势产业、东盟区域经济的专业都将有所加强，行业特色将进一步体现，专业结构将进一步趋向合理，专业设置进一步朝向综合化方向发展。但从全局的战略角度来看，高职高专院校的专业设置发展规划，还需政策性的指导和科学性的引导，加强行业组织的参与指导作用。
一、政府指导层面的战略分析
（一）完善人才需求信息发布机制
做好行业人才需求预测分析是专业发展规划的基础。这项工作应借助政府的力量，协调教育厅、人事厅、劳动厅和商务厅等政府部门来共同完成，明确各相关政府部门的职责，建立定期分析、定期公布人才需求信息的制度，使各高等院校能及时得到最新、最具体的人才需求信息数据。
定期分析主要是分析就业岗位的情况。包括就业岗位的基本要求、数量需求和发展走向。对于那些与高等职业教育培养目标相对应的岗位需求，要着重加以分析。其次，要分析所需岗位可能被其他层次教育覆盖的因素。人才需求的分析不仅要注意现实的需求，还应当考虑较长时期的长远需求，特别是应考虑到教育的滞后性。从社会和教育发展趋势及国外的经验来看，满足求学者的需要将越来越成为学校必须面对的问题。因此，分析求学者及其家长的意愿更有助于科学地规划专业。一方面，生活水平的高低决定着人们的专业走向，收入水平较高的公众希望获得长线专业的愿望更强烈；收入水平较低的公众则希望获得“短平快”、市场收益好、技术性强的专业。另一方面，公众的“从众”心理左右了专业的冷热，导致一些虚假的“需求”，对此要注意加以分析。招生市场的报考率可以作为分析的参考，适当的问卷调查也是必需的，但政府机构的规划部门或学校应当学会从中去伪存真。在定期分析的基础上，还应对具体专业需求情况做出量的描述。
定期分析信息的结果要采用各种方式（如简报、文件、网络）定期发布，以保证信息的时效性，并充分发挥信息的引导作用，指导高等院校正确规划专业设置，指导人力资源正确选择就读专业和就业领域。
（二）成立专业发展指导委员会
应建立起人才需求预警机制，使社会和高等院校能及时了解人才需求的现状，同时又能适当预测其发展趋势。预警机构的建立，需要政府组织协调，有专门的机构运作。可由广西区政府组织协调各政府部门和行业组织，成立广西高等院校专业建设发展指导委员会，下设本科院校、高职高专院校、成人教育院校三个分会，各分会再根据不同的专业方向，设立专门化的专业建设发展指导委员会。
组建各专门化的专业建设发展指导委员会时，除了聘请各高等院校的专家外，一定要重视和发挥各产业、行业和企业协会的作用，聘请这些产业、行业和企业的专家、工程师或资深技术人员而不是领导参加到专业建设发展指导委员会里来，便于及时了解掌握行业信息，发挥行业的指导作用，直接参与和指导广西高等教育专业的建设发展工作。
专业建设发展指导委员会的职能主要是：开展广泛深入的社会调研，根据人才需求状况及对人才需求的发展趋势进行分析，依据政府有关经济发展与经济结构调整的政策，对全区的专业建设和结构调整进行全面、准确、系统的指导和调控，审批全区各高职高专院校的专业设置方案，指导重点专业、精品专业及专业基地的建设，评估现有专业的适应度及竞争系数，发布专业的需求程度等级及专业的预警等级，为政府提供专业建设及专业结构调整的参考意见。如图1所示。
（三）主動出击，引领专业发展新方向
在专业建设发展、专业布局调控、专业结构调整等方面，需要加强政府的作用，政府应主动出击，主动规划，引领专业发展的新方向，对专业建设发展、专业布局调控、专业结构调整工作进行全面的、全局性的、深入细致的战略分析和战略指导。
1.主动规划专业发展。在高等职业教育的发展进程中，由于在专业设置上不够规范，专业的取向各有侧重，带来了同名专业异质或异名专业类似等现象，影响了学生的就业，使用人单位产生困惑，也使报考学生感到迷惑。因此，要在教育部统一高职高专教育指导性专业名称的基础上，明确专业内涵，确定专业培养目标、培养规格、突出专业主干课程、明确相关教学环节，同时，精心安排选修课程，推进学生基本素质的提高和应变能力的培养并推行“双证书”制度。
