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摘要：研究了地方高校自主招生政策，通过分析当前地方高校自主招生的现状，笔者认为地方高校实施自主招生过程中要注意以下一些问题：科学定位，多校联考，引入文艺特长生和高水平运动员等特殊类型招生，建立多元化人才培养机制、质量评估机制和质量跟踪评估机制，完善监督机制。
关键词：地方高校；自主；招生
作者简介：张洪亚（1977-），女，安徽颍上人，北京工业大学招生就业处招生办公室，助理研究员。（北京 100022）
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）23-0021-02
自主招生，是扩大高校办学自主权、深化高招改革的一项重要举措。教育部为了扩大高校自主权、深化高校招生录取制度改革和选拔优秀创新人才，2001年批准东南大学等三所高校作为自主招生改革的试点院校，2003年再次批准北京大学、清华大学等22所高校尝试自主招生的申请。随后几年，试点高校逐年增加，至2010年试点高校增加到80所，其中教育部属院校76所，地方院校4所。[1]可见，自主招生试点已经在全国重点高校如火如荼地展开，而在地方高校还处于蜻蜓点水的状态。笔者认为，随着高等教育大众化发展和高招改革的继续，地方高校自主招生会长足发展，将走出一条有着自身的特点且不同于全国重点大学的发展道路。
一、地方高校试行自主招生是高校招生改革的必然趋势
地方高校试行自主招生是扩大地方高校办学自主权的需要，也是深化高校招生改革的重要举措。随着高等教育大众化的发展，地方高校在高等教育体系中发挥着越来越重要的作用，其招生数量已达到招生总数的70%以上。[2]自主招生政策给了高校更多的招生自主权，使高校不再完全按照高考成绩排队录取考生，改变了以往一张考卷定终身的现象。如果地方高校试行自主招生，可以结合自身情况，自主选择招生地域、招生考试途径及方式，提高了招生的针对性和有效性，可以选拔出更多适合地方高校培养的人才，促进高等教育大众化背景下招生制度的改革，促进高等教育的多样性，进一步满足社会对人才多样化的需求。
二、地方高校试行自主招生现状
目前教育部批准的试行自主招生地方高校有四所：上海大学、贵州大学、广西大学和云南大学。这些学校自主招生的指导思想是选拔出综合素质高，创新能力强，具有培养潜质的人才。招生计划一般占总计划2%左右，招生区域仅限定于本省市。选拔方式方面，上海大学实行完全中学校长推荐，其他三所高校是学生本人申请再由所在中学推荐。考核方式方面，广西大学实行笔试，其他三所高校采取面试。录取给予一定的优惠，高考成绩达到省划定的一本同科类最低投档控制分数线，或直接进志愿专业或给予加分进专业。可见，虽然目前试行自主招生的地方高校为数不多，但有一定的代表性和指导性，一批有一定实力的地方高校正在积极准备，已经把试行自主招生作为学校招生工作改革发展的工作计划，地方高校自主招生工作势必得到长足发展。
三、地方高校实行自主招生应该注意的问题
根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》“促进高校办出特色，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流”的精神，[3]笔者认为，地方高校试行自主招生应该反映出地方高校办学特色，逐步建立一套适合于地方高校办学层次和规格的自主选拔人才的招生制度体系和与之相适应的人才培养机制、质量评价机制和质量跟踪机制。
1.科学定位，办出特色
近几年，各高校生源争夺战越演越烈，自主招生更是争夺优秀生源的新战场，2011年，已形成以北大为代表的“北约”、以清华为代表的“华约”、以同济大学为代表的工科院校“卓约”和以北科大为代表的“五校联考”四大自主招生联盟，在这种形势下，地方高校如果想在自主招生中有比较好的收获，必须定位清晰，办出特色。
