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国家公务员制度自1993年实施已有十余年，经过十余年的探索与实践，公务员制度体系初步形成，对政府公务员的管理开始走上科学化、法制化的轨道。但十年来的发展相对西方百年的研究仍是短暂的、不完善的。本文以香坊区公务员制度的实施为研究对象。作为基层政府，香坊区政府面临财政的制约和大发展快发展要求的双重压力，需要建立高效的公务员制度、高素质公务员队伍，为经济和社会各项事业的发展提供人才保障。而在实际的制度实施过程中，很多制度流于形式，依然延续传统人事管理的方式，制度运行实践距离制度初创的预期目标还有很大差距。
在对香坊区公务员队伍进行调查统计的基础上，分析公务员队伍存在的问题及原因，通过比较分析，指出香坊区公务员制度实施中存在的问题，如缺乏调动公务员积极性的激励机制、缺乏优胜劣汰的竞争机制、缺乏有效提升公务员队伍素质的培训机制和监督制约机制等。
分析路径依赖对香坊区公务员制度变迁影响，通过对激励和公平理论研究，指出缺乏激励机制的主要原因，分析香坊区公务员管理模式与理性官僚制的差距，揭示竞争机制缺乏的根源；在对人力资源管理理论及委托代理理论解析的基础上，阐述造成培训机制低效的原因，并指出强化监督的必要性及缺乏有效监督的原因。
针对上述问题提出改进香坊区公务员制度的有效措施：树立新的公务员行为理念，通过建立科学的公务员考核制度、强化公务员选拔任用的关键环节，完善公务员制度激励机制；深化公务员考试录用制度，积极推进公开选拔和竞争上岗制度健全竞争机制；强化培训机制，提高公务员队伍整体素质；加强多层次的监督制约，规范公务员管理。