2.主动规划需求程度。对于具体专业而言，要明确其社会需求程度。可根据社会发展的走向、一个专业所处的发展阶段、专业布点、人才需求调研等分析方法，找出这个专业在社会需求中的相对等级，从而定性地说明它的需求程度。这种需求程度可以用星级来表示，5星级为非常急需，4星级为急需，3星级为较大需求，2星级为一般需求，1星级为少量需求。规划专业需求程度等级，可以只针对那些需要重点调控的专业和需要重点发展的专业。这种做法可以引导广西全区的专业布局、专业建设、专业结构朝着一个既定的、比较科学的、合理的方向发展。
3.主动规划发展重点。可根据区域经济和社会发展的趋势，合理地规划和发展重点专业、名牌专业及支柱专业，以重点专业、名牌专业及支柱专业为主干结构，构建科学的、合理的、全区性的专业结构框架，进而带动其他专业均衡协调地发展，最大程度地满足区域性经济发展和经济结构调整的需要，满足重点经济领域、支柱产业的需要。规划发展重点专业，要考虑三方面因素：一是急需，就是经济和社会发展中的急需人才；二是新兴，就是新兴专业和岗位的急需人才；三是特色，即独具特色的专业。规划重点专业的建设方案时，除了采用申报审批式指定性设点外，还应采取主动的招标式竞争性设点方式，引入竞争机制，创建一个公平的竞争环境，不断提高重点专业的活力。
4.主动规划分布原则。从专业的区域布局看，要考虑主要城市与一般城市的平衡，发达地区与欠发达地区的不同要求，区域经济特色与专业配套等。以南宁为主的桂南区域为例，“十一五”期间，将重点“建设中国——东盟国际大通道和区域性的加工制造、商贸、物流中心”，因此，高等职业教育的专业设置走向也应当服务于这样的定位，并以此需要规范专业的建设和改革。专业布局还应包括学校的布局，一方面，要依据需求与可能原则评估学校的专业承办能力；另一方面，一些特定专业还要考虑承办学校的行业背景，以此确定专业分布的合理性，做到各展所长、错位发展、相互补充、协调共进。
5.主动规划发展步骤。在规划明确了发展重点和分布原则之后，还应依据相应的条件，制定专业发展的实施步骤，分阶段逐步实施。在专业规模、专业布点控制上，应考虑市场需求、学校承载力和求学者获取学习权利三方面因素，尽量保持稳定的发展态势，防止大起大落。对于新建院校或新设专业，一定要采取稳步试验、逐步发展的原则，不能“跟风冒进”。对于科技含量大、投入大的“紧缺”专业，可协调有实力的院校共同组建区域性的学科专业基地，集中力量重点解决问题。在当前情况下，高职高专专业的门类基本齐全，除少数短缺空白外，大部分专业应注意统筹自身专业的基准，搭建好通用专业平台，同时延伸出不同的专业方向，以适应不同的需求。
6.主动规划外向型专业发展方向。广西壮族自治区发展和改革委员会在《广西国民经济和社会发展“十一五”及到2020年发展的基本思路》中，已经进一步明确“向东发展的战略，加强与珠三角区域市场、产业的对接，加快构建西江经济走廊，形成新的载体和平台，进一步承接粤港澳经济辐射和产业转移。按照统筹对外开放和国内经济发展的要求，充分发挥我区的区位优势，把对东盟国家开放和加快与粤港澳经济圈对接步伐作为战略重点”。在这种区域经济不断对外开放，区域经济结构不断向外延伸的趋势下，需要政府主动承担起与泛珠三角区域的横向联系，加强与东盟各国的交流和沟通工作，在当地政府支持下，调查、研究、分析泛珠三角区域和东盟经济区域的经济发展状况和人才需求状况，了解和掌握这些区域的经济结构调整趋势。在此基础上，分析规划广西区外向型专业设置，指导高职高专院校设置一些外向型专业，采用定点式、订单式、委培式、联合办学式等教育形式，培养外向型就业的高职高专应用型人才。
二、高职高专院校规划层面的战略分析
（一）准确把握区域经济与社会发展走向
