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为研究农田水利问题构建一个分析框架，并为我国农田水利构建一个合理的制度与组织合作方式，本文分析了我国农田水利的过去和现状，研究了广东省雷州青年运河灌区的一个典型村庄的农田水利。在实地调查的基础上，本文结合新古典经济学与新制度经济学的相关理论，运用实证分析和规范分析方法，从制度和组织合作角度研究了新中国成立以来农田水利建设的变迁情况。首先，根据我国农田水利建设的三个时期，本文以杨村为例分析了我国农田水利制度变迁的交易成本的变化及原因，发现近年来农业灌溉用水交易成本高已经成为农民从事农业生产的困难之一。其次，本文对不同时期的农田水利产权进行了实证分析，认为我国水利体制的市场化改革存在很多问题;并结合农田水利的两个主要特点——准公共物品和系统性，对农田水利产权进行了规范分析，认为农田水利产权制度安排应该兼顾效率和公平，并保证农田水利系统的公益性和完整性。最后，本文通过研究我国农田水利制度变迁，发现我国农田水利建设的投入主体发生了变化:以前农民一直是投入的主体，近年来投入主体逐渐转变为政府部门;认为国家、政府应该加大对农田水利的投入。在此基础上，本文得出以下结论:农田水利体制改革应遵循降低交易成本的思路;坚持公有产权为主的农田水利核心制度，构建能提高综合效益的市场化边缘制度和组织合作方式;政府应该积极推动农田水利制度变迁，促进农民的组织合作。