论文部分内容阅读
随着中国特色社会主义进入新时代，社会的主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而区域协调发展是解决发展不平衡、不充分矛盾的关键抓手之一。习近平在十九大报告中明确提出，实施区域协调发展战略，要建立更为有效的区域协调发展新机制。总书记的论述指出了当前我国区域经济发展协调不够“有效”甚至在某些方面“无效”的现实。本文在已有研究基础上，梳理了我国区域协调发展的实践历程，分析了当前我国区域经济发展现状，并提出政府与市场的关系问题是我国区域协调发展面临的核心问题。只有处理好政府与市场的关系，发挥政府与市场的合力才能建立更为有效的区域协调发展新机制。
本文尝试搭建区域协调发展中政府与市场关系、政府与市场在构建区域协调发展体制机制中的作用的分析框架。首先，将政府与市场视作两种不同的元制度，在区域协调发展的不同阶段需要政府与市场在不同的范围发挥作用。其次，经济发展阶段顺利转换的关键在于政府响应市场需求进行有效地制度供给——即构建有利于区域协调发展的体制机制。对地方政府而言，由于其制度供给的成本往往转化为社会成本，因而其对制度供给收益的重视程度往往更高。在政治晋升锦标赛体制下，能否在政治竞争中取得优势是地方政府官员的核心利益所在，而这也是影响政府制度供给意愿的关键因素。
在上述假设下，本文对一体化水平相对较高的长三角区域的发展历程进行了分析。在发展初期，长三角地方政府积极响应市场需求，进行了产权体制、企业管理体制、对外开放体制等方面的改革，在跨区技术扩散机制、产业转移机制的形成中发挥了主导作用，促进了长三角区域的协调发展。但随着发展阶段的上升，资源要素跨区流动日趋频繁。长三角地区地方政府一方面无视市场的区域一体化需求，通过产品市场分割、税收政策歧视等制度安排以最大程度内化地区经济发展收益；另一方面又主动适应经济发展需要，通过改革行政管理体制、完善区域协调机制等方式来提高自身治理水平，改善所辖区域的市场环境。地方政府看似矛盾的行为背后是长期难以平衡的地方政府竞争。本文通过博弈论方法分析了来自税收和政绩两方面的激励如何导致了地方政府的非合作博弈以及解决办法。此外，对于竞争程度较低的地区，比如中心城市和邻近的小城市，本文通过“智猪博弈”模型分析了导致这类城市合作困难的原因。
地方政府既是制度的供给者同时也是受制度约束的博弈参与人。本文的研究指出推进区域协调发展首先要对政治考核与晋升体制、财税体制、行政管理体制进行改革，以充分调动地方政府推动区域协调发展的积极性。其次针对当前我国区域发展中政府市场关系扭曲的问题，应改革户籍制度、公共福利制度，培育、发展全国统一的要素市场和产品市场，逐步消除行政权力对资源配置的扭曲，同时要构建政府与市场共同作用的区域协调发展机制。最后要健全法律体系，完善的法律体系是解决地区利益冲突和非合作博弈等问题的关键。
本文尝试搭建区域协调发展中政府与市场关系、政府与市场在构建区域协调发展体制机制中的作用的分析框架。首先，将政府与市场视作两种不同的元制度，在区域协调发展的不同阶段需要政府与市场在不同的范围发挥作用。其次，经济发展阶段顺利转换的关键在于政府响应市场需求进行有效地制度供给——即构建有利于区域协调发展的体制机制。对地方政府而言，由于其制度供给的成本往往转化为社会成本，因而其对制度供给收益的重视程度往往更高。在政治晋升锦标赛体制下，能否在政治竞争中取得优势是地方政府官员的核心利益所在，而这也是影响政府制度供给意愿的关键因素。
在上述假设下，本文对一体化水平相对较高的长三角区域的发展历程进行了分析。在发展初期，长三角地方政府积极响应市场需求，进行了产权体制、企业管理体制、对外开放体制等方面的改革，在跨区技术扩散机制、产业转移机制的形成中发挥了主导作用，促进了长三角区域的协调发展。但随着发展阶段的上升，资源要素跨区流动日趋频繁。长三角地区地方政府一方面无视市场的区域一体化需求，通过产品市场分割、税收政策歧视等制度安排以最大程度内化地区经济发展收益；另一方面又主动适应经济发展需要，通过改革行政管理体制、完善区域协调机制等方式来提高自身治理水平，改善所辖区域的市场环境。地方政府看似矛盾的行为背后是长期难以平衡的地方政府竞争。本文通过博弈论方法分析了来自税收和政绩两方面的激励如何导致了地方政府的非合作博弈以及解决办法。此外，对于竞争程度较低的地区，比如中心城市和邻近的小城市，本文通过“智猪博弈”模型分析了导致这类城市合作困难的原因。
地方政府既是制度的供给者同时也是受制度约束的博弈参与人。本文的研究指出推进区域协调发展首先要对政治考核与晋升体制、财税体制、行政管理体制进行改革，以充分调动地方政府推动区域协调发展的积极性。其次针对当前我国区域发展中政府市场关系扭曲的问题，应改革户籍制度、公共福利制度，培育、发展全国统一的要素市场和产品市场，逐步消除行政权力对资源配置的扭曲，同时要构建政府与市场共同作用的区域协调发展机制。最后要健全法律体系，完善的法律体系是解决地区利益冲突和非合作博弈等问题的关键。