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12月18日，国家发改委官方网站刊登消息称，经国务院批准，国家石油储备中心于当日正式成立。该消息稿称，建立石油储备是应对突发事件，防范石油供给风险，保障国家能源安全的重要手段。国家石油储备中心是中国石油储备管理体系中的执行层，宗旨是为维护国家经济安全提供石油储备保障，职责是行使出资人权利，负责国家石油储备基地建设和管理，承担战略石油储备收储、轮换和动用任务，监测国内外石油市场供求变化。
另据国家发改委消息称，我国第一个国家石油储备基地——镇海国家石油储备基地经过一年的试运行，2007年12月19日通过了国家验收。按照国务院部署，2004年3月，国家石油储备基地第一期镇海、舟山、黄岛、大连四个项目开始建设。三年多来，经过各参建单位的努力，项目建设进展顺利，除镇海基地外，其它三个基地将在今、明两年陆续建成投用。
国家石油储备，惟一解决方案?
众所周知，石油安全不仅是关系到国家经济社会可持续发展的战略问题，同时也关系到国家综合实力和国家安全，高效安全的石油安全保障体系是一个庞大而复杂的系统工程，因此，许多国家把石油安全问题放在首位。相关资料显示，截至2006年4月，美国、日本、德国的石油战略储备分别达到158天、161天和127天，中国的储备仅为30天。而经合组织(OECD)要求所有成员都有至少90天的石油储备。差距竟如此之大。中国计划将石油战略储备增加到90天。
一篇题为《世界主要国家石油储备量及中国战略》的文章指出，中国目前石油最终可采储量较底，人均占有量居世界第41位。现有的油气田大多进入开采中晚期，可采价值不高；东部高产油田开采难度大，成本高，产量多年徘徊不前。专家分析，中国的石油产量在可预见的未来不可能实现大幅度增长。而与此同时，国内对石油能源的需求有增无减，供求缺口越来越大，向海外寻找石油成为保证中国经济发展的关键一步。
然而，无论是来自非洲、拉美、还是中东的石油，都要经过海路运输。非洲和中东的石油要经过马六甲海峡，拉美的石油须横穿整个太平洋才能运到中国。能否保证运输安全是个不容回避的问题。再者，非洲和海湾地区战事不断，也容易影响到石油供给。
既然无法保证海上石油运输的安全，陆上石油来源是中国寻找石油供应的另一个重点。我们的邻国中，俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古都有丰富的油气资源。然而，2004年12月，酝酿了整整10年的“安大线”(西起俄罗斯安加尔斯克油田，东至中国大庆)宣告“已没有可能”，中俄战略石油合作前景渺茫。而与哈萨克斯坦的合作虽被认为是当时惟一的“突破口”，俄罗斯前任驻华大使罗高寿却认为，从哈萨克斯坦修建到中国的石油管道，比从俄罗斯修建石油管道在客观上存在更多的困难，比如“管线更长，自然条件更恶劣，投资数目更加巨大，落实资金来源对中哈两国来说都有很大困难。因而对中国是巨大的风险”。
建立石油金融战略，争取更多定价权
在这种情形下，中国的石油安全战略似乎“进退维谷”，既然外援靠不住，而自产能力又显不足，短期内大幅提高石油战略储备从何谈起?而即使拥有了充足的石油战略储备，又需要投入数目可观的资金加以维护。按照国家发改委初步规划，准备用15年时间分三期完成油库等硬件设施建设，储备油投入也将到位，预计总投资将超过1000亿元。难道就没有更加合理有效的解决方案了吗?这是一个当前见仁见智的问题。
中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员刘明表示，建立和落实国家的石油战略也必须得到相应的金融制度的保证。因此，建立国家石油金融安全制度迫在眉睫。
