论文部分内容阅读
校院两级权力配置是高校内部权力的纵向配置，合理的两级权力配置有利于降低学校各级合作与分工的难度，增加各级工作人员的责任感，提高办学效率，推动学校整体发展。随着高等教育治理体系和能力现代化的全面推进，高校拥有了更多的办学自主权。而目前中国高校校院两级权力结构还不合理，权力大多集中于校级。“放管服”改革提倡的是“简政放权、放管结合、优化服务”，如何通过“放管服”改革优化高校校院两级权力结构配置成为完善高校内部治理的突破口。Z省作为“放管服”改革的先行与试点地区，有丰富的探索与经验，其高校校院两级权力配置的现状如何，应该如何优化是本研究的主要内容。
根据国内外高校校院权力配置的历史考察，结合“放管服”视角的内涵，明确高校校院两级权力的合理配置应该做到资源型权力合理放，业务型权力大胆放，构建完善的校院两级监管体系以及提供优质服务。借助质性分析软件——NVivo11对6所样本高校的大学章程进行校院两级权力配置的静态情况分析，得到章程的即时性与创新性不足，资源型权力具体内容较少，业务型权力比重不高等问题。根据高校校院两级权力配置的应然关系，从对学院的基本情况、校院两级权力配置中的权力下放、监管、服务情况以及校院权力配置的总体评价五个维度编制调查问卷，以12所样本高校的学院领导及老师为调查对象，共得到有效问卷121份，分析校院两级权力配置的动态情况，得到目前存在的学校集权型、学院分权过渡型、学院分权型三种权力配置模式中，学院分权过渡型是Z省普通高校校院权力配置的主要模式。根据调查情况编制访谈提纲，针对校院两级权力配置的问题及原因对5位高校教授进行深度访谈。最终发现，目前Z省高校校院两级权力配置存在校院两级权力下放不规范，不均衡，不充分，不协调；校院两级权力监管不完善；校院两级权力服务不到位等问题，这些是由学校办学自主权受限、校院关系认识不到位、学院治理水平不匹配导致的。
基于上述分析发现，优化校院两级权力配置的前提是保证政府尽可能地赋予高校办学自主权。政府要尊重并且相信高校，通过加强法制建设和教育体制改革扩大并落实高校办学自主权（尤其是资源型权力）。优化校院两级权力配置的路径是推动学校和二级学院的角色转变。
对于学校来说，以“放管服”改革为抓手，通过完善权力配置的制度体系建设，为权力配置提供法制保障；探索建立资源型权力权责清单、业务型权力负面清单制度，规范权力的下放；增强目标考核的主体与内容、设计与结果运用、方式等内容，增强目标管理模式的可执行性；以“学院需求”为导向，变革行政管理体制，改变职能部门的评价考核方式，明确行政职能部门的服务定位等措施，保障权力的合理下放，实现管制型高校向服务型高校的角色转变。
对于二级学院来说，以“实体性”改革为抓手，通过明确院长职责，加强院长培训，提高院长专业水平，增强校院之间的信任；规范学院的决策、执行和监督权力的合理运行，完善内部治理结构等措施，保障权力的合理承接，实现依附型学院向自主型学院的角色转变。
根据国内外高校校院权力配置的历史考察，结合“放管服”视角的内涵，明确高校校院两级权力的合理配置应该做到资源型权力合理放，业务型权力大胆放，构建完善的校院两级监管体系以及提供优质服务。借助质性分析软件——NVivo11对6所样本高校的大学章程进行校院两级权力配置的静态情况分析，得到章程的即时性与创新性不足，资源型权力具体内容较少，业务型权力比重不高等问题。根据高校校院两级权力配置的应然关系，从对学院的基本情况、校院两级权力配置中的权力下放、监管、服务情况以及校院权力配置的总体评价五个维度编制调查问卷，以12所样本高校的学院领导及老师为调查对象，共得到有效问卷121份，分析校院两级权力配置的动态情况，得到目前存在的学校集权型、学院分权过渡型、学院分权型三种权力配置模式中，学院分权过渡型是Z省普通高校校院权力配置的主要模式。根据调查情况编制访谈提纲，针对校院两级权力配置的问题及原因对5位高校教授进行深度访谈。最终发现，目前Z省高校校院两级权力配置存在校院两级权力下放不规范，不均衡，不充分，不协调；校院两级权力监管不完善；校院两级权力服务不到位等问题，这些是由学校办学自主权受限、校院关系认识不到位、学院治理水平不匹配导致的。
基于上述分析发现，优化校院两级权力配置的前提是保证政府尽可能地赋予高校办学自主权。政府要尊重并且相信高校，通过加强法制建设和教育体制改革扩大并落实高校办学自主权（尤其是资源型权力）。优化校院两级权力配置的路径是推动学校和二级学院的角色转变。
对于学校来说，以“放管服”改革为抓手，通过完善权力配置的制度体系建设，为权力配置提供法制保障；探索建立资源型权力权责清单、业务型权力负面清单制度，规范权力的下放；增强目标考核的主体与内容、设计与结果运用、方式等内容，增强目标管理模式的可执行性；以“学院需求”为导向，变革行政管理体制，改变职能部门的评价考核方式，明确行政职能部门的服务定位等措施，保障权力的合理下放，实现管制型高校向服务型高校的角色转变。
对于二级学院来说，以“实体性”改革为抓手，通过明确院长职责，加强院长培训，提高院长专业水平，增强校院之间的信任；规范学院的决策、执行和监督权力的合理运行，完善内部治理结构等措施，保障权力的合理承接，实现依附型学院向自主型学院的角色转变。