城市管理综合行政执法体制改革研究——以萧山区为例

• 作 者: 何灵芝
• 机 构: 浙江师范大学
• 出 处: 浙江师范大学
• 发表日期: 2016年期
• 关键词: 城市管理 行政执法 体制改革 运作模式

综合执法改革起源于1996年《行政处罚法》第16条确立的相对集中行政处罚权制度，由于职责交叉、多层执法、执法扰民现象在城市管理领域突出，所以以相对集中行政处罚权制度为主要内容的综合执法改革首先在城市管理领域展开。经过近20年的实践，城市管理综合执法在破解执法交叉、提高执法效率、控制行政权力、改善市容环境、提升城市管理水平等方面取得了显著的成绩，同时也为改革传统条块分割的行政管理体制找到了切入点和突破口，是对传统执法体制的改革和创新。但是作为新生事物，在没有现成经验参考和理论研究指导的条件下，城市管理综合执法只能采取自下而上的试点模式，在改革的推进过程中必然会遇到各种深层次的矛盾，例如社会反响较大的执法依据受质疑、城管职能无序扩大，执法暴力、基层管理体制不顺等问题，已经引起媒体和学者的广泛关注。　　2015年12月，国务院发布《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》明确了在城市管理领域进行综合执法改革的思路和方向。本文以此为背景，以城市管理综合执法的相关概念和历史沿革为切入点，以萧山区城市管理综合执法为分析样本，系统总结了萧山区自2003年12月成立城管行政执法局以来取得的成效，并运用访谈、实证研究等方法深入分析萧山区城市管理在执法实践中存在的法律法规不健全、职能配置不合理、基层管理体制不顺、公务协作机制不畅、工作参与氛围不浓等体制困境，并从加强改革保障、合理确定综合执法范围、理顺基层执法体系、建立综合执法协调机制、建立协同治理的城市管理模式五个方面提出了具体的改革措施和建议，对萧山区和其他地区在城市管理乃至文化、交通等领域的执法体制改革具有一定的参考价值。