她说，“石油金融战略”是一个全新的概念。它首次将石油战略和金融战略联系起来，作为同一个概念加以考量。目前，我国的石油安全问题和矛盾十分突出，急需获得一个全面的解决方案。中国政府对此十分重视。
当前，我国的石油安全正受到一个潜在的威胁，这个潜在的威胁并非是石油供应的短缺，而是市场价格的风险。为了应对这个潜在的风险，建立一个科学和高效的石油金融安全战略是十分必要的，因为该战略的建立不仅将有力地支持国家的石油产业的发展，而且更能够有效地改善石油定价机制，从而为我国赢得国际石油定价权。
为了建立与石油相关的货币与金融政策战略，其中的一个有效途径是，将金融安全和石油安全统一考虑，并且将货币储备及外汇储备与石油及石油产品等能源储备联系起来，并且可以考虑尝试将石油及石油产品储备作为一种新型国际货币以参与国际贸易结算。
到2007年6月底，中国的外汇储备已达到13326亿美元，位居世界第二。然而，如此高额的外汇储备本身就存在巨大的风险。我们把金融安全和石油安全作为统一的战略问题加以考虑，就是为了通过资产形式的转换和提高金融资产的质量，以达到避免金融风险和汇率风险的目的。同时，还使中国在稳定国际石油价格问题上发挥积极作用，以加强中国的石油安全。
保障石油安全的另一途径是，建立石油工业发展基金，以此来促进国内企业参与国际石油市场和石油商品市场的运作，同时，还可支持这些企业勘探并开发新的石油资源。另外，还须建立一个强有力的石油期货市场，并为中国争取到国际石油价格的定价权，从而提高中国在国际贸易当中的地位。
中国政府已经清楚地认识到这个问题的重要性和迫切性，然而，为了应对这个问题，除需要出台一个解决方案外，还需更加深入地探讨全面建立“石油金融战略”问题。
目前，中国正在全力建设石油战略储备。然而，一些学者却认为，建立石油战略储备并非解决问题的惟一途径，因为这是一项复杂的工程，需要资金、技术及政策的支持，况且，也未必能给中国带来更多的实际利益。另一方面，中国严重依赖石油进口。一些国际人士甚至认为，正是中国建立石油战略储备的计划导致了国际石油价格的上涨。
总体上讲，建立国家石油金融战略是十分必要的，因为它着重强调了金融在石油安全中的重要作用。然而石油安全是一个十分复杂的问题，其中包括一些无法回避的问题，比如石油供应安全、石油消费模式、环保，以及石油定价等等。
在OPEC建立之前，全球石油价格是由一些大型石油巨头来决定的。而现在，它由一些全球性的国际石油组织来决定，由国际石油市场机制来调整，并享有国际石油金融制度的保障。
遗憾的是，目前中国在国际石油价格上，尤其是石油产品的价格上缺少发言权，使得中国陷入某种尴尬，比如国际油价越高，我们还不得不买得越多。
具有讽刺意味的是，目前国际上石油的供需是基本平衡的，而石油价格却涨幅惊人。因此，我们认为，由于一些国际投机行为的存在，比如对冲基金、石油安全问题等，实际上都是金融安全的问题。
建立石油工业基金是十分必要的，因为石油储备的大 幅增加必将导致投入更多的资金加以维护。按照国家发改委初步规划，准备用15年时间分三期完成油库等硬件设施建设，储备油投入也将到位，预计总投资将超过1000亿元。
制定“石油金融战略”的目的是为了尽快建立石油产品市场，并且为中国在石油价格的定价方面赢得更多的发言权。然而，这就需要改革目前的金融制度。石油供应的短缺需通过多种途径来解决。如果这个战略得到很好的落实，那么石油短缺的问题将迎刃而解。实际上，我国当前的金融形势已对国际石油市场产生了巨大的影响，其中包括了石油价格的形成机制、石油贸易、石油市场供求机制、石油工业投资等等。
