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构建新发展格局是“十四五”规划的最大亮点，是以习近平同志为核心的党中央根据国内外发展趋势和我国发展阶段变化，对我国未来经济的战略定位、对我国经济发展的战略谋划，以及对全面建设社会主义现代化国家的战略部署。首先，构建新发展格局是对我国未来经济的战略定位。我国已经是世界第二大经济体，人均GDP超过1万美元，构建新发展格局是大国经济发展到一定阶段后的必然选择。其次，构建新发展格局是对我国经济发展的战略谋划。当前，面对世界百年未有之大变局出现的新情况，特别是美国对我国的战略遏制的不断升级，以及国内经济循环面临不少堵点的实际情况，必须通过构建新发展格局，保持经济持续稳定发展。再其次，构建新发展格局是关系社会主义现代化建设全局的战略抉择。如果说实行沿海开放战略、加入世界贸易组织、积极参与国际大循环对实现第一个百年奋斗目标发挥了重要作用，那么构建新发展格局，将对实现第二个百年奋斗目标发挥决定性作用。
形成以国内大循环为主体，意味着要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，生产、分配、流通、消费更多依托国内市场。这个循环要畅通起来，就必须构建完整的内需体系，特别是供给体系和国内需求要更加适配。这些要求与深化供给侧结构性改革、贯彻新发展理念一脉相承。事实上，也正是因为近年来我们不断深化供给侧结构性改革、坚定不移贯彻新发展理念，才培育了立足国内市场的有利条件。
一、现代产业体系
现代产业体系是发展经济学的概念，是以智慧经济（含数字经济）为主导、大健康产业为核心、现代农业为基础、通过五大产业（农业、工业、服务业、信息业、知识业）的融合实现产业升级经济高质量发展的产业形态。现代产业体系是现代化经济体系中的宏观产业结构。高附加值，是现代产业体系的灵魂;创新性、再生性、生态性、系统性、规模性、精准性，是现代产业体系的本质特征。现代产业体系既是发达国家可持续发展的产业形态，也是智慧经济时代发展中国家实现赶超战略的产业形态。
现代产业体系，是指现代元素比较显著的产业构成，主要指第一、第二与第三产业的构成。不同经济发展水平的国家现代产业构成差异比较大，所以现代产业体系涵义不同。 在经济发达国家，现代产业体系主要指现代服务业发展比较充分的产业构成，一般情况下现代服务业要占其GDP的70%左右。而在发展中国家，现代产业体系主要指工业化进程比较健康的产业构成，一般指工业增加值占GDP50%左右、第三产业所占比重稳定上升的产业构成。
现代产业体系这个概念在中央文件中也并非新概念，在“十二五”规划纲要和“十三五”规划纲要中，发展现代产业体系就一直是非常重要的内容。其中，“十二五”规划纲要提出的总体要求是，坚持走中国特色新型工业化道路，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系;“十三五”规划纲要提出的总体要求是，围绕结构深度调整、振兴实体经济，推进供给侧结构性改革，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。此次“十四五”规划纲要提出的总体要求是，坚持把發展经济着力点放在实体经济上，加快推进制造强国、质量强国建设，促进先进制造业和现代服务业深度融合，强化基础设施支撑引领作用，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。如果说“十二五”规划纲要和“十三五”规划纲要提出的总体要求是基本一致的话，那“十四五”规划纲要提出的总体要求则意味着我们对现代产业体系的认识达到了新的高度，从而更能与构建新发展格局的要求相匹配。
二、新发展格局中的现代产业体系
