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随着社会经济的发展和民主法制的进步,公众的民主意识不断提升,建立廉洁、高效的责任政府已成为社会普遍的呼声。社会各界开始密切关注政府责任的履行,构建责任政府的理念得到中央政府和各级地方政府的广泛认同。政府绩效审计是政府受托责任发展到一定阶段的必然产物,是政府审计发展的必然方向。通过对政府部门管理进行绩效审计,能够有效控制政府部门的管理行为,评价政府职能的运行效率,是促进政府责任实现的有效途径,这已经被各国政府绩效审计的实践所证明。
而我国政府绩效审计的发展历程和开展现状,与之相比却存在相当大的差距。建立责任政府对政府绩效审计的迫切需要与绩效审计实践开展的瓶颈,产生了强烈的对比。我国政府绩效审计无论是理论研究还是实践操作都无法与国际接轨,尤其是政府部门管理领域的绩效审计还是空白。本文正是认识到政府部门管理绩效审计在促进政府责任实现方面的重要作用,以及其对社会主义和谐社会建立的重要影响,着手对政府部门管理绩效审计进行研究。
本文在分析各种政府绩效审计定义和内涵的基础上,结合各国政府绩效审计实践经验,对政府部门管理绩效审计进行概念界定,从内容、主体、客体、目标、特点等方面对其进行定位。同时,将其与政府责任的有效履行结合起来,在系统分析政府责任的内涵框架和价值评判标准后,提出政府部门管理绩效审计能够有效促进政府责任的实现。而我国政府部门管理绩效审计的发展障碍,正是因为存在各方面的制约因素。因此本文有针对性地挖掘政府部门管理绩效审计制约因素,从制度层面、法律层面和实际操作层面,对制约因素进行分析和阐述。在认识到发展障碍的基础上,对如何建立政府部门管理绩效审计的实施框架,结合具体政府部门实际情况,进行了大胆尝试。从审计内容、审计程序、审计方法和审计评价标准几个角度,对该部门如何有效开展政府部门管理绩效审计进行框架设计,力求对政府部门管理绩效审计的实践开展提供参考。