晚清政府机构改革的“变”与“常”

• 作 者: 杨拯
• 机 构: 北京大学
• 出 处: 北京大学
• 发表日期: 2008年期

自1840年鸦片战争到1911年清朝灭亡的七十年间,是中国与欧洲资本主义文明深入交流的开始,也是中国从传统社会向新阶段进行伟大历史转型的开始。清政府为了保全自己的统治地位,为了应对“三千年未有之大变局”,对政府机构进行了漫长的持续改革,传承两千余年的专制皇权政府经历了天翻地覆的变化。这一系列变化正是中国政府体制从传统走向现代的开端。　　
本文以相对抽象的中央政府机构为对象,以机构设置与制度沿革为主线对这一时期的政府改革进行研究。通过研究晚清政府机构改革中“变”与“常”的关系,从社会事务需求与政府公共职能、政府机构设置与社会资源整合等关系之中,挖掘政治结构、政府形态与政治心理在机构变革中相关影响,进而了解传统政府体制与现代化政府的根本差异,探索政府体制从传统向现代转型的未来发展方向。　　
全文分为五个部分,第一部分简要地介绍研究的意义、研究的视角与现状以及研究的思路框架。第二部分则介绍晚清政府在历史转型时所进行的机构改革,通过分析整理展现出我国传统政府体制的解体与现代政府体制的出现。第三部分是对此次改革中重大历史功绩的总结,指出在世界体系、职能导向与行政体制等方面的变革所具有的划时代意义。第四部分着重分析在机构改革的政策实施过程中,设计方案的实际效果与预期目标之间的偏离,说明清政府的机构改革无法完成政治转型的历史任务。第五部分对这次改革的得失进行梳理,探索究竟发生了哪些实质性的变革,还有哪些突破始终未能完成,指出必须以现代性因子合理改造固有传统才能适应时代的发展。