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摘 要：石油企业实施全面预算管理，能够为企业管理工作提供一定指导，促使企业制定的发展规划更加科学，强化各部门之间的交流和沟通，有效提升整体工作质量和效率。而目前石油企业在实施全面预算管理过程中，在认知、预算管理目标、预算执行、预算平衡度等方面还存在一系列问题，不利于全面预算管理价值的充分发挥。基于此，本文着重探究石油企业全面预算管理中存在的问题，并提出相应解决策略。
关键词：石油企业;全面预算管理;问题;解决策略
一、前言
全面预算管理作为企业生产经营管理活动过程中重要的内部控制工具，能够有效协调各职能部门优化资源配置，提升资金使用效率，促进企业健康持续发展。企业在实施全面预算管理期间，可在战略目标引导下促进业务、人力资源、信息及资金的充分整合和优化，对企业经营活动加强控制，优化配置各项企业资源，帮助企业降低经营风险。为了充分发挥全面预算管理在石油企业中的重要价值，有必要深入探究石油企业全面预算管理中存在的问题及相应解决策略。
二、石油企业实施全面预算管理过程中存在的问题
（一）对全面预算管理缺乏深刻认知
石油企业要有序推进全面预算管理，就必须建立科学的全面预算管理理念。而当前很多石油企业对全面预算管理缺乏科学认知，导致企业管理层不够重视和关注全面预算管理相关工作的具体开展情况，仍然将管理重心放在市场拓展和经济效益提高方面，这一定程度上影响着全面预算管理实施效果。
（二）预算管理目标缺乏合理性
当前很多石油企业在预算编制过程中，编制方法还相对比较单一，预算目标没有和企业战略目标建立联系，整个预算编制工作未充分考量石油化工领域涉及到的政策变化。同时，石油企业在开展预算编制工作期间，通常是基于财务部门所提预算要求，根据企业历史数据和相关项目进行预算申报，没有和企业实际情况进行充分结合，也未充分考量新项目投入、人才培养、企业未来发展等内容，导致预算管理目标的设定缺乏科学性，影响了后续实施。
（三）全面预算执行力度有待提升
石油企业要充分实施全面预算管理，还需要对预算管理指标具体执行情况进行动态监督和管控。在整个预算执行期间，需要动态管理和跟踪有关执行指标，以充分发挥全面预算管理在石油企业生产经营期间的重要价值。而实际上，当前很多石油企业在运营管理中对各预算管理环节都缺乏严格的管控，全面预算指标相关执行力均比较弱，在缺乏必要的控制和监督状态下，很难将全面预算管理相关工作落实到各生产经营环节。另外，很多石油企业没有根据各部门实际预算执行情况开展相关考核工作，致使各部门缺乏正确的预算控制意识，在实际工作中不能积极主动地关注预算控制，进一步降低了预算管理效果。
（四）全面预算管理难以保持平衡
石油企业各基层单位将所编制的预算上报给上级部门之后，企业上级单位部门要对相关预算进行汇总平衡，进而对基层单位实现全面预算管理，保证各基层单位所汇总预算与上级单位预算目标要求相符。而在这个平衡过程中，上级单位存在较大的工作难度，由于各基层单位分别分布在不同区域内，各单位拥有着差异化的油气资源，部分基层单位所处区域缺乏充足的油气资源，并且所开采原油水分含量较大，整体产油量低，加上脱水工作，整体开采成本比较高;而一些基层单位所处区域油气资源丰富，所开采原油具有很高的含油量，规模化生产成本会更低。这种差异造成不同基层单位具有不同的成本效益，所以上级单位对不同基层单位进行预算目标制定以及预算资源分配期间很难保持平衡，而各基层单位相互之间容易进行比较，增加了管理难度。
三、石油企业全面预算管理问题的解决策略
（一）建立科学的全面预算管理理念
