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近几年来，我国房地产市场价格非理性上涨趋势明显，市场投机现象严重，无论是平均房屋价格还是上涨幅度都不断创历史新高。商品房供给结构不合理，市场运作不规范等问题也普遍存在。2003年以来，我国中央政府针对房地产行业发展过快、房价飙升、市场供需结构不合理等问题实施一系列的宏观调控，出台了多项调控政策，综合运用各种政策工具对房地产市场实行全方位监管，但效果不甚理想，房价依然过高并逐渐成为关系民生改善和社会稳定的重大现实问题。2008年9月国际金融危机爆发之后，国家在房地产调控方面出台了多项新政，调控方式发生变化，政策工具的使用更加灵活和多样。人们不禁会思考，导致政策工具前后运用发生转变的深层次的理论原因是什么，这种转变的作用机制是什么。显然，这些问题既可以从现实背景加以回答，更值得我们从学理方面认真研究。 本文基于政策网络理论分析我国房地产宏观调控过程，对房地产政策网络中的政策工具的选择和应用进行深入细致的分析，试图通过厘清我国房地产宏观调控的网络主体，探讨参与政策形成的中央和地方政府部门以及各利益群体之间的复杂互动关系;并以金融危机爆发为分界点，通过比较2008年9月以前和2008年9月至2009年4月两段时期国家在房地产政策工具选择中的变化情况，分析我国房地产宏观调控的网络行动者及网络关系对政策工具选择的影响，在此基础上提出合理有效的政策建议。 总体来说，论文得出以下结论:房地产宏观调控过程是多元主体互动博弈的过程;中央政府、地方政府、房地产商以及其他利益主体围绕房地产政策的制定和执行的互动行为贯穿宏观调控始终;政策目标的确立和政策效果的最终形成是多元主体互动的结果;房地产宏观调控的政策网络及其网络主体是变化的;网络中各利益主体的互动影响政策工具的选择和应用;行动者互动产生的政策结果反馈影响网络结构和网络中的行动者，改变网络主体的关系和主体之间的互动模式，甚至推动新的政策网络的形成，进而对政策工具的再次选择产生影响。 论文以政策网络和政策工具理论为基础对房地产政策进行研究，深入考察政策制定和政策执行过程中的多元互动关系，以期对我国房地产宏观调控政策提出一些合理的建议。笔者将本文结构安排如下: 第一章，绪论。首先，提出论文研究的背景和意义。其次，进行文献综述，并把政策网络和政策工具选择确定为研究房地产宏观调控的的中心环节。再次，提出研究方法和框架设计。最后，指出本文的不足。 第二章，政策工具与政策工具的选择。首先介绍相关学者界定的政策工具概念。通过总结这些概念，对政策工具进行相关的界定。接着介绍关于政策工具类别的划分，并比较不同类型政策工具运用的条件及特点。最后说明政策工具选择在政策执行中的重要作用。 第三章，影响我国政策工具选择的因素及对政策工具选择的网络分析。首先介绍政策工具选择的经济学模型、政治学模型和综合模型，并对它们进行综合评价和比较分析。其次，介绍政策网络理论以及该理论对政策工具的选择的影响。 第四章，我国房地产宏观调控中的网络、行动者及其互动。首先，对房地产政策网络的行动者进行分类，并作出相应论述。其次，对不同类型的政策网络对政策工具选择的影响作具体阐述。最后，分析政策结果反馈影响政策网络及政策工具的再次选择的过程。 第五章，政策网络与政策工具的相互影响:以我国房地产业宏观调控政策工具选择为例。将房地产政策工具的运用按时间划分为两大段，并进行比较分析。首先，介绍房地产调控初期政策工具选择，主要分析政策网络对政策工具选择的影响及政策效果。其次，论述金融危机爆发后政策工具选择过程，着重分析政策工具对政策效果产生的影响，并间接导致政策网络的重构，从而作出新的政策工具选择。 第六章，结论与建议。首先归纳研究结论。其次从政策网络的角度提出政策工具选择的建议。最后，探讨对公共政策制定和执行的启示。