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可再生能源属于清洁能源,利用可再生能源补充或替代常规能源,可以起到保护和改善环境的作用。此外,可再生能源直接或间接来自于太阳或地球内部的能量,可循环再生,永续利用,是人类社会经济发展理想的动力源,所以各国政府对可再生能源的发展都十分重视。但是,目前可再生能源在发展过程中存在技术相对落后、能源企业行为失范和可持续性差等问题,以上问题的存在致使可再生能源发展滞后。政府采取何种手段,如何促进可再生能源健康、快速发展,成为—个意义重大的命题。在此背景下,在系统梳理文献资料的基础上,本文对财政政策在可再生能源发展中的地位、如何利用财政政策解决可再生能源发展过程中的问题以及我国可再生能源财政政策的效果展开深入地分析。
首先,跳出从技术落后、融资困难等角度寻找可再生能源发展滞后原因的传统思路,结合我国可再生能源的发展现状,从地租理论的视角对可再生能源发展滞后的原因进行了分析,提出通过增加可再生能源租金的方式促进可再生能源发展的基本观点。
其次,认为财政政策是增加可再生能源租金最主要的方式。通过对促进可再生能源发展的两大宏观政策的分析,明确了财政政策推动可再生能源发展的原理；然后通过对财政政策适用于可再生能源发展的可行性分析,认为可再生能源符合实施财政政策的前提,可再生能源财政政策通过优化能源结构、稳定能源供给和减少污染排放能够促进社会经济的健康发展；之后,本文分析了可再生能源财政政策的特征；在此基础上,通过对部分发达国家和发展中国家可再生能源财政政策效果的分析,找到了一些具有借鉴意义的制订可再生能源财政政策的经验；最后,以我国为例,构建了可再生能源财政政策的框架。在框架中,本文对可再生能源财政政策的目标、原则、主要内容以及政策评价的指标体系进行了探究,并且进一步探讨了如何实现可再生能源财政政策与其它产业政策之间的协调与衔接。
再次,用财政政策解决了可再生能源在发展过程中存在的三个主要问题。一是构建促进可再生能源技术进步的财政政策机制。本文首先阐释了可再生能源技术瓶颈的三个主要表现:即可再生能源技术贡献率低、技术积累不足和技术对可再生能源发展的制约显著,然后以动力机制的视角对能源的发展阶段进行分析,剖析了不同发展阶段可再生能源的技术特征,进而指出可再生能源技术进步不确定性的存在,制约了可再生能源新产品的开发、投资,也影响了可再生能源企业的利润。为了解决这一难题,本文深入剖析了政府财政政策与导致企业研发不确定性各因素之间的关系,构建了可再生能源的财政激励模型。通过研究不同激励方式所适用的不同条件,为科学制订促进可再生能源技术进步的财政政策提供了思路；二是对规范可再生能源企业行为的财政政策进行了分析。在可再生能源财政补贴政策中常用的定价方式下,企业存在恶意压低价格、投资消极和拖延建设项目等不规范现象。本文认为这种不规范现象是企业基于自身利益最大化做出的理性选择。然后,以成本—收益理论为工具,对可再生能源财政政策的制定眷—政府和被作用者—企业展开分析。在深入分析双方成本收益的基础上,以我国风电特许权招标为例,利用博弈论对政府和企业在招标前后的行为选择进行了分析。从理论上揭示了可再生能源企业投机行为的根源,并进一步指出单个企业的合理决策与整个产业发展之间是矛盾的。之后分析了可再生能源财政政策制订的误区,并对如何规范企业的行为给出了政策建议；三是构建了保障可再生能源发展公平与效率的财政政策机制。为了更科学的制订可再生能源财政政策,本文从更长的时期对传统化石能源和可再生能源的成本与价格进行了推测,以求从趋势上把握对可再生能源进行财政扶持的力度。以此为基础,结合帕累托理论,探讨了实现可再生能源财政政策效率的原理。然后,以不可逆理论为视角,探讨了可再生能源财政政策失误对后代人能源消费的损害,并进一步探索了如何通过帕累托改进的思路实现能源消费的代际公平。最后,在以上分析的基础上,探讨了兼顾可再生能源财政政策效率与公平的实现机制。
最后,对我国可再生能源财政政策的效果进行了评价,并提出了政策建议。本文先对我国能源不同发展阶段中可再生能源财政政策的演变进行了梳理,从而把握了我国可再生能源财政政策力度不断加强的脉络。然后,从发展速度、规模和结构角度对我国可再生能源财政政策的效果进行了分析,找到了我国可再生能源政策目前存在的问题,并分析了问题产生的原因。最后,对我国可再生能源财政支持政策的完善提供一些建议。