要有效解决石油企业全面预算管理问题，首先需要石油企业建立科学、全面的预算管理理念，尤其是管理层要看到全面预算管理在石油企业日常经营及未来发展中的重要价值。同时，石油企业需要结合自身行业特点及发展现状，加大力度宣传全面预算管理，使企业全员构建全面预算管理意识，在各项工作中渗透全面预算管理思维。同时，石油企业要健全的制定内部管理制度，并采取切实措施保证全面预算管理相关制度可有效执行和贯彻落实。
（二）基于石油企业现状设立预算目标
预算管理目标直接关系到全面预算管理效果，为此，石油企业需要基于实际发展情况、外部环境、自身资源等对全面预算管理目标进行科学设立。石油企业在制定年度全面预算管理目標期间，均要全面调查并分析各项企业内部及外部数据，保证预算管理目标的科学性与合理性，并在此基础上为全面预算管理工作提供指导，提高预算可行性。石油企业各项内部资源、外部资源可为石油企业全面预算管理目标的制定提供有效数据支持，为此，石油企业需要在预算目标制定期间，充分调研和考察各项内部及外部资源，对企业实际情况获得清晰的认识，结合有关调查数据进行预算目标的制定，保证预算目标更加科学、合理。
（三）全面预算管理注意加强执行力度
石油企业要充分提升全面预算执行力，要求企业基于石油行业特点，准确把握全面预算管理的切入点，结合企业具体业务和现代化管理理念，优化选择预算编制方法，避免运用单一、传统的预算编制方法，通过多元预算编制方法的应用，提升预算编制的科学性，在此基础上强化全面预算管理执行力度。同时，石油企业需要针对全面预算管理构建科学的绩效考核体系，着重对预算管理效果和预算执行情况进行系统化考核，通过考核的约束力强化预算执行力。石油企业要注重考核目标的合理化选择，完善制定考核指标体系，将预算管理项目全部纳入考核指标当中，并着重对成本控制、资金使用以及预算目标等进行考核，促使各部门提高预算执行力度。另外，石油企业还要立足多个层面建立预算指标，同步对各预算指标进行权重的合理分配，以全面体现考核的重要作用。
（四）科学制定定额标准，协调预算平衡
石油企业不能平衡各基层单位的预算管理，主要是由于预算目标下达部门或者审核部门不了解预算执行部门具体情况，通常是基于上一年度预算执行情况进行本年度预算目标的制定，同时据此来制定相关考核指标。在这种管理模式下，基层单位若在上一年度具有良好的预算执行效果，在本年将会面临更加严格的预算考核，而若基层单位上年度预算执行效果不佳，那么本年预算考核指标也会相对宽松，这种模式就造成了支出不合理现象的发生。石油企业要平衡各基层单位预算，就要基于各基层单位实际情况，制定合适的预算目标和预算考核指标。此环节可运用零基预算编制法，由于这一方法主要是基于各单位实际情况实现预算编制，不需要考虑预算单位上一年度具体的预算执行情况，这样有助于各基层单位消除对预算指标考核和预算目标等方面的不满情绪。为了保证预算指标制定的合理性，要求预算单位所有业务都要以相应业务实际定额标准进行预算目标以及预算考核指标的确定，保持各基层单位预算的平衡协调。
四、结束语
全面预算管理在石油企业财务管理工作中属于一项重要的管理环节，充分实施全面预算管理，有助于整合石油企业资金流和信息流，逐步提升企业成本管理成效。当前石油企业在实施全面预算管理期间还面临诸多不足，一定程度上影响着财务管理效果的提升。为此，石油企业需要针对目前面临的各种全面预算管理问题，积极采取有效措施加以解决，促使全面预算管理质量和效率全面提升。
参考文献：
[1]王营璐.浅议全面预算管理在石油企业成本控制中的应用[J].新商务周刊，2019（001）：26-26.
[2]吴思量.公立医院全面预算管理存在的问题及优化建议[J].财务与会计， 2019（01）：76-76.
