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上海是中国重要的经济中心城市，当前正经历着产业结构和经济增长方式的极大转变，如何满足这一背景下对各类人才尤其是高层次、专业人才的需求已成为各界关心的共同问题。新华侨华人自愿归国创业或就业，在一定程度上缓解了上海市的人才紧张状况，并对上海改革开放的深入、“四个中心”的建设和投资创业环境的不断优化起到了不可忽视的作用，如何帮助这一群体在上海就业和创业，以最大限度地发挥他们的作用，是上海政府必须考虑的问题。研究表明新华侨华人在就业和创业过程中会面临不少问题，其中创业和就业共同面对的问题有：人才政策水平和公共服务