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摘 要：政府购买社会服务的第三方评估不仅对新型社会服务供给模式有所创新，还能提高政府的工作效率，满足社会大众日益多样化的需求。本文对此进行剖析，深入了解政府购买社会服务的第三方评估动因及效应，并给出一些优化措施，希望对社会发展起到促进作用。
关键词：政府购买社会服务 第三方评估
我国当前已经涌现出一批从事第三方评估的社会组织，并建立起第三方评估机构，由于是刚刚起步，大多数评估机构都处于不成熟的状态，还有诸多障碍需要去克服，也需要对第三方评估的发展途径加以优化。
一、第三方评估的特质
第三方评估具有独立性、权威性和专业性，它独立于政府和项目执行机构，与两者不具有利益关系和归属关系，因此能够可观公正地对项目进行评估。同时，第三方评估机构聘用的是专业人才，对于评估方法、知识、技能及评估工具的使用方面都具有较大优势，在对项目进行测量时使用的是专业的方法和科学的指标。由于第三方评估机构的社会信誉通常较好，因此得出的结论也较容易让社会公众信服，具有较高的权威。集独立性、权威性、专业性于一体的第三方评估机构，目前已经成为政府对社会组织服务进行监管的主要途径，也成为我国社会组织发展的趋势。
二、第三方评估发展动因
1.政府需求。由于传统的社会管理模式需要政府投入大量的资金和人才，导致管理效率低下。随着社会的日益发展，社会公众的需求也变得多种多样，政府已经不能够给以满足，因此迫切地需要进行转型，将部分职能转移出去，由社会组织承担，政府购买社会服务的行为应运而生。随着政府购买社会服务的行为涉及范围越来越广，参加供给服务的社会组织也越来越多，虽然缓解了服务供给与公众需求之间的矛盾，但是职能转移也存在一定的风险，部分服务机构所提供的服务并不能令社会公众满意，影响了政府在社会中的形象。为了减少政府购买社会服务的风险，第三方评估成为了解决该问题的重要方式。通过对服务的效果、效率和公众满意度进行调查，对项目进行绩效评估，保障了政府购买社会服务的资金利用率和有效性。
2.社会发展趋势。通过第三方评估不仅可以促进资源的高效整合与利用，还能提升社会组织的专业能力建设。目前我国政府已经看到社会组织所发挥的重要作用，也开始激励更多的组织参与到社会公共服务中来，从而推动社会组织积极健康发展。虽然很多社会组织的发展都不够成熟，组织管理不规范，但是政府的关注也会催生更多的扶持手段，第三方评估未来也会越来越专业化、正规化。
三、第三方评估产生的效应
1.促进项目信息了解。由于政府与社会组织身处不同领域，受时间、精力、专业知识限制，政府对社会组织的服务无法做出有效判断，也不能断定社会组织是否在该方面的服务有优势。通过委托第三方评估机构对社会组织的服务进行评估，可以有效了解社会组织的服务是否达标，资金是否得到有效使用。而第三方的评估报告也全面客观地让政府了解了各个项目的执行细则，不论任何问题或者服务效果都可以得到展示，政府也从服务者的角色转换为管理者角色。掌握了所购买社会服务项目的整体情况，才能有针对性地对社会组织给予帮助，也提高了自身的工作效率。
2.提升社会服务质量。社会组织只有获取了政府资源才能够生存，但是政府每年的投入资金有限。随着社会组织数量的增加，市场竞争也越来越强，也正是如此，只有项目完成效率和服务满意率较高的组织才能够取得与政府的长期合作。受此影响，为社会公众提供的服务质量也会越来越好，服务满意度也就逐步增强。第三方评估机构对社会服务组织的绩效评估，明确地展示了该组织的服务能力和水平，也促进社会组织的服务质量不断提高。
3.规范行业发展建设。第三方评估机构接受政府委托后，从专业的角度去评估社会服务组织对项目的执行情况。项目管理能力是执行该项目的团队成员的关键因素，项目管理指的是为了实现特定目标，执行组织通过有限的资源，运用专业的方法和系统的理论对项目进行计划、组织、控制和调节的一种管理体系。在项目执行过程中，可能会由于经验原因或者外在环境影响，造成服务进度滞后、责任意识不强、档案整理不规范等问题，第三方评估机构针对此类情况，将会从项目管理的角度对执行方的质量、过程、档案、团队、进度等管理进行综合评价，并给出相应的建议及反馈，从而促进执行项目的服务机构对服务管理加以提高，也规范了社会服务行业的发展与建设。
四、第三方评估优化策略
1.优化评估体系。由于我国的第三方评估工作属于起步阶段，社会组织所服务的人群也是各形各色，做出能够匹配所有社会组织行为的指标体系更是难上加难。因此评估工作人员需要根据不断变化的市场情形，来对评估指标体系进行不断的完善。例如评估某组织在进行项目操作时是否对工作人员进行了有效管理，然而“有效”一词较为宽泛，不具有可操作性。因此，需要对各评估指标加以细化，采用可执行的标准来进行评估。同时还要针对不同的服务对象，制定符合服务对象特征的标准体系，才能让评估更有效。
