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加强内部控制是贯彻《会计法》的一项要求。内部控制制度是现代管理理论的重要组成部分，是在实践中逐步产生、发展和完善起来的。它是以一种强调以预防为主的制度，目的在于通过建立完善的制度和程序来防止错误和舞弊的发生，提高管理的效果及效率。目前，国内外对于企业的内部控制研究已经相对比较深入，有了较多的理论研究成果和实践经验，但是对于行政事业单位的内部控制的研究却是相对比较狭窄的。
在中国事业单位分为很多类型(张国生、赵建勇，2005)，根据美国做法和中国实践，可以将我国现有的政府与非营利组织会计体系进行重新归类，其中，政府会计包括目前的总预算会计、行政单位会计和公立非企业化管理的事业单位会计；非盈利组织会计包括私立事业组织会计，公立企业化管理事业单位会计和其他非营利组织会计。政府会计的核算内容，应涵盖预算内外资金和制度外资金，并尽量把预算外资金和制度外资金纳入预算。2007年政府收支分类改革要求将预算内、预算外以及社保基金都纳入政府收支分类范畴，也就是说在政府会计这一部分我们研究的对象包括了纳入政府收支范畴的行政事业性单位。
行政事业单位的内部控制是指主要通过会计工作和利用会计信息对行政事业单位各项活动所进行的指导、调节、约束和促进等活动，以提高行政事业单位的工作效率和社会效率。在行政事业单位的基础建设中，总有各种舞弊、作假等现象的发生，导致工作效率和社会效率的低下，影响社会主义现代化建设。而在行政事业单位基础建设的内部控制方面，又存在着不少漏洞，制度也不是很完善。文章试图从内部控制的理论基础、上海市地方海事局(行政执法类事业单位)内部控制的现状及出现问题的原因、建立一套理论与实践都具有可行性的行政性事业单位内部控制框架。
全文共分六章。文章第一部分，绪论，对上海市地方海事局的概况、内部控制概况、行政事业单位内部控制背景等进行了介绍；第二部分，文献综述，对国外、国内内部控制的研究成果进行了有针对性地归纳、概括总结，并对全文的结构进行了介绍；第三部分对行政事业单位的组织机构进行了介绍，并从法人治理结构、管理部门设置和部门分工几个方面提出了改进内部控制的相应建议和对策；第四部分，人员管理，从单位负责人、会计人员、内审人员和其他部门人员的聘用、考核和奖惩方面的现状进行了分析，提出了改进内控这方面的建议和对策：第五部分，业务程序，针对业务程序中的控制要点进行分析、找出问题、提出改进的对策和方法从会计人员的委派制探讨、迸一步加强部门预算工作、强化固定资产管理、严格会计核算流程、并对内部审计的重要性和实施要点进行了讨论。针对行政事业单位的特殊情况，本文希望能够通过文章分析达到提高行政事业单位内控水平的目标。