创新社区治理视野下的基层协商民主制度研究--以上海市C镇为例

• 作 者: 刘军飞
• 机 构: 东华大学
• 出 处: 东华大学
• 发表日期: 2020年11期
• 关键词: 社区治理

协商民主自20世纪80年代提出以来，逐渐成为当代民主政治的一种新范式。在中国，协商民主是发展社会主义民主政治的有效途径。随着中国改革开放的不断深入，经济社会的不断发展，国人的思想观念、社会结构、利益格局等都在经历着深刻的变化。而中国以往行之有效的参与模式却难以适应这一变化，社会面临着前所未有的治理难题。党的十八大和十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的时代命题，与之相适应，提出健全社会主义协商民主制度的重大战略。为了指导各地的协商民主建设，加强顶层设计，2015年2月中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》。2015年7月中办国办印发《关于加强城乡社区协商的意见》，系统推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化。在此意义上，基层协商与社区治理紧密结合在一起，协商民主作为一种民主形式和治理手段，能够完善国家治理，特别是基层社会的治理，是基层公共服务供给与公共事务管理的有效形式。基于此，本文尝试将协商民主在基层社会的具体实践和社区治理相结合进行研究。
　　本文共包含六章内容。在绪论部分，主要是对研究背景、研究意义、研究方法进行介绍，以及进行协商民主的相关理论综述，阐明协商民主的概念、内涵和价值，以及在当代中国的发展历程。
　　第二章论述了协商民主的价值，在中国的制度发展和表现形式，以及引出当代中国基层协商民主的概念和重要地位。
　　第三章论述了创新社区治理和基层协商民主的关系。社区治理是在社会利益多元化时代社区公共管理的新概念，多主体的相互合作、避免集体行动的困境是社区治理走向善治的前提。社区治理的工具是多元的，其中公民的主动参与，在公共理性上的基层协商民主合作，是社区治理达成的重要途径。
　　第四章论述了上海市C镇以基层协商民主制度推进社区治理创新的主要做法。本章从四个方面展开：第一方面是“激发主体热情，破解协商治理难点”，主要阐明C镇协商民主中主体纳入和结果运用情况；第二方面是“设定相关议题，疏解协商治理痛点”，主要阐明议题内容设置情况；第三方面是“规范民主程序，突显协商治理重点”，阐明协商的流程；第四方面对上海市C镇以基层协商民主制度推进社区治理创新取得的成果进行了评价。C镇以基层协商民主制度建设为着力点，在增强居民主体意识和协商能力、提高公共事务治理成效、增进居民对社会治理创新探索的获得感、加强党在基层社会治理中的引领作用、助力地方有力推动经济社会平稳发展转型等方面取得了成效。
　　第五章论述了上海市C镇以基层协商民主制度推进社区治理创新存在的问题和原因分析。主要存在居（村）社区差异较大，协商一致难度大；协商程度规范性不够，“人治”成分依然较重；居（村）民话语权较弱，协商议事评估体系不健全等问题。分析原因，主要是农村本地居民“空心化”，引发协商民主主体缺席；现阶段公民社会发展还不成熟，居（村）干部民主治理意识不够强；监督机制不健全，缺少必要的问责追责机制。
　　第六章提出深化以基层协商民主推动社区治理创新的对策建议。根据对C镇协商民主实践情况的深入研究，从问题入手，对中国，特别是上海市在以协商民主推进社区治理创新方面，提出完善参与主体、落实议题形成机制、规范协商程序、建立评估机制等对策建议。