如何科学定位、办出特色？笔者认为，地方高校试行自主招生，首先，可以根据本地区的经济发展需要，结合自身优势，调整专业结构，选拔那些适合地方高校培养的、符合地方经济发展需要的人才。其次，选才的标准可以呈现多样化，在一定共性的基础上应该更强调地方高校办学个性化特点和学科特点，不宜一味追求成绩拔尖的、综合素质突出的学生，可以重点考虑选拔那些向往地方高校的，适合地方高校，有一技之长，有发展潜质，适合地方高校学科发展特点的、愿意为地方经济发展作贡献的学生。再者，地方高校自主招生必须挖掘地方高校的办学优势，一定要办出自己的特色。
例如，上海大学自主招生的指导思想就彰显出一定个性。上海大学坚持中学校长推荐，不再另行举行测试。“上海大学希望通过自主选拔录取，减轻目前大学招生录取中过于强调考试分数给基础教育造成的压力；希望与中学校长，特别是那些有教育思想的校长们一起，更好地培养德、智、体、美全面发展，具有远大理想和创新精神的人才；希望能突破人才选拔和培养的单一模式，切实为中学的素质教育和特色教育提供空间，促进中学教育和大学教育的有效衔接，对形成系统的、开放的创新人才培养链发挥积极作用。”[4]
2.多校联考、完全自主
自主招生给了高校更多的招生自主权，高校可以不再完全按照高考成绩排队录取考生，改变了以往一张考卷定终身的现象。但通过何种技术、手段、程序和环节才能准确地测量和检验学生的各种能力、特点和潜能，以选拔出真正需要的人才，这是高校自主招生面临的最大挑战。
目前实施自主招生的地方高校中广西大学的自主选拔录取实施办法比较有代表性。广西大学自主选拔录取实施办法中，对于考生来说需要注意以下事项：网报提出申请；所在中学推荐表或校长推荐信或两名任课老师（含班主任）联合推荐信；加盖所在中学教务处公章及负责人签名的高中阶段各学期成绩以及年级排名汇总情况表；加盖所在中学教务处公章负责人签名的高中阶段主要获奖证书复印件和其他证明自己特长、优势的材料；含个人特长的自主选拔申请陈述，须由本人手写，字数在1200字以内；身份证（无身份证的，使用户口簿）复印件。选拔程序有：（1）初审，即对考生的申请材料进行资格初审。（2）报到，领取准考证。（3）测试，初试加复试。初试：考生网报时必须选择一项特长项目（可选语文、英语、小语种），初试科目为语文（特长项目选择语文）、英语（特长项目为英语或小语种），初试形式为闭卷。复试：初试合格的考生方有资格参加复试。（4）确定入选考生，学校将根据考生的初试和复试成绩的总和进行评定，并以此为依据认定考生的“自主选拔资格”。（5）入选名单公示。（6）入选名单上报。[4]
目前，各地方高校自主选拔录取实施办法大多数与广西大学类似，测试环节主要是通过本校组织的笔试和专家面试，这种自主选拔录取实施办法虽然比较严谨、规范，但也存在一些问题。对于高校来说，一方面很难保证考试的信度、效度，另一方面，自主招生成本越来越高，而收效不高。因为，按照教育部的文件规定，地方高校每年自主招生的人数占招生计划的2%，人数很有限，但需要高校投入大量的人力物力财力，与统一高考的规模效应相比，成本高出很多。对于考生和家长来说，疲于奔波，耗费很大人力物力。
解决这个问题可以学习国家重点大学采用多校“联考”的方式，建立如“北约”、“华约”那样的联盟，多所地方高校联合组织自主招生，同一时间组织测试，统一命题统一阅卷。多校联考方式优点很多。首先，对于高校而言，增加了考试的信度和效度，同时，可以降低自主招生成本。其次，对于学生来说，可以减少应试负担，减少奔波劳顿。
就录取原则方面来说，目前地方高校自主选拔录取的招生原则与教育部属国家重点大学的类似。要求入围考生须参加当年全国普通高考，成绩达到省划定的一本同科类最低投档控制分数线上，并填报该所大学自主选拔志愿，按照高考成绩从高到低排序择优录取。如贵州大学规定“获得我校自主选拔认定资格的考生，高考总分达到（或高于）贵州本科第一批录取控制分数线者，可在我校同科类专业中任选专业（艺术、体育等特殊类别专业除外）”。[4]
