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摘要：国有资产是国有经济发展的基础，也是国民经济增长的重要支柱。党的十六大以大篇幅的论述，凸显了国资管理的重要性；而国务院国资委及各省、市国资委的设立，更使国有资产的改革与管理问题，成为社会各界所关注的焦点。
关键词：国有资产；管理；新途径
中图分类号：F273.4文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）04-0351-01
沛县县委县政府充分认识到加强国资管理的重大意义，结合沛县实际，在苏北地区率先设立了独立的国资管理机构，将国资管理从政府各部门分散管理过渡到由专职部门集中管理，初步建立起与市场经济相适应的国有资产监督、管理、运营体系和机制，围绕国有资产的保值增值做出了有益的尝试和积极的探索。
一、依法运作，稳步推进，县属企业改制工作取得阶段性成果
（一）建立组织。县政府成立了国有企业改制领导小组，由县长任组长，各相关部门主要负责人任组员，负责指导全县企业改革改制工作的開展。各相关部门也成立了相应的组织，专司企业改革改制工作，健全了全县企业改革改制网络。
（二）明确改革改制原则。依据上级相关法规，结合本地实际，我县明确了县属国有企业改革改制原则，即“三个确保、两个到位”。“三个确保”就是确保按法律程序办事，依法改制；确保职工利益不受损失；确保国有资产不流失。“两个到位”就是原企业主要负责人配合到位；破产清算组成员工作到位。
（三）规范程序，依法操作。对于依法破产的企业，在破产清算组的管理方面，根据《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国企业破产法》的有关规定，结合我县实际，制订了《沛县破产企业监督管理暂行办法》。该办法共分八章四十一条，从清算人员管理、清算组破产费用的管理、破产资产的管理到破产清算档案的整理和移交，以及县国资办、法院和破产企业主管部门的职责都作了明确规定。
（四）积极稳妥，把握重点，大胆推进。为确保改制任务的圆满完成，挑选了部分有一定资产、矛盾较为突出的企业进行试点，积极探索，大胆尝试，总结出较为成熟的经验后在全县展开。全县纳入改制计划的58户企业，已有38户依法进入破产程序，各项工作进展平稳。在实践过程中，我们深切感受到，抓好企业改革改制，必须切实把握以下几点：首先，政府要勇于承担责任，承担改制成本。企业改革改制事关全县经济工作大局，事关广大职工切身利益，事关社会稳定。县委县政府对这一问题没有回避，而是勇于面对，在组织、制度、机构、人员等各个方面，通盘考虑，全力以赴，为企业改革改制的顺利进行打下了坚实的领导基础。其次，要最大限度地维护职工利益。为了最大限度地维护职工的利益，我县在财力十分困难的情况下，仍然决定每年拿出一部分财政资金用于弥补职工内债资金缺口，将职工工资、集资、抵押金、代垫养老金等金额兑清，充分体现了党和政府对人民群众的关怀。
二、精心组织，严格监管，行政事业单位国有资产管理工作逐步规范
随着企业改革工作的不断深入，经营性国有资产正在逐步淡出，加强非经营性资产和资源性资产的管理已成为国资管理工作的重点。积极探索行政事业单位国有资产管理新的有效途径，各项工作取得了较好成效。
（一）规范国有资产评估及产权交易行为。实行资产评估行业准入制度、评估业务交存质量保证金制度，国有资产产权交易统一实行进场交易，统一委托，统一付费，转让收入统一收缴，进一步规范了国有资产评估及交易行为。制订了国有资产产权转让流程图，明确了各自的职责权限。同时规定国有资产50万元以下的由县国资办公开、公平竞价转让，50万元以上的由县政府集体商议研究决定。此举进一步增强了工作透明度。
（二）大力推进事业单位转企改制工作。积极做好非驻镇卫生院、沛高中老校、沛县中医院改制工作，委托中介机构对资产进行评估，国土局、人事局、劳动局等部门做好改制方案论证工作。