任何一次工业革命对产业发展的影响都不是凭空而起的，都会以过去的产业分工作为重要基础。上世纪70年代后国际产业大转移奠定了此次新工业革命的产业基础，那就是体现经济全球化本质的国际分工，从国与国之间的产业间分工发展成为产业内甚至是产品内分工。有两个重要特征，一是生产分解，二是服务转型。在生产分解下，一个国家从事什么环节的生产（里子）远比卖什么产品（面子）更为重要;在一些分工复杂的产业中，一个国家或一个地区很难拥有完整的产业链，往往只从事某些特定环节的产业活动。在服务转型下，服务成为价值创造的核心，导致产品与服务的界限变得越来越模糊，并导致价值增值逻辑的重大变化，即交易结束不是价值增值的终点而是价值增值的起点。对一、二、三产业比重的统计是基于产品与服务、产业与产业的分离，而现在却是广泛地融合;比如地方各项产业政策主要针对的是整个产业，而实际落地的却只能是该产业中某些环节的产业活动等。在产业融合的大趋势下，我们不妨思考按照一、二、三产业来设置政府经济管理部门是否有利于现代产业体系的发展。
“十四五”规划纲要提到的新的产业（技术）领域，包括新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和未来产业。在这些产业技术突破本身所带来新的产业外，不仅很多新的产业技术融合发展，同时也有很多新的技术与传统产业融合发展，从而更新或催生更多新的产业领域。特别是在万物互联下，大数据将成为重要的生产要素，还会重塑整个产业运行与发展的基础，大数据的应用不仅意味着发现以前未曾或未能发现的问题，也能帮助我们在客户发现问题之前帮助客户解决问题。而区块链技术今后的发展，对生产方式生活模式的重塑也是不可小视，麦肯锡的报告将其与蒸汽机、电力和互联网并列。与这些发展密切相关的，是数字技术所带来的数字经济的发展。此次“十四五”规划纲要，就将“加快数字化发展，建设数字中国”单独成篇，涉及数字经济、数字社会、数字政府和数字生态等重要领域。数字经济本身具有跨越时空的天然优势，数字经济全球化将成为未来经济全球化的新空间，并对民族国家治理和全球经济治理带来新的重大挑战。 三、现代产业体系与企业发展
随着这场新工业革命的发展，很多新的产业发展模式在不断涌现出来，“十四五”规划纲要中明确提到的，就有平台经济模式和共享经济模式。平台经济模式是在形成一个产业生态圈，而共享经济模式实际上也是平台经济模式里的一种类型。平台经济的发展，使企业与企业、企业与个人间的关系发生了重大变化，从而也将从根本上重塑产业及产业间关系。比如，平台经济建立在网络效应的基础上，因而具有不断自生长的特征，你无从知道其明确的边界在哪里，也无从知道它今后还会融入哪些业务。于是，我们看到平台经济不断地“侵入”其他产业领域，而且它是带着平台的思维进入的，从而不断对其进入的行业产生改造甚至是颠覆的作用。正是由于这些特点，平台经济具有赢者通吃的特点，其市场垄断地位不仅对同行业会产生重要影响，同时也会因其产业生态圈的实质而对众多产业产生重要影响。因此，对平台经济滥用市场支配地位，通过不正当竞争等手段打击竞争对手、侵害生态圈内参与者利益和消费者权益等问题，一定要引起高度关注并进行有效遏制。
现代产业体系的发展，并不仅仅是由产业基础、产业技术和产业模式所决定的，产业规则在其中也扮演了非常关键的角色。由于生产分解与服务转型，依赖产业间国际分工的WTO规则越来越难以适应现实的需要。所以，我们看到在2008年美国金融危机之后，各种双边或多边的自由贸易区谈判如火如荼在开展，大家比较熟悉的有TPP（CPTPP）、TTIP、RCEP等。与WTO相比，这些新的谈判凸显了三个方面的特点：一是推进投资自由化和服务贸易自由化，前者實际上对应的就是生产分解，后者对应的就是服务转型;二是更高劳工标准和更高环保标准;三是竞争中立原则。需要指出的是，竞争中立原则主要是针对国有企业的，要求国有企业不能享有特殊待遇以维持公平竞争。竞争中立不是针对中国的，它由经合组织提出，后来被美国对外投资协议范本和欧盟对外投资协议范本所采用，目前已经成为高水平自由贸易谈判的基本规则。
