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在区域一体化发展的趋势下，地方政府之间的关系正从竞争走向合作。基于成熟市场经济的要求，区域内城市之间地方政府最大的职能就是提供公共服务以及协调城市之间的关系。如何看待在城市群兴起和发展过程中地方政府之间在公共服务领域之间的合作关系，合作的动因以及效果，合作出现的问题或障碍以及如何改进等，都是具有现实研究意义的问题。
广州市荔湾区与佛山市南海区在推进公共服务领域合作的近3年时间内，所取得的成效并不明显。本文试图从两区公共服务领域合作的基本情况着手，发现问题所在，分析原因，寻找对策，希望对于推动两区公共服务领域合作发展能具有借鉴意义。
本文采取了个案访谈、实证研究等方法进行研究。同时在研究过程中，查询了大量文献资料，获取了许多宝贵的一手数据资料。文章从供需关系的角度入手分析两区公共服务领域合作的动因，将合作效果不明显归结于供应无法满足需求。同时文章认为合作协调机构的缺失、法律制度保障缺失、财政困境、地方政府官员观念影响、公众参与缺失等五个方面是两区合作存在的主要问题，并结合两区实际以及相关的数据资料分析存在问题的成因，针对问题提出相应对策，文章结论认为，合作效果不明显或存在问题原因是多方面的，针对问题采取相应对策予以改进，才能促使合作预期目标的达成。