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分税制改革以后，中央财政收入快速增长的同时，中央政府承担的义务却大幅度减少;相对的，地方财政收入占全国总财政收入的比重大幅下降的同时，地方政府承担的义务却大幅度增加了，由此导致严重的地方政府财政缺口。同时，我国特殊的农村土地集体所有和城市土地国有的二元产权制度使地方政府掌握了对城市土地的“实际控制权”，这一点强化了地方政府介入经济的能力。因此，为了缓解地方财政困难，并获得城市建设资金，土地成为地方政府增加财政收入的最有力资源。可以说，一定程度上，地方政府通过出让土地获得的财政收入以及相关的税费收入对于地方的经济发展、城市规划等是有着促进作用的。但是，由于地方政府在城市土地一级市场上既是“裁判员”又是“运动员”，既是土地管理主体又是土地出让主体，土地的供给数量、方式和价格在很大程度上都要受到地方政府的影响，这就使得近年来我国土地出让金收益规模不断膨胀，地方政府越发依赖出让土地这一方式获得财政收入，由此带来了一系列问题。“土地财政”一词由此产生。另外，随着城市化进程的加快，各方面城市建设都需要资金，如果不改变现在的地方政府过度依赖土地财政的局面，势必会加剧现有的土地财政状况，使得现有的问题更加严重，从而制约地方经济的可持续发展。因此，如何降低地方政府对于土地财政的依赖性，保证地方政府拥有充足的财政收入保障地方经济、民生等各方面发展所需资金，是现阶段我国面临的一大问题。本文将通过研究土地财政这一热点话题，客观评价其存在的正、负效应，在此基础上借鉴世界其他发达国家土地市场上的税制经验，从而提出土地财政改革的研究对策，具有重要的现实意义。 本文研究的主题是我国土地财政问题研究，文章的研究框架以及各部分主要内容如下: 第一章绪论部分，在问题的提出一节，对当前条件下土地财政为何愈演愈烈作出文章的初步分析。在文献综述部分，分别就土地财政形成机制、土地财政效果研究、土地财政改革方向研究等内容的现有研究成果作出具体的总结和归纳，并就各个研究方向作具体分类。此外，本章节还就本文的研究意义和研究方法作了说明。 第二章介绍我国土地财政的现状，从土地财政规模、土地财政收入结构、土地财政区域差异等方面加以阐述。 第三章从促进经济增长角度客观评价土地财政为何存在，从社会总供求角度分析:在促进社会总需求角度，主要从投资于基础设施建设、土地低价带动招商引资、培育房地产市场三个方面来解释土地财政促进了投资需求，进而促进经济增长;对于促进社会总供给增长的分析，主要是采用计量模型进行多元回归的方法，采用1999-2009年的土地收入（包括土地出让金收益和土地税收，代表土地财政规模）、GDP、就业和固定资产投资等数据，使用增加了土地这一生产要素的道格拉斯生产函数回归得出土地财政促进经济增长的具体数值。 第四章分析当前条件下土地财政的过度发展所带来的一系列问题:土地财政推高房价，从地价推高房价和土地闲置推高房价两方面来说，采用1998-2009年土地交易价格指数和房地产销售价格指数的季度数据，用格兰杰因果检验得出地价对房价的推动作用;土地出让制度导致利益分配格局不合理，包括现期政府对未来政府财政的寅吃卯粮、城市基础设施投资对乡村基础设施投资的挤占效应、房屋供给结构不合理等;土地寻租行为的存在，政府征地和卖地之间的巨额的价格剪刀差激励地方政府依靠土地财政进行寻租行为;土地财政导致耕地被过多占用、土地粗放式利用，造成土地资源浪费;巨额的土地抵押贷款所带来的财政和金融风险。 第五章针对第四章土地财政而引发的问题，提出相关的对策建议:完善土地出让金管理，通过分立账户，确保土地出让金的征收、管理和使用合理有度;开征物业税，通过比较国内外土地税负差异、国外物业税开征情况得出我国土地税负水平比较低、现有条件下具备开征物业税的条件，并借鉴国外经验，从而提出我国物业税税制的设置;财政体制改革，现有的财政分权超过了最优化水平，应该扩大中央财政支出在财政总支出中的比例，适当降低财政分权程度。 本文可能的创新之处在于当前情况下，虽然土地财政的弊端是比较多的，而且已经影响到了正常的社会经济秩序。但是不可否认的是土地财政亦有正面的作用，这一点得客观评价。另外，在现有的财政分权制下，地方政府又要发展经济，短期内似乎不太可能摆脱土地财政的框架。此外，和当前大众的观点一致，本文也认为土地财政不具可持续性，而且如果地方政府还是过度依赖土地财政收入来保障地方财政收入，势必会加剧目前已存在的严重的社会经济问题。基于这两点的分析，本文提出的对策建议也是从两方面来说:一是加强土地出让金管理、完善土地征用制度、科学规划土地、严格土地违法违章利用等，做到“现有的做得最好”，充分发挥好土地出让金对于经济增长的作用;二是另辟蹊径，以增加地方财政收入为出发点，通过财政体制改革和开征物业税来实现。只有多管齐下，才能真正解决好当前的土地财政问题。