【摘 要】
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民主与法治是每个文明社会所要追求的目标，民主需要法治作为保障，而法治则需要民主作为前提，两者是和谐统一的。民主立法正是民主与法治相结合的重要体现。中共十八届四中全会提出全面依法治国的施政纲领，要求深入推进科学立法、民主立法。健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 上海市人大是国内民主立
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民主与法治是每个文明社会所要追求的目标，民主需要法治作为保障，而法治则需要民主作为前提，两者是和谐统一的。民主立法正是民主与法治相结合的重要体现。中共十八届四中全会提出全面依法治国的施政纲领，要求深入推进科学立法、民主立法。健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
上海市人大是国内民主立法改革的先锋，早在上世纪80年代，上海市就出台了有关地方立法的法规条例，并在其后的30多年里不断地修订与完善。其中，有关立法的民主参与机制主要包括常委会会议公民旁听制度，公开征求公众意见制度，人大代表基层联络点，立法专家顾问制度等等，有效促进了上海市人大立法民主参与机制的建设步伐。但同时，上海市人大立法的民主参与机制仍存在着不少问题，包括人大立法主导作用发挥机制尚未建立，民主立法协商机制有待完善，立法信息公开机制尚不健全，公众意见建议反馈机制亟需改善等。笔者以政治参与理论和协商民主理论为分析工具，在厘清立法为民与民主立法二者关系，以及辩证看待科学立法与民主立法二者关系的基础上，认为应从以下几个方面进一步完善上海市人大立法的民主参与机制：第一，健全法律法规保障体制；第二，探索建立人大立法主导作用发挥机制；第三，加紧完善民主立法协商机制；第四，尽快健全信息公开透明机制；第五，加快改革公众意见建议反馈机制等等。
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