中国是石油消费大国，且严重依赖石油进口，然而，石油供应的增长不能跟上快速增长的石油消费。尽管中国的石油消费仅占全球石油消费市场很小的一部分，大约7％-8％，而美国占25％，然而，快速增长的石油消费却使得人们相信，全球石油消费失衡是由中国快速增长的需求造成的。
我国已发现的石油及天然气储量是十分巨大的。所以说，对石油进口的依赖不一定是坏事。中国与国际市场的联系越来越紧密。尽管国内的石油资源十分有限，我们还可以依靠国际资源。我们应当积极寻求国际发展空间，并在国际市场上争取我们的地位。
中国不会利用战略石油储备来操纵油价
也许又有爱借题发挥的人对中国发难：中国会不会以加强国家石油战略安全为由，操纵油价?对此，国家发改委石油天然气处处长胡卫平曾在一次会议上表示，中国的战略石油储备只打算在紧急情况下使用，是为了应对市场突然出现的供应短缺， “中国不会利用战略石油储备来操纵油价”。
国家信息中心分析师牛犁则表示，目前中国石油战略储备水平还远未达到90天量的平均线，而即使达到了这个标准，中国也难以影响国际市场。北京石油管理干部学院教授韩学功表示：“储备中心只是执行和运营机构。它不是政府部门，仅相当于国家控股的一个公司，但不以营利为目的。在战略石油储备上，中国才刚刚起步。中国会根据国际原油市场价格等因素变化，逐步增加储备。”
后续还有配套制度推出
另据《上海证券报》报道，一位业内人士认为，成立国家石油储备中心只是中国构筑整个石油储备制度大厦的步骤之一，未来还有包括税制、立法等在内的一系列储备制度安排需要推出。
中国石油学会石油储运专业委员会理事长潘家华此前接受采访时表示，财政部经建司正在积极研究石油储备体制和财政负担机制，这意味着中国构建石油储备体制及相关财政负担机制的框架思路已初步形成。
“未来的石油储备财政负担机制很可能是中央、地方财政拨款与企业投资相结合的模式。酝酿中的财政负担机制可能包括两个层面，一是政府与企业的共担，二是中央与地方的分担。其中，企业可在经济杠杆的作用下承担商业储备的重任，国家则应从战略高度出发，该出手时就出手，不要因为现在油价高就放弃战略储备。”潘家华说。
另据国家发改委消息称，我国第一个国家石油储备基地——镇海国家石油储备基地经过一年的试运行，2007年12月19日通过了国家验收。按照国务院部署，2004年3月，国家石油储备基地第一期镇海、舟山、黄岛、大连四个项目开始建设。三年多来，经过各参建单位的努力，项目建设进展顺利，除镇海基地外，其它三个基地将在今、明两年陆续建成投用。
国家石油储备，惟一解决方案?
众所周知，石油安全不仅是关系到国家经济社会可持续发展的战略问题，同时也关系到国家综合实力和国家安全，高效安全的石油安全保障体系是一个庞大而复杂的系统工程，因此，许多国家把石油安全问题放在首位。相关资料显示，截至2006年4月，美国、日本、德国的石油战略储备分别达到158天、161天和127天，中国的储备仅为30天。而经合组织(OECD)要求所有成员都有至少90天的石油储备。差距竟如此之大。中国计划将石油战略储备增加到90天。
一篇题为《世界主要国家石油储备量及中国战略》的文章指出，中国目前石油最终可采储量较底，人均占有量居世界第41位。现有的油气田大多进入开采中晚期，可采价值不高；东部高产油田开采难度大，成本高，产量多年徘徊不前。专家分析，中国的石油产量在可预见的未来不可能实现大幅度增长。而与此同时，国内对石油能源的需求有增无减，供求缺口越来越大，向海外寻找石油成为保证中国经济发展的关键一步。
然而，无论是来自非洲、拉美、还是中东的石油，都要经过海路运输。非洲和中东的石油要经过马六甲海峡，拉美的石油须横穿整个太平洋才能运到中国。能否保证运输安全是个不容回避的问题。再者，非洲和海湾地区战事不断，也容易影响到石油供给。