企业发展有自己的规律性，确实有部分企业在实现服务化方面取得了成功，但是每一个企业家在拥有独特优势的同时，往往也有自己的劣势。而且事业成功者，往往由于舆论的关系，会放大自己的优势，掩盖自己的劣势，所以不少企业在实现服务化的路途上并不是一帆风顺，也有很多企业甚至付出了沉重的代价，并没有成功。特别是美国2007年10月爆发金融危机以后，过分追求虚拟经济的不少企业，由于泡沫吹得太多，遇到资金链条困难时，就无法运转，导致一批原来世界著名的企业先后倒闭，或者濒临破产。因此，这一次世界金融危机为发达国家现代产业体系发展发出了警钟，以虚拟经济为支撑的现代产业体系需要重新审视。
进一步完善竞争机制，充分激发各类市场主体活力。保护市场主体就是保护生产力。目前我国1亿多户的各类市场主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术创新的主要推动者。要通过更加充分的市场竞争和有效的产权激励，激发市场主体积极性创造性。国有经济要加快布局优化和战略调整，做强做优做大国有资本，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革;稳步推进自然垄断行业改革，切实打破行政性垄断，防止市场垄断;更大力度支持民营经济发展;切实破除妨碍市场竞争的各种障碍和隐性壁垒，让各种所有制主体依法平等使用资源要素、公平公正参与竞争、同等受到法律保护。对不断涌现的新经济新业态新模式，既要鼓励促进充分竞争，又要审慎包容适度监管。
进一步完善治理机制，更好发挥政府宏观调控作用。科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。在构建新发展格局中，更好发挥政府作用主要体现在完善公共政策、提供公共产品、弥补市场失灵等方面。进一步健全宏观调控目标制定和财政、货币、就业、社会保障等政策手段运用的机制化体系化制度化，把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程，发挥政策组合的集成效应;加强全局观念，从中长期发展着眼，增强宏观调控的前瞻性、针对性、协同性，完善宏观调控跨周期设计和调节，在多重目标中寻求动态平衡，实现稳增长和防风险长期均衡。把我国集中力量办大事的制度优势转化为治理效能，发挥新型举国体制的优势，加快科技创新，强化基础研究，优化配置科技资源，大力提升自主创新能力，推动重要领域关键核心技术集中攻关。
（作者单位：上海社会科学院国际问题研究所）
形成以国内大循环为主体，意味着要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，生产、分配、流通、消费更多依托国内市场。这个循环要畅通起来，就必须构建完整的内需体系，特别是供给体系和国内需求要更加适配。这些要求与深化供给侧结构性改革、贯彻新发展理念一脉相承。事实上，也正是因为近年来我们不断深化供给侧结构性改革、坚定不移贯彻新发展理念，才培育了立足国内市场的有利条件。
一、现代产业体系
现代产业体系是发展经济学的概念，是以智慧经济（含数字经济）为主导、大健康产业为核心、现代农业为基础、通过五大产业（农业、工业、服务业、信息业、知识业）的融合实现产业升级经济高质量发展的产业形态。现代产业体系是现代化经济体系中的宏观产业结构。高附加值，是现代产业体系的灵魂;创新性、再生性、生态性、系统性、规模性、精准性，是现代产业体系的本质特征。现代产业体系既是发达国家可持续发展的产业形态，也是智慧经济时代发展中国家实现赶超战略的产业形态。
现代产业体系，是指现代元素比较显著的产业构成，主要指第一、第二与第三产业的构成。不同经济发展水平的国家现代产业构成差异比较大，所以现代产业体系涵义不同。 在经济发达国家，现代产业体系主要指现代服务业发展比较充分的产业构成，一般情况下现代服务业要占其GDP的70%左右。而在发展中国家，现代产业体系主要指工业化进程比较健康的产业构成，一般指工业增加值占GDP50%左右、第三产业所占比重稳定上升的产业构成。
