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招商引资是一项旨在引入外部资源以促进本地区经济快速发展的政策。长期以来，招商引资一直是我国各级地方政府的一项重要经济职能，地方政府在其中充当了投资环境建设者和招商者的双重角色，承担招商引资活动的一切工作，包括产业政策制定、优惠政策给予、投资项目审批、经贸洽谈会举办等等。政府成为招商引资主体是由特定的历史条件决定的，对我国的对外开放和经济发展做出的巨大贡献也有目共睹。但是招商引资在本质上是商业行为，最终必须走向市场化。随着我国市场经济体制逐步完善、社会发展程度逐步提高、特别是加入WTO后，地方政府主导的招商引资模式已无法适应时代的需要，在实际操作中逐步显露出不少问题，对地方经济的可持续发展和科学高效地利用外资带来不利的影响。地方政府如何有效地发挥其职能，促进招商引资的健康发展已成为当前迫切需要解决的问题。本文以研究地方政府的招商引资职能为线索，以宏观的招商引资环境为背景，结合地方政府招商引资的个案分析，对地方政府的招商引资职能问题及其深层次原因作较为全面的剖析，从理论上阐述完善地方政府招商引资职能的必要性，从实践上探索地方政府的招商引资策略，提出完善地方政府招商引资职能的具体对策，为地方政府的招商引资工作提供思路性参考。
本文共分五个部分，导论部分介绍了研究的背景、意义和国内外研究现状；第二部分主要阐述了地方政府主导型招商引资模式的缘起及发展，包括招商引资产生的历史合理性以及积极作用；第三部分指出了政府主导型招商引资模式的弊端及原因分析；第四部分以济宁市为个案分析，分析其招商引资现状及探索；第五部分根据中国的国情，明确政府的职能定位，以完善地方政府招商引资职能，提出政府的核心职能应是提供服务，提供规则，而不是直接干预经济，应建立“市场为主、政府为辅”的招商引资模式，探讨了完善地方政府招商引资行为的对策与建议。