既然无法保证海上石油运输的安全，陆上石油来源是中国寻找石油供应的另一个重点。我们的邻国中，俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古都有丰富的油气资源。然而，2004年12月，酝酿了整整10年的“安大线”(西起俄罗斯安加尔斯克油田，东至中国大庆)宣告“已没有可能”，中俄战略石油合作前景渺茫。而与哈萨克斯坦的合作虽被认为是当时惟一的“突破口”，俄罗斯前任驻华大使罗高寿却认为，从哈萨克斯坦修建到中国的石油管道，比从俄罗斯修建石油管道在客观上存在更多的困难，比如“管线更长，自然条件更恶劣，投资数目更加巨大，落实资金来源对中哈两国来说都有很大困难。因而对中国是巨大的风险”。
建立石油金融战略，争取更多定价权
在这种情形下，中国的石油安全战略似乎“进退维谷”，既然外援靠不住，而自产能力又显不足，短期内大幅提高石油战略储备从何谈起?而即使拥有了充足的石油战略储备，又需要投入数目可观的资金加以维护。按照国家发改委初步规划，准备用15年时间分三期完成油库等硬件设施建设，储备油投入也将到位，预计总投资将超过1000亿元。难道就没有更加合理有效的解决方案了吗?这是一个当前见仁见智的问题。
中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员刘明表示，建立和落实国家的石油战略也必须得到相应的金融制度的保证。因此，建立国家石油金融安全制度迫在眉睫。
她说，“石油金融战略”是一个全新的概念。它首次将石油战略和金融战略联系起来，作为同一个概念加以考量。目前，我国的石油安全问题和矛盾十分突出，急需获得一个全面的解决方案。中国政府对此十分重视。
当前，我国的石油安全正受到一个潜在的威胁，这个潜在的威胁并非是石油供应的短缺，而是市场价格的风险。为了应对这个潜在的风险，建立一个科学和高效的石油金融安全战略是十分必要的，因为该战略的建立不仅将有力地支持国家的石油产业的发展，而且更能够有效地改善石油定价机制，从而为我国赢得国际石油定价权。
为了建立与石油相关的货币与金融政策战略，其中的一个有效途径是，将金融安全和石油安全统一考虑，并且将货币储备及外汇储备与石油及石油产品等能源储备联系起来，并且可以考虑尝试将石油及石油产品储备作为一种新型国际货币以参与国际贸易结算。
到2007年6月底，中国的外汇储备已达到13326亿美元，位居世界第二。然而，如此高额的外汇储备本身就存在巨大的风险。我们把金融安全和石油安全作为统一的战略问题加以考虑，就是为了通过资产形式的转换和提高金融资产的质量，以达到避免金融风险和汇率风险的目的。同时，还使中国在稳定国际石油价格问题上发挥积极作用，以加强中国的石油安全。
保障石油安全的另一途径是，建立石油工业发展基金，以此来促进国内企业参与国际石油市场和石油商品市场的运作，同时，还可支持这些企业勘探并开发新的石油资源。另外，还须建立一个强有力的石油期货市场，并为中国争取到国际石油价格的定价权，从而提高中国在国际贸易当中的地位。
中国政府已经清楚地认识到这个问题的重要性和迫切性，然而，为了应对这个问题，除需要出台一个解决方案外，还需更加深入地探讨全面建立“石油金融战略”问题。
目前，中国正在全力建设石油战略储备。然而，一些学者却认为，建立石油战略储备并非解决问题的惟一途径，因为这是一项复杂的工程，需要资金、技术及政策的支持，况且，也未必能给中国带来更多的实际利益。另一方面，中国严重依赖石油进口。一些国际人士甚至认为，正是中国建立石油战略储备的计划导致了国际石油价格的上涨。