基于在吸引优秀生源的竞争力上，地方高校较国家重点大学有一定差距，地方高校高考录取分数线较国家重点大学也有差距，因此笔者认为地方高校自主招生适合采取“完全自主录取”政策。“完全自主录取”政策是指已经被自主录取的学生，虽然也要参加高考，但高考成绩只作为录取的参考。这也符合《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》“普通高等学校本科招生以统一入学考试为基本方式……对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取”的精神。[3]只有在淡化高考成绩的背景下，地方高校自主招生才能凸显优势，有利于吸引有潜质的生源。
3.文艺特长生、体育特长生纳入自主招生范畴
教育部的“普通高等学校招收文艺特长生办法”、“普通高等学校招收高水平运动员办法”与“普通高等学校自主招生办法”有很多相似和相近的地方，如招生对象都需要有一定特长，都需要在高考基础上学校再单独组织测试等条件。地方高校在试行自主招生时，可以把文艺特长生和体育特长生这些特殊类型招生项目纳入，这样一方面扩大了自主招生范围，有利于高校更好地行使办学自主权，充分利用资源，结合学科建设总体规划，广纳需要的人才，另一方面，可以节约成本，走规模效益。
4.地方高校是否建立了与自主招生相接轨的多元化人才培养机制和质量评估机制
目前国内对自主招生的兴趣点还都在具体的招生政策和措施上，纠结于怎么招的问题，而招进来怎么教、怎么评估的问题却很少有人思考，也就是说很少有人关注入学后的人才培养和培养质量评估问题。研究自主招生必须把自主招生与人才培养和质量评估紧密结合起来。随着生源类型的多元化、选拔学生标准的多元化、学生发展方向选择的多样化，地方高校在人才培养方面应该逐渐打破单一化的人才培养模式和质量评估体系，根据学生个性和特点的不同，特别是对于自主招生选拔出来的“偏才”、“怪才”，因材施教，探索多元化的人才培养模式和质量评估模式。
5.地方高校是否建立了对自主选拔录取学生入校后的质量跟踪评估机制
目前，实行自主招生高校中大多数都没有建立质量跟踪评估机制，只有少数高校意识到这个问题，例如上海大学。上海大学建立的自主招生后期评估政策很值得借鉴。上海大学对通过自主招生进校的学生，进一步细化跟踪指标，着眼于人才培养的各个环节，不断总结这些推荐生对学校才培养模式的适应性。同时，将自主招生学生的跟踪情况及时反馈至各中学，逐步建立和加强学校与相关中学之间的诚信机制，以良好的诚信机制来提高自主选拔录取工作的社会公信力。
建立质量跟踪评估机制是很有意义的。首先，它可以为深化高校自主选拔录取工作提供有说服力的研究论据；其次，对自主招生工作进一步的深入研究发展有促进作用；再者，若将有关研究数据信息及时反馈至生源地中学，也会对中学全面推进素质教育起到促进作用。
6.开展阳光招生，完善监督机制
自主选拔录取工作是一项改革工作，为了体现其自主性和公正性的统一，必须坚持“公开、公正、公平”的三公原则，开展“阳光招生”。
首先，中学及学生本人应遵循“诚信”的原则，严格按照程序，公平、公正、公开地进行申请和推荐工作，申请材料必须真实，如有弄虚作假者，一经查实，取消学生的录取资格。其次，学校要成立以校领导任组长的校招生工作领导小组，在上级部门的指导下，在自主选拔录取过程中，坚持公平、公正、公开、择优原则，做到报考条件明确化，工作程序规范化，选拔办法公开化，录取结果公示化。第三，自主选拔录取工作由学校纪检监察部门全程参与和监督，并接受社会监督。第四，合格名单网上公示，自觉接受社会的监督。
总而言之，地方高校试行自主招生是我国高等教育发展的趋势，任重而道远，需要在实践中不断总结经验，探索前进。
参考文献：
[1]2011年具有自主选拔录取试点资格的高校名单及招生简章[EB/OL].http://gaokao.chsi.com.cn/z/tszs/2011zzxb.jsp.
[2]张建发.地方高校试行自主招生是高等教育招生改革的必然走向[J].教育管理,2007,(17).
[3]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)[Z].