[3]孙彤焱，彭博.红塔集团以业财融合为核心的全面预算管理实践[J].财务与会计， 2019（7）：80-80.
[4]闫力斌.铁路企业全面预算管理体系构建研究[J].铁道运输与经济，2019（9）：55-55.
关键词：石油企业;全面预算管理;问题;解决策略
一、前言
全面预算管理作为企业生产经营管理活动过程中重要的内部控制工具，能够有效协调各职能部门优化资源配置，提升资金使用效率，促进企业健康持续发展。企业在实施全面预算管理期间，可在战略目标引导下促进业务、人力资源、信息及资金的充分整合和优化，对企业经营活动加强控制，优化配置各项企业资源，帮助企业降低经营风险。为了充分发挥全面预算管理在石油企业中的重要价值，有必要深入探究石油企业全面预算管理中存在的问题及相应解决策略。
二、石油企业实施全面预算管理过程中存在的问题
（一）对全面预算管理缺乏深刻认知
石油企业要有序推进全面预算管理，就必须建立科学的全面预算管理理念。而当前很多石油企业对全面预算管理缺乏科学认知，导致企业管理层不够重视和关注全面预算管理相关工作的具体开展情况，仍然将管理重心放在市场拓展和经济效益提高方面，这一定程度上影响着全面预算管理实施效果。
（二）预算管理目标缺乏合理性
当前很多石油企业在预算编制过程中，编制方法还相对比较单一，预算目标没有和企业战略目标建立联系，整个预算编制工作未充分考量石油化工领域涉及到的政策变化。同时，石油企业在开展预算编制工作期间，通常是基于财务部门所提预算要求，根据企业历史数据和相关项目进行预算申报，没有和企业实际情况进行充分结合，也未充分考量新项目投入、人才培养、企业未来发展等内容，导致预算管理目标的设定缺乏科学性，影响了后续实施。
（三）全面预算执行力度有待提升
石油企业要充分实施全面预算管理，还需要对预算管理指标具体执行情况进行动态监督和管控。在整个预算执行期间，需要动态管理和跟踪有关执行指标，以充分发挥全面预算管理在石油企业生产经营期间的重要价值。而实际上，当前很多石油企业在运营管理中对各预算管理环节都缺乏严格的管控，全面预算指标相关执行力均比较弱，在缺乏必要的控制和监督状态下，很难将全面预算管理相关工作落实到各生产经营环节。另外，很多石油企业没有根据各部门实际预算执行情况开展相关考核工作，致使各部门缺乏正确的预算控制意识，在实际工作中不能积极主动地关注预算控制，进一步降低了预算管理效果。
（四）全面预算管理难以保持平衡
石油企业各基层单位将所编制的预算上报给上级部门之后，企业上级单位部门要对相关预算进行汇总平衡，进而对基层单位实现全面预算管理，保证各基层单位所汇总预算与上级单位预算目标要求相符。而在这个平衡过程中，上级单位存在较大的工作难度，由于各基层单位分别分布在不同区域内，各单位拥有着差异化的油气资源，部分基层单位所处区域缺乏充足的油气资源，并且所开采原油水分含量较大，整体产油量低，加上脱水工作，整体开采成本比较高;而一些基层单位所处区域油气资源丰富，所开采原油具有很高的含油量，规模化生产成本会更低。这种差异造成不同基层单位具有不同的成本效益，所以上级单位对不同基层单位进行预算目标制定以及预算资源分配期间很难保持平衡，而各基层单位相互之间容易进行比较，增加了管理难度。
三、石油企业全面预算管理问题的解决策略
（一）建立科学的全面预算管理理念
要有效解决石油企业全面预算管理问题，首先需要石油企业建立科学、全面的预算管理理念，尤其是管理层要看到全面预算管理在石油企业日常经营及未来发展中的重要价值。同时，石油企业需要结合自身行业特点及发展现状，加大力度宣传全面预算管理，使企业全员构建全面预算管理意识，在各项工作中渗透全面预算管理思维。同时，石油企业要健全的制定内部管理制度，并采取切实措施保证全面预算管理相关制度可有效执行和贯彻落实。