现代产业体系这个概念在中央文件中也并非新概念，在“十二五”规划纲要和“十三五”规划纲要中，发展现代产业体系就一直是非常重要的内容。其中，“十二五”规划纲要提出的总体要求是，坚持走中国特色新型工业化道路，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系;“十三五”规划纲要提出的总体要求是，围绕结构深度调整、振兴实体经济，推进供给侧结构性改革，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。此次“十四五”规划纲要提出的总体要求是，坚持把發展经济着力点放在实体经济上，加快推进制造强国、质量强国建设，促进先进制造业和现代服务业深度融合，强化基础设施支撑引领作用，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。如果说“十二五”规划纲要和“十三五”规划纲要提出的总体要求是基本一致的话，那“十四五”规划纲要提出的总体要求则意味着我们对现代产业体系的认识达到了新的高度，从而更能与构建新发展格局的要求相匹配。
二、新发展格局中的现代产业体系
任何一次工业革命对产业发展的影响都不是凭空而起的，都会以过去的产业分工作为重要基础。上世纪70年代后国际产业大转移奠定了此次新工业革命的产业基础，那就是体现经济全球化本质的国际分工，从国与国之间的产业间分工发展成为产业内甚至是产品内分工。有两个重要特征，一是生产分解，二是服务转型。在生产分解下，一个国家从事什么环节的生产（里子）远比卖什么产品（面子）更为重要;在一些分工复杂的产业中，一个国家或一个地区很难拥有完整的产业链，往往只从事某些特定环节的产业活动。在服务转型下，服务成为价值创造的核心，导致产品与服务的界限变得越来越模糊，并导致价值增值逻辑的重大变化，即交易结束不是价值增值的终点而是价值增值的起点。对一、二、三产业比重的统计是基于产品与服务、产业与产业的分离，而现在却是广泛地融合;比如地方各项产业政策主要针对的是整个产业，而实际落地的却只能是该产业中某些环节的产业活动等。在产业融合的大趋势下，我们不妨思考按照一、二、三产业来设置政府经济管理部门是否有利于现代产业体系的发展。
“十四五”规划纲要提到的新的产业（技术）领域，包括新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和未来产业。在这些产业技术突破本身所带来新的产业外，不仅很多新的产业技术融合发展，同时也有很多新的技术与传统产业融合发展，从而更新或催生更多新的产业领域。特别是在万物互联下，大数据将成为重要的生产要素，还会重塑整个产业运行与发展的基础，大数据的应用不仅意味着发现以前未曾或未能发现的问题，也能帮助我们在客户发现问题之前帮助客户解决问题。而区块链技术今后的发展，对生产方式生活模式的重塑也是不可小视，麦肯锡的报告将其与蒸汽机、电力和互联网并列。与这些发展密切相关的，是数字技术所带来的数字经济的发展。此次“十四五”规划纲要，就将“加快数字化发展，建设数字中国”单独成篇，涉及数字经济、数字社会、数字政府和数字生态等重要领域。数字经济本身具有跨越时空的天然优势，数字经济全球化将成为未来经济全球化的新空间，并对民族国家治理和全球经济治理带来新的重大挑战。 三、现代产业体系与企业发展