[4]上海大学2011年自主选拔录取试点工作实施方案[EB/OL].http://gaokao.chsi.com.cn/gkxx/zzzs/201012/20101222/152911063.html.
（责任编辑：刘辉）
关键词：地方高校；自主；招生
作者简介：张洪亚（1977-），女，安徽颍上人，北京工业大学招生就业处招生办公室，助理研究员。（北京 100022）
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）23-0021-02
自主招生，是扩大高校办学自主权、深化高招改革的一项重要举措。教育部为了扩大高校自主权、深化高校招生录取制度改革和选拔优秀创新人才，2001年批准东南大学等三所高校作为自主招生改革的试点院校，2003年再次批准北京大学、清华大学等22所高校尝试自主招生的申请。随后几年，试点高校逐年增加，至2010年试点高校增加到80所，其中教育部属院校76所，地方院校4所。[1]可见，自主招生试点已经在全国重点高校如火如荼地展开，而在地方高校还处于蜻蜓点水的状态。笔者认为，随着高等教育大众化发展和高招改革的继续，地方高校自主招生会长足发展，将走出一条有着自身的特点且不同于全国重点大学的发展道路。
一、地方高校试行自主招生是高校招生改革的必然趋势
地方高校试行自主招生是扩大地方高校办学自主权的需要，也是深化高校招生改革的重要举措。随着高等教育大众化的发展，地方高校在高等教育体系中发挥着越来越重要的作用，其招生数量已达到招生总数的70%以上。[2]自主招生政策给了高校更多的招生自主权，使高校不再完全按照高考成绩排队录取考生，改变了以往一张考卷定终身的现象。如果地方高校试行自主招生，可以结合自身情况，自主选择招生地域、招生考试途径及方式，提高了招生的针对性和有效性，可以选拔出更多适合地方高校培养的人才，促进高等教育大众化背景下招生制度的改革，促进高等教育的多样性，进一步满足社会对人才多样化的需求。
二、地方高校试行自主招生现状
目前教育部批准的试行自主招生地方高校有四所：上海大学、贵州大学、广西大学和云南大学。这些学校自主招生的指导思想是选拔出综合素质高，创新能力强，具有培养潜质的人才。招生计划一般占总计划2%左右，招生区域仅限定于本省市。选拔方式方面，上海大学实行完全中学校长推荐，其他三所高校是学生本人申请再由所在中学推荐。考核方式方面，广西大学实行笔试，其他三所高校采取面试。录取给予一定的优惠，高考成绩达到省划定的一本同科类最低投档控制分数线，或直接进志愿专业或给予加分进专业。可见，虽然目前试行自主招生的地方高校为数不多，但有一定的代表性和指导性，一批有一定实力的地方高校正在积极准备，已经把试行自主招生作为学校招生工作改革发展的工作计划，地方高校自主招生工作势必得到长足发展。
三、地方高校实行自主招生应该注意的问题
根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》“促进高校办出特色，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流”的精神，[3]笔者认为，地方高校试行自主招生应该反映出地方高校办学特色，逐步建立一套适合于地方高校办学层次和规格的自主选拔人才的招生制度体系和与之相适应的人才培养机制、质量评价机制和质量跟踪机制。
1.科学定位，办出特色
近几年，各高校生源争夺战越演越烈，自主招生更是争夺优秀生源的新战场，2011年，已形成以北大为代表的“北约”、以清华为代表的“华约”、以同济大学为代表的工科院校“卓约”和以北科大为代表的“五校联考”四大自主招生联盟，在这种形势下，地方高校如果想在自主招生中有比较好的收获，必须定位清晰，办出特色。