2.加强制度合法。我国的第三方评估工作目前依然处于无法可依的状态，缺乏法律的保障，导致评估工作混乱无序，不能较好地发挥出其功能作用。因此，需要制定相关法律制度，来促进第三方评估工作的顺利开展。例如可以在经济发展良好的地区进行试点工作，对当地第三方评估组织给予合法地位，并设置相应的准入标准，同时建立第三方评估的监管体系及问责制度，对其行为进行规范。从而增强第三方评估主体的责任感，促进其规范、合理、有序发展。
3.增强评估应用。评估结果是否得到有效应用，取决于被评估的社会组织对评估结果的反馈有没有接收到，决定着评估工作的价值，然而只有了解他人对项目执行情况的反馈，才能发现自己看不到的问题，从而加以改正。目前我国服务组织的服务效果影响并不显著，究其原因，是由于评估结果未得到有效地应用，无法对社会组织产生约束。因此，第三方评估组织对评估报告的总结应当具有专业性，不可采用千篇一律的同一模板，需根据具体情况施行針对性措施。同时制定出一套奖惩制度，对高效完成项目的社会组织给予一定奖励，对未能履行项目职责的社会组织加以警告与惩罚。通过以上系列措施，可以有效地促进社会组织增强责任意识，加强了对评估结果的应用，从而促进社会组织的进一步发展。
五、结语
第三方评估既是政府需求所催生的产物，也是社会发展趋势，评估组织的独立性、权威性和专业性在帮助政府转移职能的同时，又监督了社会组织的项目实施情况，为社会公众享受良好的服务进行保驾护航。但是由于发展时间较短，评估体系还需要加以完善，增强合法性和应用性，从而为社会公众提供更好的服务保障，也有助于提升政府和社会组织的公信力。
参考文献：
[1]肖乐乐.政府购买社会服务的第三方评估：动因、效应及策略研究--以上海市S机构为例[D]. 华东理工大学， 2015（5）：12-13.
[2]赵环，严骏夫，徐选国. 政府购买社会服务的逻辑起点与第三方评估机制创新[J].华东理工大学学报（社会科学版）， 2014 （3）：1-6.
[3]苏娟.政府购买社会服务互动机制研究--基于第三方评估机构视角[D].首都经济贸易大学， 2016（4）：45-46.
[4]袁同成.当前政府购买社会组织服务评估模式存在的问题及对策[J].社会科学辑刊， 2016（1）：58-62.
[5]李卫东. 政府购买公共服务引入第三方评估机制的分析[J].经济研究导刊， 2014（13）：183-185.
※基金项目：项目名称：辽宁省政府购买社会服务的第三方评估机制研究，项目号：2016lslktziglx-09.
关键词：政府购买社会服务 第三方评估
我国当前已经涌现出一批从事第三方评估的社会组织，并建立起第三方评估机构，由于是刚刚起步，大多数评估机构都处于不成熟的状态，还有诸多障碍需要去克服，也需要对第三方评估的发展途径加以优化。
一、第三方评估的特质
第三方评估具有独立性、权威性和专业性，它独立于政府和项目执行机构，与两者不具有利益关系和归属关系，因此能够可观公正地对项目进行评估。同时，第三方评估机构聘用的是专业人才，对于评估方法、知识、技能及评估工具的使用方面都具有较大优势，在对项目进行测量时使用的是专业的方法和科学的指标。由于第三方评估机构的社会信誉通常较好，因此得出的结论也较容易让社会公众信服，具有较高的权威。集独立性、权威性、专业性于一体的第三方评估机构，目前已经成为政府对社会组织服务进行监管的主要途径，也成为我国社会组织发展的趋势。
二、第三方评估发展动因
1.政府需求。由于传统的社会管理模式需要政府投入大量的资金和人才，导致管理效率低下。随着社会的日益发展，社会公众的需求也变得多种多样，政府已经不能够给以满足，因此迫切地需要进行转型，将部分职能转移出去，由社会组织承担，政府购买社会服务的行为应运而生。随着政府购买社会服务的行为涉及范围越来越广，参加供给服务的社会组织也越来越多，虽然缓解了服务供给与公众需求之间的矛盾，但是职能转移也存在一定的风险，部分服务机构所提供的服务并不能令社会公众满意，影响了政府在社会中的形象。为了减少政府购买社会服务的风险，第三方评估成为了解决该问题的重要方式。通过对服务的效果、效率和公众满意度进行调查，对项目进行绩效评估，保障了政府购买社会服务的资金利用率和有效性。
2.社会发展趋势。通过第三方评估不仅可以促进资源的高效整合与利用，还能提升社会组织的专业能力建设。目前我国政府已经看到社会组织所发挥的重要作用，也开始激励更多的组织参与到社会公共服务中来，从而推动社会组织积极健康发展。虽然很多社会组织的发展都不够成熟，组织管理不规范，但是政府的关注也会催生更多的扶持手段，第三方评估未来也会越来越专业化、正规化。
三、第三方评估产生的效应
