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城市作为一个地区政治经济文化聚集区域，对该地区的运行与发展具有重要意义。随着中国城市化进程的不断加快，城市运行与城市管理成为左右未来中国发展的重要因素，其中城市管理更是事关城市健康有序协调发展的一个关键因素，故应规范与完善城市管理，以促进城市进步。追溯与研究城市发展的发展历史与复杂进程，城市管理呈现出这样一个发展过程：城市自治管理——城市政府管理——城市复合管理。本论文就是基于当代城市复合管理理论，在城市治理模式视角下，探究城市管理中城市民间组织的的定位、意义、生成、现状、问题及相应对策。城市民间组织在城市管理中作用或功能的不断转化，给城市民间组织的发展造成许多不确定性，从民国初期的借鉴西方而产生的侧重于服务行业的社会性组织到建国后由政府统一规范的辅助政府执行相关政策的准官方社会组织再到改革开放后政府改制与基于市场经济自发形成的草根组织的共同发展，城市民间组织走出了一条具有中国特色的发展道路。本文基于城市民间组织在城市管理中的发展历程，提出两种模式：“中心——边缘”模式与“一超多极”模式。随着社会经济文化的不断发展，在城市管理中城市民间组织应从“中心——边缘”模式中的“边缘”定位向“一超多极”模式中的“一极”地位转变，抬升城市民间组织在城市管理中的影响力，使城市民间组织在城市经济、政治及社会生活中发挥着不可替代的作用，主要体现在促进行政体制改革、加快政府职能转变、解决市场失灵与政府失灵问题、培育公民精神、维护政治稳定等方面，并通过对城市民间组织发展历程与现状的分析与研究，发现其存在一系列问题，主要包括两个层面：一是外部环境不够完善；二是民间组织本身问题。根据城市民间组织存在的一系列问题，本文契合中国城市管理环境与城市发展现状提出适合的解决对策与建议，使城市民间组织在城市管理中确立其“一超多极”中的“一极”定位。