如何科学定位、办出特色？笔者认为，地方高校试行自主招生，首先，可以根据本地区的经济发展需要，结合自身优势，调整专业结构，选拔那些适合地方高校培养的、符合地方经济发展需要的人才。其次，选才的标准可以呈现多样化，在一定共性的基础上应该更强调地方高校办学个性化特点和学科特点，不宜一味追求成绩拔尖的、综合素质突出的学生，可以重点考虑选拔那些向往地方高校的，适合地方高校，有一技之长，有发展潜质，适合地方高校学科发展特点的、愿意为地方经济发展作贡献的学生。再者，地方高校自主招生必须挖掘地方高校的办学优势，一定要办出自己的特色。
例如，上海大学自主招生的指导思想就彰显出一定个性。上海大学坚持中学校长推荐，不再另行举行测试。“上海大学希望通过自主选拔录取，减轻目前大学招生录取中过于强调考试分数给基础教育造成的压力；希望与中学校长，特别是那些有教育思想的校长们一起，更好地培养德、智、体、美全面发展，具有远大理想和创新精神的人才；希望能突破人才选拔和培养的单一模式，切实为中学的素质教育和特色教育提供空间，促进中学教育和大学教育的有效衔接，对形成系统的、开放的创新人才培养链发挥积极作用。”[4]
2.多校联考、完全自主
自主招生给了高校更多的招生自主权，高校可以不再完全按照高考成绩排队录取考生，改变了以往一张考卷定终身的现象。但通过何种技术、手段、程序和环节才能准确地测量和检验学生的各种能力、特点和潜能，以选拔出真正需要的人才，这是高校自主招生面临的最大挑战。
目前实施自主招生的地方高校中广西大学的自主选拔录取实施办法比较有代表性。广西大学自主选拔录取实施办法中，对于考生来说需要注意以下事项：网报提出申请；所在中学推荐表或校长推荐信或两名任课老师（含班主任）联合推荐信；加盖所在中学教务处公章及负责人签名的高中阶段各学期成绩以及年级排名汇总情况表；加盖所在中学教务处公章负责人签名的高中阶段主要获奖证书复印件和其他证明自己特长、优势的材料；含个人特长的自主选拔申请陈述，须由本人手写，字数在1200字以内；身份证（无身份证的，使用户口簿）复印件。选拔程序有：（1）初审，即对考生的申请材料进行资格初审。（2）报到，领取准考证。（3）测试，初试加复试。初试：考生网报时必须选择一项特长项目（可选语文、英语、小语种），初试科目为语文（特长项目选择语文）、英语（特长项目为英语或小语种），初试形式为闭卷。复试：初试合格的考生方有资格参加复试。（4）确定入选考生，学校将根据考生的初试和复试成绩的总和进行评定，并以此为依据认定考生的“自主选拔资格”。（5）入选名单公示。（6）入选名单上报。[4]
目前，各地方高校自主选拔录取实施办法大多数与广西大学类似，测试环节主要是通过本校组织的笔试和专家面试，这种自主选拔录取实施办法虽然比较严谨、规范，但也存在一些问题。对于高校来说，一方面很难保证考试的信度、效度，另一方面，自主招生成本越来越高，而收效不高。因为，按照教育部的文件规定，地方高校每年自主招生的人数占招生计划的2%，人数很有限，但需要高校投入大量的人力物力财力，与统一高考的规模效应相比，成本高出很多。对于考生和家长来说，疲于奔波，耗费很大人力物力。
解决这个问题可以学习国家重点大学采用多校“联考”的方式，建立如“北约”、“华约”那样的联盟，多所地方高校联合组织自主招生，同一时间组织测试，统一命题统一阅卷。多校联考方式优点很多。首先，对于高校而言，增加了考试的信度和效度，同时，可以降低自主招生成本。其次，对于学生来说，可以减少应试负担，减少奔波劳顿。
就录取原则方面来说，目前地方高校自主选拔录取的招生原则与教育部属国家重点大学的类似。要求入围考生须参加当年全国普通高考，成绩达到省划定的一本同科类最低投档控制分数线上，并填报该所大学自主选拔志愿，按照高考成绩从高到低排序择优录取。如贵州大学规定“获得我校自主选拔认定资格的考生，高考总分达到（或高于）贵州本科第一批录取控制分数线者，可在我校同科类专业中任选专业（艺术、体育等特殊类别专业除外）”。[4]
基于在吸引优秀生源的竞争力上，地方高校较国家重点大学有一定差距，地方高校高考录取分数线较国家重点大学也有差距，因此笔者认为地方高校自主招生适合采取“完全自主录取”政策。“完全自主录取”政策是指已经被自主录取的学生，虽然也要参加高考，但高考成绩只作为录取的参考。这也符合《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》“普通高等学校本科招生以统一入学考试为基本方式……对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取”的精神。[3]只有在淡化高考成绩的背景下，地方高校自主招生才能凸显优势，有利于吸引有潜质的生源。
