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随着市场经济改革的不断深入，农村人口大量涌进城镇，全国流动人口数量从1993年的7000万人增加到2005年的1.47亿，十多年来翻了一番。流动人口具有“多、广、频”的特点，一部分人外出的目的纯粹或基本是为了计划外生育，流动为其提供了一种逃避计划生育的方式和手段，另一方面，流动人口由于居无定所，工作单位不固定，生育观念落后，加之流入地为其提供的生殖健康、计划生育服务不够，导致了流动人口计划生育管理难、管理弱的问题，因此这部分人的计划生育管理工作是新时期人口和计划生育工作的重要组成部分，成为我国是否能实现人口与经济、社会、环境可持续发展的关键，加强对其管理的探讨和研究，不仅对于控制流动人口政策外生育有重要意义，而且对于提升整个计划生育工作水平，实现人口计划与经济协调发展具有重要意义。
本文正是在这一背景下，对流动人口计划生育管理进行了理论分析和结合高桥镇实际情况进行实证剖析，首先介绍本文研究背景，提出了研究流动人口计划生育管理的重要意义和价值，界定了流动人口、计划生育管理和管理模式的概念以及研究方案和方法；其次对流动人口计划生育管理进行理论分析，包括流动人口计划生育权利与义务以及流动人口对计划生育管理的宏观和微观影响，并运用管理学理论，从管理主体、管理对象、管理目标、管理手段、管理制度、管理组织和管理领导七个要素作为管理模式的分析框架，系统分析了流动人口计划生育管理宏观模式，以及不同代表的微观管理模式；本文的实例分析是以作为“上海市一城九镇”试点之一的高桥镇为例，对流动人口现状、特征以及计划生育管理存在的问题进行分析，主要有双向管理的不协调、综合管理体制不健全、考核机制不完善、计划生育服务和生殖保健服务较薄弱以及计划生育管理人员、经费短缺等。
在此基础上，本文针对存在的问题探讨了解决途径，并创造性地提出了执行单一的完全居住地管理方式、建立流动人口计划生育的社区服务型管理模式、建立属地化管理综合运作法律责任机制以及完善流动人口管理考核工作等对策，从而为流动人口计划生育管理改革与创新提供了有益的借鉴。
另外，本文不仅提出问题，探讨了对策，还对实际工作有重要的指导意义，国家人口和计划生育委员会已将创新流动人口计划生育管理服务新机制列为今年工作要点，并将修订完善《流动人口计划生育工作管理办法》及其配套的规章制度，还将组织开展流动人口计划生育管理和服务示范县(市、区)创建活动，鼓励各地探索不同类型的管理和服务工作模式。旨在通过本文，将对策研究的构想和思路，以浦东综合配套改革为试点，把高桥镇列为管理和服务示范单位，探索创建具有上海特点、浦东特色的“属地化管理、市民化服务”的流动人口计划生育管理和服务工作新模式，使流动人口计生工作“更上一层楼”。