1.促进项目信息了解。由于政府与社会组织身处不同领域，受时间、精力、专业知识限制，政府对社会组织的服务无法做出有效判断，也不能断定社会组织是否在该方面的服务有优势。通过委托第三方评估机构对社会组织的服务进行评估，可以有效了解社会组织的服务是否达标，资金是否得到有效使用。而第三方的评估报告也全面客观地让政府了解了各个项目的执行细则，不论任何问题或者服务效果都可以得到展示，政府也从服务者的角色转换为管理者角色。掌握了所购买社会服务项目的整体情况，才能有针对性地对社会组织给予帮助，也提高了自身的工作效率。
2.提升社会服务质量。社会组织只有获取了政府资源才能够生存，但是政府每年的投入资金有限。随着社会组织数量的增加，市场竞争也越来越强，也正是如此，只有项目完成效率和服务满意率较高的组织才能够取得与政府的长期合作。受此影响，为社会公众提供的服务质量也会越来越好，服务满意度也就逐步增强。第三方评估机构对社会服务组织的绩效评估，明确地展示了该组织的服务能力和水平，也促进社会组织的服务质量不断提高。
3.规范行业发展建设。第三方评估机构接受政府委托后，从专业的角度去评估社会服务组织对项目的执行情况。项目管理能力是执行该项目的团队成员的关键因素，项目管理指的是为了实现特定目标，执行组织通过有限的资源，运用专业的方法和系统的理论对项目进行计划、组织、控制和调节的一种管理体系。在项目执行过程中，可能会由于经验原因或者外在环境影响，造成服务进度滞后、责任意识不强、档案整理不规范等问题，第三方评估机构针对此类情况，将会从项目管理的角度对执行方的质量、过程、档案、团队、进度等管理进行综合评价，并给出相应的建议及反馈，从而促进执行项目的服务机构对服务管理加以提高，也规范了社会服务行业的发展与建设。
四、第三方评估优化策略
1.优化评估体系。由于我国的第三方评估工作属于起步阶段，社会组织所服务的人群也是各形各色，做出能够匹配所有社会组织行为的指标体系更是难上加难。因此评估工作人员需要根据不断变化的市场情形，来对评估指标体系进行不断的完善。例如评估某组织在进行项目操作时是否对工作人员进行了有效管理，然而“有效”一词较为宽泛，不具有可操作性。因此，需要对各评估指标加以细化，采用可执行的标准来进行评估。同时还要针对不同的服务对象，制定符合服务对象特征的标准体系，才能让评估更有效。
2.加强制度合法。我国的第三方评估工作目前依然处于无法可依的状态，缺乏法律的保障，导致评估工作混乱无序，不能较好地发挥出其功能作用。因此，需要制定相关法律制度，来促进第三方评估工作的顺利开展。例如可以在经济发展良好的地区进行试点工作，对当地第三方评估组织给予合法地位，并设置相应的准入标准，同时建立第三方评估的监管体系及问责制度，对其行为进行规范。从而增强第三方评估主体的责任感，促进其规范、合理、有序发展。
3.增强评估应用。评估结果是否得到有效应用，取决于被评估的社会组织对评估结果的反馈有没有接收到，决定着评估工作的价值，然而只有了解他人对项目执行情况的反馈，才能发现自己看不到的问题，从而加以改正。目前我国服务组织的服务效果影响并不显著，究其原因，是由于评估结果未得到有效地应用，无法对社会组织产生约束。因此，第三方评估组织对评估报告的总结应当具有专业性，不可采用千篇一律的同一模板，需根据具体情况施行針对性措施。同时制定出一套奖惩制度，对高效完成项目的社会组织给予一定奖励，对未能履行项目职责的社会组织加以警告与惩罚。通过以上系列措施，可以有效地促进社会组织增强责任意识，加强了对评估结果的应用，从而促进社会组织的进一步发展。
五、结语
第三方评估既是政府需求所催生的产物，也是社会发展趋势，评估组织的独立性、权威性和专业性在帮助政府转移职能的同时，又监督了社会组织的项目实施情况，为社会公众享受良好的服务进行保驾护航。但是由于发展时间较短，评估体系还需要加以完善，增强合法性和应用性，从而为社会公众提供更好的服务保障，也有助于提升政府和社会组织的公信力。
参考文献：
[1]肖乐乐.政府购买社会服务的第三方评估：动因、效应及策略研究--以上海市S机构为例[D]. 华东理工大学， 2015（5）：12-13.
[2]赵环，严骏夫，徐选国. 政府购买社会服务的逻辑起点与第三方评估机制创新[J].华东理工大学学报（社会科学版）， 2014 （3）：1-6.
[3]苏娟.政府购买社会服务互动机制研究--基于第三方评估机构视角[D].首都经济贸易大学， 2016（4）：45-46.
[4]袁同成.当前政府购买社会组织服务评估模式存在的问题及对策[J].社会科学辑刊， 2016（1）：58-62.
[5]李卫东. 政府购买公共服务引入第三方评估机制的分析[J].经济研究导刊， 2014（13）：183-185.
※基金项目：项目名称：辽宁省政府购买社会服务的第三方评估机制研究，项目号：2016lslktziglx-09.