3.文艺特长生、体育特长生纳入自主招生范畴
教育部的“普通高等学校招收文艺特长生办法”、“普通高等学校招收高水平运动员办法”与“普通高等学校自主招生办法”有很多相似和相近的地方，如招生对象都需要有一定特长，都需要在高考基础上学校再单独组织测试等条件。地方高校在试行自主招生时，可以把文艺特长生和体育特长生这些特殊类型招生项目纳入，这样一方面扩大了自主招生范围，有利于高校更好地行使办学自主权，充分利用资源，结合学科建设总体规划，广纳需要的人才，另一方面，可以节约成本，走规模效益。
4.地方高校是否建立了与自主招生相接轨的多元化人才培养机制和质量评估机制
目前国内对自主招生的兴趣点还都在具体的招生政策和措施上，纠结于怎么招的问题，而招进来怎么教、怎么评估的问题却很少有人思考，也就是说很少有人关注入学后的人才培养和培养质量评估问题。研究自主招生必须把自主招生与人才培养和质量评估紧密结合起来。随着生源类型的多元化、选拔学生标准的多元化、学生发展方向选择的多样化，地方高校在人才培养方面应该逐渐打破单一化的人才培养模式和质量评估体系，根据学生个性和特点的不同，特别是对于自主招生选拔出来的“偏才”、“怪才”，因材施教，探索多元化的人才培养模式和质量评估模式。
5.地方高校是否建立了对自主选拔录取学生入校后的质量跟踪评估机制
目前，实行自主招生高校中大多数都没有建立质量跟踪评估机制，只有少数高校意识到这个问题，例如上海大学。上海大学建立的自主招生后期评估政策很值得借鉴。上海大学对通过自主招生进校的学生，进一步细化跟踪指标，着眼于人才培养的各个环节，不断总结这些推荐生对学校才培养模式的适应性。同时，将自主招生学生的跟踪情况及时反馈至各中学，逐步建立和加强学校与相关中学之间的诚信机制，以良好的诚信机制来提高自主选拔录取工作的社会公信力。
建立质量跟踪评估机制是很有意义的。首先，它可以为深化高校自主选拔录取工作提供有说服力的研究论据；其次，对自主招生工作进一步的深入研究发展有促进作用；再者，若将有关研究数据信息及时反馈至生源地中学，也会对中学全面推进素质教育起到促进作用。
6.开展阳光招生，完善监督机制
自主选拔录取工作是一项改革工作，为了体现其自主性和公正性的统一，必须坚持“公开、公正、公平”的三公原则，开展“阳光招生”。
首先，中学及学生本人应遵循“诚信”的原则，严格按照程序，公平、公正、公开地进行申请和推荐工作，申请材料必须真实，如有弄虚作假者，一经查实，取消学生的录取资格。其次，学校要成立以校领导任组长的校招生工作领导小组，在上级部门的指导下，在自主选拔录取过程中，坚持公平、公正、公开、择优原则，做到报考条件明确化，工作程序规范化，选拔办法公开化，录取结果公示化。第三，自主选拔录取工作由学校纪检监察部门全程参与和监督，并接受社会监督。第四，合格名单网上公示，自觉接受社会的监督。
总而言之，地方高校试行自主招生是我国高等教育发展的趋势，任重而道远，需要在实践中不断总结经验，探索前进。
参考文献：
[1]2011年具有自主选拔录取试点资格的高校名单及招生简章[EB/OL].http://gaokao.chsi.com.cn/z/tszs/2011zzxb.jsp.
[2]张建发.地方高校试行自主招生是高等教育招生改革的必然走向[J].教育管理,2007,(17).
[3]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)[Z].
[4]上海大学2011年自主选拔录取试点工作实施方案[EB/OL].http://gaokao.chsi.com.cn/gkxx/zzzs/201012/20101222/152911063.html.
（责任编辑：刘辉）