（二）基于石油企业现状设立预算目标
预算管理目标直接关系到全面预算管理效果，为此，石油企业需要基于实际发展情况、外部环境、自身资源等对全面预算管理目标进行科学设立。石油企业在制定年度全面预算管理目標期间，均要全面调查并分析各项企业内部及外部数据，保证预算管理目标的科学性与合理性，并在此基础上为全面预算管理工作提供指导，提高预算可行性。石油企业各项内部资源、外部资源可为石油企业全面预算管理目标的制定提供有效数据支持，为此，石油企业需要在预算目标制定期间，充分调研和考察各项内部及外部资源，对企业实际情况获得清晰的认识，结合有关调查数据进行预算目标的制定，保证预算目标更加科学、合理。
（三）全面预算管理注意加强执行力度
石油企业要充分提升全面预算执行力，要求企业基于石油行业特点，准确把握全面预算管理的切入点，结合企业具体业务和现代化管理理念，优化选择预算编制方法，避免运用单一、传统的预算编制方法，通过多元预算编制方法的应用，提升预算编制的科学性，在此基础上强化全面预算管理执行力度。同时，石油企业需要针对全面预算管理构建科学的绩效考核体系，着重对预算管理效果和预算执行情况进行系统化考核，通过考核的约束力强化预算执行力。石油企业要注重考核目标的合理化选择，完善制定考核指标体系，将预算管理项目全部纳入考核指标当中，并着重对成本控制、资金使用以及预算目标等进行考核，促使各部门提高预算执行力度。另外，石油企业还要立足多个层面建立预算指标，同步对各预算指标进行权重的合理分配，以全面体现考核的重要作用。
（四）科学制定定额标准，协调预算平衡
石油企业不能平衡各基层单位的预算管理，主要是由于预算目标下达部门或者审核部门不了解预算执行部门具体情况，通常是基于上一年度预算执行情况进行本年度预算目标的制定，同时据此来制定相关考核指标。在这种管理模式下，基层单位若在上一年度具有良好的预算执行效果，在本年将会面临更加严格的预算考核，而若基层单位上年度预算执行效果不佳，那么本年预算考核指标也会相对宽松，这种模式就造成了支出不合理现象的发生。石油企业要平衡各基层单位预算，就要基于各基层单位实际情况，制定合适的预算目标和预算考核指标。此环节可运用零基预算编制法，由于这一方法主要是基于各单位实际情况实现预算编制，不需要考虑预算单位上一年度具体的预算执行情况，这样有助于各基层单位消除对预算指标考核和预算目标等方面的不满情绪。为了保证预算指标制定的合理性，要求预算单位所有业务都要以相应业务实际定额标准进行预算目标以及预算考核指标的确定，保持各基层单位预算的平衡协调。
四、结束语
全面预算管理在石油企业财务管理工作中属于一项重要的管理环节，充分实施全面预算管理，有助于整合石油企业资金流和信息流，逐步提升企业成本管理成效。当前石油企业在实施全面预算管理期间还面临诸多不足，一定程度上影响着财务管理效果的提升。为此，石油企业需要针对目前面临的各种全面预算管理问题，积极采取有效措施加以解决，促使全面预算管理质量和效率全面提升。
参考文献：
[1]王营璐.浅议全面预算管理在石油企业成本控制中的应用[J].新商务周刊，2019（001）：26-26.
[2]吴思量.公立医院全面预算管理存在的问题及优化建议[J].财务与会计， 2019（01）：76-76.
[3]孙彤焱，彭博.红塔集团以业财融合为核心的全面预算管理实践[J].财务与会计， 2019（7）：80-80.
[4]闫力斌.铁路企业全面预算管理体系构建研究[J].铁道运输与经济，2019（9）：55-55.