论文部分内容阅读
随着精准扶贫制度的不断完善，我国扶贫所取得的成效也越来越显著，而精准的识别出贫困户是国家精准扶贫政策实施的前提和保证，但笔者在调研中发现，在村庄中还是有少数贫困户没有被识别出。一方面是国家不断完善政策强化扶贫标准，另一方面是村民争夺扶贫资源，使得贫困户的识别偏差问题并没有完全解决。所以，探究当下贫困户的识别偏差问题是非常有意义的。
本文以湖北省H村为个案，通过访谈法对H村进行深入调研后发现，H村的贫困户识别工作分为两轮。在第一轮贫困户识别的过程中存在村干部优先识别村庄精英人士为贫困户、村民争当贫困户以及存在农村熟人社会的关系网络等现象导致贫困户识别偏差的产生。究其原因在于：村庄精英拥有信息优势；形成了以村干部为主的熟人社会关系网络，这种关系网络的形成会弱化正式的识别标准；上级政府对村干部缺乏强有力的考核机制，对村干部的行为缺乏约束力。而在驻村干部进入村庄后的第二轮贫困户的识别过程中，存在驻村干部核查不彻底以及默认村干部的识别行为等现象，共同导致第二轮识别依旧存在失准。究其原因在于：驻村干部在村庄中处于信息劣势；驻村干部的激励考核机制导致他们在识别贫困户的过程中依据激励(惩罚)机制将更容易脱贫的农户识别为贫困户而漏掉真实的贫困户；驻村干部在村庄中与村干部之间形成了亲密关系，而这种亲密关系的形成导致按照标准流程进行的识别过程变成了非正式运作过程。
综上所述，本文认为扶贫信息获取渠道的不对等、村庄熟人社会关系网络的形成以及不完备的激励考核机制是造成贫困户识别偏差产生的原因。为此，本文提出细化识别标准、加强信息共享、完善监督机制和强化宣传教育力度等对策。
本文以湖北省H村为个案，通过访谈法对H村进行深入调研后发现，H村的贫困户识别工作分为两轮。在第一轮贫困户识别的过程中存在村干部优先识别村庄精英人士为贫困户、村民争当贫困户以及存在农村熟人社会的关系网络等现象导致贫困户识别偏差的产生。究其原因在于：村庄精英拥有信息优势；形成了以村干部为主的熟人社会关系网络，这种关系网络的形成会弱化正式的识别标准；上级政府对村干部缺乏强有力的考核机制，对村干部的行为缺乏约束力。而在驻村干部进入村庄后的第二轮贫困户的识别过程中，存在驻村干部核查不彻底以及默认村干部的识别行为等现象，共同导致第二轮识别依旧存在失准。究其原因在于：驻村干部在村庄中处于信息劣势；驻村干部的激励考核机制导致他们在识别贫困户的过程中依据激励(惩罚)机制将更容易脱贫的农户识别为贫困户而漏掉真实的贫困户；驻村干部在村庄中与村干部之间形成了亲密关系，而这种亲密关系的形成导致按照标准流程进行的识别过程变成了非正式运作过程。
综上所述，本文认为扶贫信息获取渠道的不对等、村庄熟人社会关系网络的形成以及不完备的激励考核机制是造成贫困户识别偏差产生的原因。为此，本文提出细化识别标准、加强信息共享、完善监督机制和强化宣传教育力度等对策。