专业结构与产业结构是相适应的。要规划好高等职业教育的专业结构，必须首先搞清区域内产业结构的发展态势。区教育厅提供的专业建设分析资料是从宏观的角度对区域经济与社会发展趋势进行分析，区域内的微观经济结构和发展趋势要求各个高职高专院校自己进行调查研究。因此，处于不同经济区域的高职高专院校，要研究分析影响本地区产业结构变化的因素，包括区域宏观政策发展方向、功能定位、科技水平发展以及劳动力现有数量、结构、成本等多方面因素。其次，要研究产业结构调整态势，要搞清现有产业发展的状况，同时要参考发达地区相似经验，预测未来发展的走向。最后，还要明确区域内行业发展的重点，特别是对那些具有发展潜力的朝阳产业，要重点加以分析，以此规划专业建设。
（二）审视教育资源可利用情况
根据需求信息及区域经济与社会发展趋势，分析所要设置的新专业的类别与教育资源的需求情况，同时审视现有教学资源的可利用程度。现有教学资源包括与需求相对应的教学设备、实验设备和师资等内容。要从现有教学资源中分析供求的平衡关系，对于教学资源富足，尚有多余力量的专业大类，可申报新专业，以进一步拓宽专业类别的覆盖面。教学资源供给欠缺的专业大类，要适当加以控制，在可能的情况下进一步挖掘潜力，保证现有专业的教学质量和发展后劲。应尽量避免因追求专业数量的盲目扩大化，造成教学资源不足、顾此失彼的状况。对一些确需发展，但教学资源又相对不足的专业，应首先考虑利用现有教学资源与一些相关单位如用人单位协作培养。
（三）密切关注专业设置的需求程度等级与专业设置的预警等级
高等职业教育专业开发能否满足高新技术的迅猛发展，能否与经济结构性变革所引起的职业岗位的动态变化相适应，能否真正实现多元主体的利益目标，从根本上讲，取决于我们能否根据市场变化对专业进行“预前设计”“预后诊断”和及时调整。政府劳动部门建立的专门对劳动力市场变化与相应对策开展研究的劳动力市场研究结构，对市场所需要的各类人才做出年度和中长期预报，为高等职业教育专业预警分析提供数据支持。教育行政管理部门的专业建设和规划政策，对未来5～10年专业建设的方向及规模提供了明確的指导依据。各高职院校则应该严密注意专业建设的政策指导方向和专业预警的数据，依据政策导向和专业发展趋势，制定科学、合理、实用的专业发展规划，避免盲目性。
（四）遵循严格的规划步骤和规划方法
图2清晰地表明了专业调整、设置的基本步骤，现就图中流程作简要说明。调研包括政府和学校对人力资源供求、毕业生就业状况进行的调研，政府主要是从宏观层面开展调研，学校则侧重于微观的调查。分析采取定量与定性分析相结合的方式，力求具体、明确，不仅要有数量的准确分析，还要有结构的框架分析。调研和分析工作在现阶段要以学校为主进行，以后要逐步向政府统筹、独立机构操作的方向发展。规划主要从宏观和微观两个角度来进行，政府由决策机构进行宏观规划，或由决策机构主持，聘请独立机构制定专业发展规划。决策机构既包括区域内的教育行政机构和行业协会，也包括学校的决策层。规划的思想要通过具体政策加以体现和贯彻。在政策的引导下，学校负责专业的建设和实施。在实施过程中，还要不断地进行评估，分析出专业运行中的优势和问题，并及时反馈到学校进行调整，或反馈到分析环节并调整规划，以推进新一轮的专业建设。
［参考文献］
［1］广西壮族自治区发展和改革委员会.广西国民经济和社会发展“十一五”规划及到2020年发展的基本思路［Z］.2005-03-28.
［2］广西壮族自治区发展和改革委员会.广西教育事业发展“十一五”规划（桂发改规划［2006］713号）［Z］.2006-11-17.
［3］冯向东.学科、专业建设与人才培养［J］.高等教育研究，2002（3）.
［4］黄春麟.高等职业教育专业设置的理论与实践［M］.西安：西安电子科技大学出版社，2004.
［5］黄春麟.高等职业教育专业布局规划的内容、方法与步骤［J］.职业技术教育,2004（7）.
［6］姜大源.职业学校专业设置的理论、策略与方法［M］.北京：高等教育出版社,2002.
［7］袁旭.高等职业教育专业立体结构调整的研究与实践［M］.北京：高等教育出版社,2004.