（三）积极探索行政事业单位“非转经”资产、闲置资产的授权经营工作。对县直行政事业单位经营性资产及闲置资产情况进行专题调查。几点体会及存在问题:
我县设立国资管理专职机构，意义重大，成效显著。
一是集中管理，力度加大。有效解决了以往国资管理政出多门、多头管理、职责不清等问题。规范了工作行为，消除了管理死角，国资管理纳入了正轨。二是大大推进了企业改革改制。县属国有企业改革改制工作取得重大突破，国资管理机构代表政府扎口负责企业改革改制，审核企业改制方案，监督企业财务审计、清产核资、资产评估、产权交易，收缴和管理企业产权转让资金，并拨付、监督使用。制订统一改制政策，接受职工咨询。大大提高了改制效率，推动了改制进程，维护了社会稳定。三是改变了行政事业单位国资管理力度不够的局面，在行政事业单位固定资产、“非转经”资产、城市公共资源管理等方面均有很大进展和收获，防止了国有资产的流失。
目前国资管理还处在探索阶段，没有现成的经验可以借鉴，工作中尚存在许多问题需要加以解决。
1、国资管理意识不强，宣传工作有待加强。长期以来，各级政府及各部门、企业，对国有资产管理的概念都比较模糊，思想认识不足，造成管理起来难度很大。2、管理手段薄弱，无现成条例可循。县一级国有资产数量也很巨大，防止国有资产流失任务艰巨。但国家没有明确提出在县一级设立国资管理机构，以至管理手段不强，很大程度上弱化了对国有资产的管理。3、政策依据不足，职能划转不到位。县属国有企业都有主管部门，企业人员管理权都属主管部门，企业与主管部门始终未脱勾，行政性的主管公司依然扮演着“婆婆”的角色。国资机构的工作实质上是管理别人的企业，致使工作开展起来难度较大。4、行政事业单位国有资产管理缺乏法律依据。行政事业单位国有资产管理在国家、省、市和大部分县都属于财政部门监管，而财政部门工作的重心在资金的管理上，对行政事业单位国有资产管理形式有待探索，一些规章制度明显跟不上形势发展的需要。5、镇级国资管理工作较为薄弱。随着农业税的取消及政府级次改革的推广，在镇级设置国资监管机构不现实，国资管理工作无法在镇级深入开展。
作者单位：沛县国有资产管理办公室
关键词：国有资产；管理；新途径
中图分类号：F273.4文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）04-0351-01
沛县县委县政府充分认识到加强国资管理的重大意义，结合沛县实际，在苏北地区率先设立了独立的国资管理机构，将国资管理从政府各部门分散管理过渡到由专职部门集中管理，初步建立起与市场经济相适应的国有资产监督、管理、运营体系和机制，围绕国有资产的保值增值做出了有益的尝试和积极的探索。
一、依法运作，稳步推进，县属企业改制工作取得阶段性成果
（一）建立组织。县政府成立了国有企业改制领导小组，由县长任组长，各相关部门主要负责人任组员，负责指导全县企业改革改制工作的開展。各相关部门也成立了相应的组织，专司企业改革改制工作，健全了全县企业改革改制网络。
（二）明确改革改制原则。依据上级相关法规，结合本地实际，我县明确了县属国有企业改革改制原则，即“三个确保、两个到位”。“三个确保”就是确保按法律程序办事，依法改制；确保职工利益不受损失；确保国有资产不流失。“两个到位”就是原企业主要负责人配合到位；破产清算组成员工作到位。
（三）规范程序，依法操作。对于依法破产的企业，在破产清算组的管理方面，根据《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国企业破产法》的有关规定，结合我县实际，制订了《沛县破产企业监督管理暂行办法》。该办法共分八章四十一条，从清算人员管理、清算组破产费用的管理、破产资产的管理到破产清算档案的整理和移交，以及县国资办、法院和破产企业主管部门的职责都作了明确规定。
