不用重罚难以禁止公款吃喝

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  浙江省舟山市中级人民法院最近以贪污罪、受贿罪,两罪并罚一审判处岱山县高亭镇中心卫生院院长傅平洪有期徒刑11年,并处没收财产人民币5万元。引人注目的是,他用公款为自己吃喝玩乐埋单的44万余元也被法院全额认定为贪污款。据该案主审法官日后说,公款吃喝并不是法院认定傅平洪贪污罪的原因,以虚开、多开发票的方式侵吞公款才是其贪污罪定罪量刑的起因,只不过傅平洪将侵占来的公款用在了个人吃喝。
  公款大吃大喝在一些地方很是流行,大会小会吃喝、下去检查吃喝、来人招待吃喝。据报道,全国公款吃喝开支2002年就已经达2000亿,等于建一个三峡工程!虽然有关部门三令五申。严禁公款大吃大喝,但吃喝之风还是屡禁不止。在今年网上的一个调查显示,贪污受贿、跑官要官、公款吃喝已经被列为消极腐败现象前三名。
  公款大吃大喝为什么在一些地方很严重,为什么难禁,当然有很多原因,但有一个重要的原因,就是我们对公款吃喝处罚太轻。在很多地方,公款吃喝吃得再多也只能是违纪还不是违法问题,所以“一不贪污,二不受贿,吃点喝点能算点什么”成为了许多干部挂在嘴上的一句话。
  其实在国外,很多国家已经把公款大吃大喝定性为违法,并且处罚很重。如德国官员的消费清单是公开的,公众随时可以查询,如果有官员大肆挥霍公款,那他面临的不仅是舆论的曝光、质疑,甚至有可能丢官甚至坐牢。如意大利,该国刑法还将公款吃喝玩乐定为贪污罪,谁违反都会受到严惩。让法律严惩公款吃喝行为,确实发挥了很大的作用。
  现在浙江省舟山市中级人民法院将公款吃喝认定为贪污款很有警示意义。一是把一些公款吃喝定性为贪污应当是没有法律障碍的。如岱山县高亭镇中心卫生院院长傅平洪,他的44万余元公款完全是为自己吃喝玩乐,这就和把这些钱占用来买其他东西一样,没有多少本质的区别。我国现行《刑法》第三百八十二条规定:“国家工作人员利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的,是贪污罪。”根据法律,贪污钱财后,至于用来干什么,是吃喝还是放在家里、放在银行里、购买其他商品,甚至用来做善事,这并不影响贪污罪的认定。
  二是把一些公款吃喝定性为贪污是社会的呼声。近些年来,社会对公款大吃大喝深恶痛绝,许多人纷纷建议,把公款大吃大喝列为贪污罪。可是多年来,我们很少以违法处理公款大吃大喝,无论这样的干部吃喝数目多大、情节多严重,法律都不追究,这和人民的要求有很大的差距。
  一些公款吃喝定性为贪污也对热衷于搞公款吃喝的干部有很大的警示意义。公款吃喝不再是没有任何法律风险,一旦公款吃喝被定性为贪污,受到法律追究,那么这样的处罚显然不会很轻。
  不用重罚,难以禁止公款大吃大喝。用法律追究那些公款大吃大喝者,显然是一个好办法。在当今,用法律追究那些公款大吃大喝者,还缺少经验和配套制度的情况下,任何一个在这方面的尝试、进步都显得弥足珍贵。
  
  (责编:金木)
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