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长期以来，偏远贫困地区很难吸引广大公办教师和大中专毕业生前去任教，同时当地也普遍存在优秀教师外流现象，农村代课教师群体一直是偏远贫困地区义务教育不可忽视的师资力量，在较长的一段时间内，重庆市的许多偏远贫困地区还存在对农村代课教师的现实需求。因此，在城乡教育统筹发展的大背景下，为了充分肯定与回报农村代课教师的历史功绩，稳定农村中小学代课教师队伍，解决农村偏远贫困地区公办中小学教师，尤其是公办小学教师数量不足的问题，重庆市政府实施了将大部分农村代课教师转为公办教师的政策(下文简称为“代转公”政策)，极大地稳定了农村代课教师队伍。
然而，全国各地都存在农村代课教师教育教学水平参差不齐、质量偏低的问题，而这一问题，对于西部欠发达地区来说尤为突出。可见，将农村代课教师转正，提高“代转公”教师的经济待遇的举措，还不能有效解决“代转公”教师质量低下的问题。重庆市“代转公”教师教育教学水平与公办教师相比，仍然存在不同程度的差距，并且这种差距与地区经济发展水平和教育发展水平紧密相关，即越是偏远贫困地区，“代转公”教师的教育教学水平越显不足，与公办教师的差距也越突出。
因此，在肯定重庆市“代转公”政策在稳定农村教师队伍促进社会公平与和谐上的现实功绩的同时，必须意识到这一政策是一个历史性的权宜之策。通过“代转公”政策将代课教师转正只是提高农村代课教师质量的第一步，还需要进行系统的研究，以解决“代转公”教师的质量问题，探究“代转公”教师专业化发展的可持续性，提高偏远贫困地区义务教育的整体水平。即本文的根本立足点。
本论文中提出的发展性融合是指：为优化“代转公”教师质量，提升农村偏远贫困地区义务教育阶段公办学校的师资水平，通过消除或最大程度地消解“代转公”教师向合格的公办教师转型过程中的各种障碍，实现“代转公”教师群体与农村公办教师群体之间，“代转公”教师群体内部各成员之间，以及“代转公”教师个体与农村公办教师个体之间的相互认同、相互支持、相互促进，使之成为一个能够可持续发展的教师统一体。可见，实现“代转公”教师发展性融合是非常必要的：它有利于提升农村偏远贫困地区“代转公”教师的价值，是有效解决农村代课教师问题，提高农村偏远贫困地区义务教育水平的关键。
本论文以“代转公”政策实施的不可逆状态以及“代转公”政策的特殊性对“代转公”教师发展性融合带来的影响作为逻辑出发点，紧密围绕“代转公”教师发展与重庆偏远贫困地区义务教育师资水平提高、重庆偏远贫困地区义务教育发展这三者之间的关系，指出了“代转公”教师发展性融合的价值和目标，从“代转公”教师与农村公办教师、“代转公”教师内部的“正式录用”教师与“备录用”教师、“代转公”教师的地区性差异，这三个维度着手，全面而翔实地分析了“代转公”教师非融合现状，找出了产生问题的各种原因，最后为实现“代转公”教师发展性融合提出了自己的建议与思考。
论文主要分为：
第一部分：导论。首先说明在城乡教育统筹发展的大背景下，重庆市“代转公”政策对“代转公”教师发展性融合的影响；厘清了论文蕴含的相关理念；在文献梳理的基础上，提出了研究方法和调研选点的原由。
第二部分：“代转公”教师发展性融合的理论分析。明确了“代转公”教师发展性融合的概念、内涵、外延以及现实表现形式，并阐述了“代转公”教师发展性融合的理论基础、价值和目标。
第三部分：重庆市“代转公”教师非融合现状及相关问题分析。以教师质量(教师教育教学水平)作为重点，分析了“代转公”教师与农村公办教师的差异、“正式录用”教师与“备录用”教师的差异、以及“代转公”教师发展性融合的地区性差异。
第四部分：对策与建议。提出通过突破教师教育瓶颈，建立教师工作综合考核细则推行绩效工资制，实现教师的合理化配置与流动等措施，来实现“代转公”教师发展性融合。