（四）积极稳妥，把握重点，大胆推进。为确保改制任务的圆满完成，挑选了部分有一定资产、矛盾较为突出的企业进行试点，积极探索，大胆尝试，总结出较为成熟的经验后在全县展开。全县纳入改制计划的58户企业，已有38户依法进入破产程序，各项工作进展平稳。在实践过程中，我们深切感受到，抓好企业改革改制，必须切实把握以下几点：首先，政府要勇于承担责任，承担改制成本。企业改革改制事关全县经济工作大局，事关广大职工切身利益，事关社会稳定。县委县政府对这一问题没有回避，而是勇于面对，在组织、制度、机构、人员等各个方面，通盘考虑，全力以赴，为企业改革改制的顺利进行打下了坚实的领导基础。其次，要最大限度地维护职工利益。为了最大限度地维护职工的利益，我县在财力十分困难的情况下，仍然决定每年拿出一部分财政资金用于弥补职工内债资金缺口，将职工工资、集资、抵押金、代垫养老金等金额兑清，充分体现了党和政府对人民群众的关怀。
二、精心组织，严格监管，行政事业单位国有资产管理工作逐步规范
随着企业改革工作的不断深入，经营性国有资产正在逐步淡出，加强非经营性资产和资源性资产的管理已成为国资管理工作的重点。积极探索行政事业单位国有资产管理新的有效途径，各项工作取得了较好成效。
（一）规范国有资产评估及产权交易行为。实行资产评估行业准入制度、评估业务交存质量保证金制度，国有资产产权交易统一实行进场交易，统一委托，统一付费，转让收入统一收缴，进一步规范了国有资产评估及交易行为。制订了国有资产产权转让流程图，明确了各自的职责权限。同时规定国有资产50万元以下的由县国资办公开、公平竞价转让，50万元以上的由县政府集体商议研究决定。此举进一步增强了工作透明度。
（二）大力推进事业单位转企改制工作。积极做好非驻镇卫生院、沛高中老校、沛县中医院改制工作，委托中介机构对资产进行评估，国土局、人事局、劳动局等部门做好改制方案论证工作。
（三）积极探索行政事业单位“非转经”资产、闲置资产的授权经营工作。对县直行政事业单位经营性资产及闲置资产情况进行专题调查。几点体会及存在问题:
我县设立国资管理专职机构，意义重大，成效显著。
一是集中管理，力度加大。有效解决了以往国资管理政出多门、多头管理、职责不清等问题。规范了工作行为，消除了管理死角，国资管理纳入了正轨。二是大大推进了企业改革改制。县属国有企业改革改制工作取得重大突破，国资管理机构代表政府扎口负责企业改革改制，审核企业改制方案，监督企业财务审计、清产核资、资产评估、产权交易，收缴和管理企业产权转让资金，并拨付、监督使用。制订统一改制政策，接受职工咨询。大大提高了改制效率，推动了改制进程，维护了社会稳定。三是改变了行政事业单位国资管理力度不够的局面，在行政事业单位固定资产、“非转经”资产、城市公共资源管理等方面均有很大进展和收获，防止了国有资产的流失。
目前国资管理还处在探索阶段，没有现成的经验可以借鉴，工作中尚存在许多问题需要加以解决。
1、国资管理意识不强，宣传工作有待加强。长期以来，各级政府及各部门、企业，对国有资产管理的概念都比较模糊，思想认识不足，造成管理起来难度很大。2、管理手段薄弱，无现成条例可循。县一级国有资产数量也很巨大，防止国有资产流失任务艰巨。但国家没有明确提出在县一级设立国资管理机构，以至管理手段不强，很大程度上弱化了对国有资产的管理。3、政策依据不足，职能划转不到位。县属国有企业都有主管部门，企业人员管理权都属主管部门，企业与主管部门始终未脱勾，行政性的主管公司依然扮演着“婆婆”的角色。国资机构的工作实质上是管理别人的企业，致使工作开展起来难度较大。4、行政事业单位国有资产管理缺乏法律依据。行政事业单位国有资产管理在国家、省、市和大部分县都属于财政部门监管，而财政部门工作的重心在资金的管理上，对行政事业单位国有资产管理形式有待探索，一些规章制度明显跟不上形势发展的需要。5、镇级国资管理工作较为薄弱。随着农业税的取消及政府级次改革的推广，在镇级设置国资监管机构不现实，国资管理工作无法在镇级深入开展。
作者单位：沛县国有资产管理办公室