总体上讲，建立国家石油金融战略是十分必要的，因为它着重强调了金融在石油安全中的重要作用。然而石油安全是一个十分复杂的问题，其中包括一些无法回避的问题，比如石油供应安全、石油消费模式、环保，以及石油定价等等。
在OPEC建立之前，全球石油价格是由一些大型石油巨头来决定的。而现在，它由一些全球性的国际石油组织来决定，由国际石油市场机制来调整，并享有国际石油金融制度的保障。
遗憾的是，目前中国在国际石油价格上，尤其是石油产品的价格上缺少发言权，使得中国陷入某种尴尬，比如国际油价越高，我们还不得不买得越多。
具有讽刺意味的是，目前国际上石油的供需是基本平衡的，而石油价格却涨幅惊人。因此，我们认为，由于一些国际投机行为的存在，比如对冲基金、石油安全问题等，实际上都是金融安全的问题。
建立石油工业基金是十分必要的，因为石油储备的大 幅增加必将导致投入更多的资金加以维护。按照国家发改委初步规划，准备用15年时间分三期完成油库等硬件设施建设，储备油投入也将到位，预计总投资将超过1000亿元。
制定“石油金融战略”的目的是为了尽快建立石油产品市场，并且为中国在石油价格的定价方面赢得更多的发言权。然而，这就需要改革目前的金融制度。石油供应的短缺需通过多种途径来解决。如果这个战略得到很好的落实，那么石油短缺的问题将迎刃而解。实际上，我国当前的金融形势已对国际石油市场产生了巨大的影响，其中包括了石油价格的形成机制、石油贸易、石油市场供求机制、石油工业投资等等。
中国是石油消费大国，且严重依赖石油进口，然而，石油供应的增长不能跟上快速增长的石油消费。尽管中国的石油消费仅占全球石油消费市场很小的一部分，大约7％-8％，而美国占25％，然而，快速增长的石油消费却使得人们相信，全球石油消费失衡是由中国快速增长的需求造成的。
我国已发现的石油及天然气储量是十分巨大的。所以说，对石油进口的依赖不一定是坏事。中国与国际市场的联系越来越紧密。尽管国内的石油资源十分有限，我们还可以依靠国际资源。我们应当积极寻求国际发展空间，并在国际市场上争取我们的地位。
中国不会利用战略石油储备来操纵油价
也许又有爱借题发挥的人对中国发难：中国会不会以加强国家石油战略安全为由，操纵油价?对此，国家发改委石油天然气处处长胡卫平曾在一次会议上表示，中国的战略石油储备只打算在紧急情况下使用，是为了应对市场突然出现的供应短缺， “中国不会利用战略石油储备来操纵油价”。
国家信息中心分析师牛犁则表示，目前中国石油战略储备水平还远未达到90天量的平均线，而即使达到了这个标准，中国也难以影响国际市场。北京石油管理干部学院教授韩学功表示：“储备中心只是执行和运营机构。它不是政府部门，仅相当于国家控股的一个公司，但不以营利为目的。在战略石油储备上，中国才刚刚起步。中国会根据国际原油市场价格等因素变化，逐步增加储备。”
后续还有配套制度推出
另据《上海证券报》报道，一位业内人士认为，成立国家石油储备中心只是中国构筑整个石油储备制度大厦的步骤之一，未来还有包括税制、立法等在内的一系列储备制度安排需要推出。
中国石油学会石油储运专业委员会理事长潘家华此前接受采访时表示，财政部经建司正在积极研究石油储备体制和财政负担机制，这意味着中国构建石油储备体制及相关财政负担机制的框架思路已初步形成。
“未来的石油储备财政负担机制很可能是中央、地方财政拨款与企业投资相结合的模式。酝酿中的财政负担机制可能包括两个层面，一是政府与企业的共担，二是中央与地方的分担。其中，企业可在经济杠杆的作用下承担商业储备的重任，国家则应从战略高度出发，该出手时就出手，不要因为现在油价高就放弃战略储备。”潘家华说。