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当前,我国正处于城镇化、工业化快速发展时期,这一时期既是我国经济社会发展的重要战略机遇期,也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。尤其是我国人多地少,土地资源约束矛盾将更加激化。农用地特别是耕地保护的形势日趋严峻,建设用地的供需矛盾将更加突出。为解决这一问题,多年来我国将土地节约集约利用作为一项长期坚持的基本方针,注重建设用地内部挖潜,不断推进农村土地整治,实现土地利用由粗放低效向集约高效的转变,提高每一寸土地的产出率,促进土地资源的可持续利用。作为农村土地利用微观主体的农户是否进行农村土地整治,是保持农村土地可持续利用以及社会经济可持续发展的重要因素之一。为此,论文深入的探讨了农村土地整治的农户行为响应机理以及模型实证研究,以期为今后进一步深化农村土地整治工作提供政策建议。
基于农户计划行为理论的农村土地整治的农户行为响应机理研究,论文分析了农户农村土地整治行为意向的各影响要素,包括影响农户土地整治行为态度、主观规范和控制认知的各要素。采用农户问卷访谈调查的方法,以江苏省吴江市震泽镇、盛泽镇、同里镇样点村的220份有效问卷和其中涉及农户村庄整治的35份调查数据为基础,构建农户土地整治行为和农户村庄整治决策行为的影响因素指标体系,并就此指标体系采用二项Logistic回归模型以及多元线性回归模型对农户农村土地整治行为进行较好的分析和预测。结果表明:
(1)农户经济行为是有限理性行为,农户不仅仅是经济人而且还是社会人、管理人,农户除了追求经济利益最大化外,还有追求安全、自尊、情感和社会地位的需求。但在实际生活中,农户可能会受到信息、机会、资源等的约束而使某些行为无法实现,成为农户行为的限制性因素。因此运用计划行为理论就能很好地解释这些因素对农户行为的影响,同时能对个体行为的发生进行较好的理论分析。根据计划行为理论,农户行为意向是预测行为的最佳变量,由于农户农村土地整治行为意向的二分因变量特点,论文主要运用了二项Logistic回归模型分析了农户土地整治行为以及多元线性回归模型分析了农户村庄整治决策。
(2)农户土地整治行为有两种,一是整治土地,二是将土地撂荒或土地粗放利用的变相抛荒及土地季节性撂荒,两种行为的驱动因素显然存在较大差别。农户整治土地是农户追求收益最大化目标的体现,即预期收益是影响农户行为态度的最主要因素。而农户土地撂荒行为的产生,由多种原因造成的,总体上是由于农户人均农业收入较低,农业与其他产业部门的比较效益低下造成的。同时由于劳动力机会成本的存在,农户大多从事二、三产业增加家庭收入,造成耕地撂荒,浪费耕地资源。
(3)对整治土地再利用的农户来说,影响其行为主要因素有对产权的需求、政府政策支持、农户人均农业收入、农户人均收入、距最近城镇距离、农户土地总面积。产权调整及时得当对农户土地整治行为产生保障作用。若根本上要求农户进行土地整治再利用,则要提高其从农业中获得的收入,这样农户从事农业生产增加投资的反映就越强烈。由于需要整治的土地类型不同,农户对不同土地类型的整治行为也存在较大差异。促进郊区农户征而不用土地整治的最主要因子是土地再利用后较高农产品商品化率带来的收益空间。而对边角地整治的最大限制性因素是非农人口比例,非农就业人口越多,从事农业生产的人口就越少,越不利于边角地的整治;而对于农田废弃地,主要依赖于政策的支持,即村集体或政府整治,农户主要是被动的再利用过程,政策支持是影响这类土地整治的最主要因素。
(4)而影响农户村庄整治决策行为的因素主要有政府行为、农户人均收入、户主性别、年龄、受教育水平、原居住地情况等,通过模型的进一步预测政府行为和农户人均收入是影响农户宅基地搬迁的主要因素。目前以政府组织的村庄整治主要通过补偿农户拆迁损失为主进行的,而农村村庄整治的市场化尚未形成,农户的人均收入水平的高低是其进行宅基地搬迁的限制性因素。
基于上述结论,论文从加快土地整治权属管理,促进农村土地整治;建立主要农产品的合理收购价格,引导农民进行农业生产调整,提高农民农业收入水平;加大政策扶持力度,充分挖掘农村土地整治潜力;鼓励和引导农户自发进行土地整治利用;完善土地承包制度,促进农地流转,推进农地集中规模经营等几个方面提出政策建议。