随着这场新工业革命的发展，很多新的产业发展模式在不断涌现出来，“十四五”规划纲要中明确提到的，就有平台经济模式和共享经济模式。平台经济模式是在形成一个产业生态圈，而共享经济模式实际上也是平台经济模式里的一种类型。平台经济的发展，使企业与企业、企业与个人间的关系发生了重大变化，从而也将从根本上重塑产业及产业间关系。比如，平台经济建立在网络效应的基础上，因而具有不断自生长的特征，你无从知道其明确的边界在哪里，也无从知道它今后还会融入哪些业务。于是，我们看到平台经济不断地“侵入”其他产业领域，而且它是带着平台的思维进入的，从而不断对其进入的行业产生改造甚至是颠覆的作用。正是由于这些特点，平台经济具有赢者通吃的特点，其市场垄断地位不仅对同行业会产生重要影响，同时也会因其产业生态圈的实质而对众多产业产生重要影响。因此，对平台经济滥用市场支配地位，通过不正当竞争等手段打击竞争对手、侵害生态圈内参与者利益和消费者权益等问题，一定要引起高度关注并进行有效遏制。
现代产业体系的发展，并不仅仅是由产业基础、产业技术和产业模式所决定的，产业规则在其中也扮演了非常关键的角色。由于生产分解与服务转型，依赖产业间国际分工的WTO规则越来越难以适应现实的需要。所以，我们看到在2008年美国金融危机之后，各种双边或多边的自由贸易区谈判如火如荼在开展，大家比较熟悉的有TPP（CPTPP）、TTIP、RCEP等。与WTO相比，这些新的谈判凸显了三个方面的特点：一是推进投资自由化和服务贸易自由化，前者實际上对应的就是生产分解，后者对应的就是服务转型;二是更高劳工标准和更高环保标准;三是竞争中立原则。需要指出的是，竞争中立原则主要是针对国有企业的，要求国有企业不能享有特殊待遇以维持公平竞争。竞争中立不是针对中国的，它由经合组织提出，后来被美国对外投资协议范本和欧盟对外投资协议范本所采用，目前已经成为高水平自由贸易谈判的基本规则。
企业发展有自己的规律性，确实有部分企业在实现服务化方面取得了成功，但是每一个企业家在拥有独特优势的同时，往往也有自己的劣势。而且事业成功者，往往由于舆论的关系，会放大自己的优势，掩盖自己的劣势，所以不少企业在实现服务化的路途上并不是一帆风顺，也有很多企业甚至付出了沉重的代价，并没有成功。特别是美国2007年10月爆发金融危机以后，过分追求虚拟经济的不少企业，由于泡沫吹得太多，遇到资金链条困难时，就无法运转，导致一批原来世界著名的企业先后倒闭，或者濒临破产。因此，这一次世界金融危机为发达国家现代产业体系发展发出了警钟，以虚拟经济为支撑的现代产业体系需要重新审视。
进一步完善竞争机制，充分激发各类市场主体活力。保护市场主体就是保护生产力。目前我国1亿多户的各类市场主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术创新的主要推动者。要通过更加充分的市场竞争和有效的产权激励，激发市场主体积极性创造性。国有经济要加快布局优化和战略调整，做强做优做大国有资本，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革;稳步推进自然垄断行业改革，切实打破行政性垄断，防止市场垄断;更大力度支持民营经济发展;切实破除妨碍市场竞争的各种障碍和隐性壁垒，让各种所有制主体依法平等使用资源要素、公平公正参与竞争、同等受到法律保护。对不断涌现的新经济新业态新模式，既要鼓励促进充分竞争，又要审慎包容适度监管。
进一步完善治理机制，更好发挥政府宏观调控作用。科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。在构建新发展格局中，更好发挥政府作用主要体现在完善公共政策、提供公共产品、弥补市场失灵等方面。进一步健全宏观调控目标制定和财政、货币、就业、社会保障等政策手段运用的机制化体系化制度化，把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程，发挥政策组合的集成效应;加强全局观念，从中长期发展着眼，增强宏观调控的前瞻性、针对性、协同性，完善宏观调控跨周期设计和调节，在多重目标中寻求动态平衡，实现稳增长和防风险长期均衡。把我国集中力量办大事的制度优势转化为治理效能，发挥新型举国体制的优势，加快科技创新，强化基础研究，优化配置科技资源，大力提升自主创新能力，推动重要领域关键核心技术集中攻关。
（作者单位：上海社会科学院国际问题研究所）